论民营企业经济的发展战略Word文件下载.docx

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一批企业形成了产、供、销、科、工、贸为一体的产业链。

　　民营企业对社会贡献率不断上升。

一是到民营经济成为就业主渠道。

截止２００８年６月底，全市前６２万人，比２００６年和２００７年分别增加１０万人和３万人。

二是促进了综合实力快速跃升。

我市经济之所以在近年来国内市场不够景气的情况下，一直保持良好的发展势头，很大程度上依靠于民营经济的先发和活跃。

三是促进了经济结构优化升级。

民营经济的蓬勃发展，促进了农村社会分工和农村经济的专业化，推动了块状经济崛起；

四是促进了城市化快速推进。

　　安庆市民营经济发展中存在的问题

　　１．民营企业规模小，产业升级困难。

尽管近年来安庆市民营企业规模正在逐步壮大，但相比较而言规模仍然偏小。

规模较大的企业大部分是从国有或集体企业改制而来。

私营企业的原始积累较小，使用的设备大多是国有大中型企业淘汰下来的陈旧设备，技术落后，产品单一，技术开发和创新能力十分有限，市场竞争力差，企业发展能力不强，易于解体，不太稳定。

　　２．传统行业比重大，科技型企业少。

目前安庆市民营经济中优势产业、行业与项目较少，抵抗风险、持续发展能力较低。

大多数民营企业集中于商业贸易、餐饮娱乐、运输修理、简单加工等几个领域，科技含量较低、市场占有率低，产品寿命和市场份额的预期风险较高。

而从事产品开发、高新技术、出口创汇的比较少，企业仍停留在劳动密集型的一般工业产品加工领域。

　　３．资金短缺。

资金不足，融资渠道较单一，导致企业难以实现规模扩张，甚至一些市场十分看好的企业也常常因资金不足而不能达产达效。

如生产季节性强的农副产品加工企业，由于收购原料时间紧迫，企业流动资金不足现象大量存在，造成原料收购不足，不能满负荷生产。

　　４．人才缺乏。

人才缺乏成为民营企业发展中的“硬伤”。

民营企业人才的缺乏早就不是什么新鲜事了，即使是在那些知名民营企业，也多次打出“急聘英才”的广告。

走访我市雨润集团、南翔集团、华茂集团等人力资源部，普遍存在找不到人才、不会用人才、留不住人才的现象，人才成了制约许多安庆民营企业发展的障碍。

　　安庆市民营经济发展问题原因分析

　　１．政策扶持与政府引导不到位。

日前对小企业如何推动发展，各地的扶持政策不多，不利于增强经济发展后劲。

安庆市政府在２００４年出台了安庆市民营经济工程实施方案，其中提出市财政拿出一部分专项资金扶持非公经济发展，２００５年、２００６年原市中小企业局又起草了《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》上报市财政，市政府法制办还多次召开了相关部门征求意见会议，但结果文件还是没有出台。

　　２．民营经济发展环境依然较差。

主要表现在：

企业到部门办事手续繁杂。

尽管市委、市政府在这方面下大气力采取开展效能建设、行风整顿、市民热线平台、集中行政审批等措施和活动，但收效还是不尽人意。

到目前也只有工商部门可以在窗口一次性办结企业登记，而某些部门总是变着法子要办事的人反复去找，增加办事难度。

甚至有些部门对企业办事，吃、拿、卡、要。

对民营经济发展缺乏统一引导、协调、服务和管理的部门，企业有问题不知向谁反映，找谁解决，使之无所适从。

　　３．融资平台亟待改善。

“融资难”是安庆市民营企业面临的最主要问题之一，原因在于：

一是贷款程序多，手续繁，到位时间长。

二是抵押要求高，担保操作难。

三是民营企业信用担保体系建设滞后，担保公司少，担保基金数额小，通过担保途径获得贷款的额度杯水车薪。

四是资本市场直接融资企业还未突破。

　　４．企业自身原因。

一是创新能力不强。

不少民营企业设备陈旧，工艺技术落后，产品档次低，名优特新产品少，缺乏市场竞争力。

二是人员素不高。

企业员工文化水平相对较低，技术、管理、营销、策划等人才匮乏。

三是部分企业管理方式落后。

部分民营企业实行的是家庭式管理，血缘、亲缘、人缘代替了科学管理和民主决策。

四是适应日趋激烈的市场竞争能力较弱。

民营企业主要集中在传统产业和低端利润市场，行业的进出壁垒比较低。

　　安庆市民营经济进一步发展的对策与建议

　　１．加强宏观指导。

政府要进一步加强对民营经济的宏观指导，把发展民营经济作为衡量党员领导干部工作实绩的内容，切实摆上议事日程。

充实非公经济发展领导力量，充分发挥“加强宏观调控，制定发展规划，研究政策措施、协调各方关系，帮助解决问题”的职能作用，使民营经济的发展进一步纳入政府调控经济的宏观指导规划之下。

