整理我市大中型工业企业科技活动存在的问题及对策建议Word格式.docx

整理我市大中型工业企业科技活动存在的问题及对策建议Word格式.docx

《整理我市大中型工业企业科技活动存在的问题及对策建议Word格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《整理我市大中型工业企业科技活动存在的问题及对策建议Word格式.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

二是各类企业之间缺乏有效的合作竞争机制，造成各县区之间产业结构雷同，基础设施衔接性较差。

2、企业技术创新经费投入不足。

近几年来，**大中型工业企业r&

amp;

d经费投入总量虽然呈增长趋势，但仍处于较低水平。

2008年，全市r＆d经费投入占gdp的比重仅为0.17%，比全国平均水平1.34%低1.17%，与新型工业化的高速发展相差甚远。

低水平的r&

d投入，导致多数工业企业无力进行核心技术和前瞻性技术的战略研究，技术创新活动普遍维持在对一些低端技术的研发上，企业技术创新经费投入不足，将制约企业创新能力的进一步提升。

3、企业抗风险能力不强。

据了解，大中型工业企业中，真正有较强自主创新和研发意识的企业不多。

大多数企业关注的是在现有生产基础上如何扩大企业产品的市场份额，对研发和创新缺少足够的重视。

由于绝大多数企业规模较小，资产数额少，普遍存在生产设备落后、生产品种单一、产品科技含量低等现象，企业承担风险的能力不强。

三、几点建议

国有企业审计调研思考

加强国有企业审计的几点思考

现阶段，国有企业在组织形式和规模上发生了重大变化。

如何适应国有企业发展的要求，更好地发挥审计监督职能作用，是企业审计面临的一项重要课题。

本人结合工作实践谈几点自己的看法。

　　强化对企业经常性财务支出的真实性、合法性审计，形成长效监督机制

　　财务收支的真实性、合法性审计是国有企业审计监督的重要方面。

国家对市场经济运行进行宏观调控，要求国有企业提供可靠、完整、准确的信息。

审计职能部门必须对国有企业提供会计信息的真实性、合法性进行监督。

其次，弄清家底、明晰产权，既是国有企业改革的要求，也是法律赋予审计的重要职责。

同时，弄虚作假、营私舞弊的现象在个别企业依然存在。

我们必须把审计国有企业财务收支真实性、合法性作为重点，并形成长效监督机制，维护正常经济秩序，保证国有资产安全、有效地运营。

　　加强和深化国有企业领导人员任期经济责任审计

　　要进一步发挥经济责任审计在企业领导干部监督中的职能作用。

通过完善经济责任审计机制和评价指标体系，引导企业领导人树立正确的权立观和政绩观，促进国有企业科学发展。

在审计的基础上，查清企业领导人员在任职期间与企业资产、负债、损益目标责任有关的各项经济指标的完成情况，遵守国家财经法纪的情况，界定企业领导人员对企业资产、负债、损益不真实，投资效益差，以及违反国家财经法规问题应当负有的责任；

查清企业领导人员个人有无侵占国有资产，违反与财务收支有关的廉政纪律和其它违纪的问题。

　　开展效益审计和专项审计调查，促进国有企业又快又好发展

　　要认真探索具有中国特色的企业效益审计之路。

效益审计是对企业利用资源的经济性、效率性和效果性进行评价，是现代审计的主流，也是审计的任务之一。

近几年，审计不断探索企业效益审计的路子，提出了一系列促进企业提高效益、持续发展、深化改期的意见和建议。

今后应继续加强效益审计，促进企业管理水平的提高和效益的提高。

另外，要加强对企业执行国家法律法规以及其它情况的专项审计调查。

利用审计调查发现并解决企业行业甚至整个国有企业内存在的普遍性、倾向性问题，站在宏观的角度对发现的问题进行分析，从体制机制上提出加强管理的建议，为促进国有企业全面可持续性发展服务。

　　积极采用现代审计技术和方法

　　企业组织形式和经济活动迅速发展促使审计人员必须改变传统的审计技术与方法，加大审计风险评估、审计抽样、内控测评、分析性复核等现代审计方法的运用，提高审计工作效率。

此外，随着企业电算化的普及，会计电算化信息系统将完全取代手