　　２．改进管理体制。

改革管理体制，增强服务意识是促进民营经济发展的有力保障。

按照“以块为主，重心下移，事权下放，强化督察”的指导思想，赋予区一级政府自主管理权。

除关系全市全局的、国家法律法规已明确规定、中央和省有特别要求的事权需要由市统一管理外，其余事权下放给城区，各城区要严格按照行政管辖范围行使财权和事权，通过改革，合理划分市与城区事权，减少中间环节，根据事权确定财权，实现城区责权利的统一，为区间竞赛构筑公正平台。

　　３．培育民营企业创新能力。

所谓创新是指形成创造性思想，并将其转换为有用的产品、有效的服务和有效的工作方法的过程。

安庆要有花香不怕枝头小，巧借云梯攀高墙的精神，学会“拿来”“引进”的技巧，进行优化组合，创新更优措施，加快民营经济发展。

以现有科研机构和高校为研发基地，加快各类专业人才的培育，建立起与之相适应的机制。

先走哪哪步，后走哪步，怎么保证在实施的过程中不变样，如何提高激励的因素。

　　４．推进全民创业。

推进全民创业是发展民营经济的根本，一是出台有针对性的政策和措施。

具体内容要低准入、高服务、简便创业。

明确全市每年要实现新创业的户数，新创办个体工商户数，新增创业项目数，吸纳就业人员数；

二是实施财政扶持制度。

财政每年安排一定的专项创业资金，用于创业户动和创业辅导、人才培育、孵化基地设施等公共服务平台建设。

有计划性开展“万名创业者、万名小老板”培训项目。

三是对军转人员等特殊群体创业给予政策扶持。

如大中专毕业生、新成长劳动力从事个体经营的免交有关登记类、证照类和管理类属地方收取的行政事业性收费。

　　５．正确引导，发展特色民营经济。

鼓励民营企业按照国家产业政策考察新上项目，特别是鼓励投资创新型、资源综合利用、环保节能型、现代服务型民营企业群体，对民营企业当年实际完成项目固定资产投资实施项目补贴制；

对买断专利独占许可或自身发明专利、实用新型专利并在本企业实施，取得较好经济效益和社会效益，且企业税收增幅高于当年全市税收平均增幅的，对其超出部分，由同级财政给予同等数额的一次性奖励。

凡新成立的省级、国家级技术中心或工程技术市场中心，经认定分别给予一次性鼓励。

对获得中国名牌产品、国家出品免检产品、中国驰名商标的民营企业，分别一次性给予奖励。

加快特色产业发展。

重点扶持一批特色产业镇、特色园区，努力加快化工、旅游休闲、建材、纺织服装等优势产业的提升。

　　６．健全服务配套体系。

当前，我们在培育创业主体上下了不少功夫，但为企业提供创业培训、法律服务、企业管理、信息咨询等社会中介机构不够健全，民营经济发展的创业服务体系不够完善。

要充分发挥个私协会、商会及各类中介机构和代理机构的作用，帮助民营企业建章立制，提高民营企业素质，构建多主体、多渠道、全方位的社会化服务体系，按照政府引导、中介推进、社会协调的原则，组织全社会力量为民营经济发展提供专业化服务。

非公经济领导小组要在构建社会化服务体系中发挥“统”的功能，切实承担起政府引导的责任，为民营经济的进一步健康发展提供功能强大的社会化服务保障。

　　７．改善融资途径。

资金短缺是当前制约民营经济发展最大瓶颈，为此，必须拓展民营企业融资渠道。

要按照《中小企业促进法》的要求，建立中小企业发展专项资金支持民营经济做大做强；

建立民营企业货款风险，按照金融机构、担保单位谁损失谁受偿的原则给予适当补偿；

推进信用担保体系建设，建立由财政参股的多元化出资、中小企业为主要服务对象的信用担保体系，动员和积极吸纳中小企业入股；

加强银企合作，定期召开银企协调洽谈会、投资项目推介会、信贷政策介绍会等，积极协调解决银企合作存在的问题，同时要积极创造条件，拓宽民营企业直接融资的渠道。

　　结语

　　为大力发展民营经济创造新的发展空间和发展机遇。

我们应当从“加强宏观指导，改进管理体制，培育民营企业创新能力，推进全民创业，正确引导，改善融资途径”等几个方面努力，就一定能促进安庆市民营经济更好更快的发展。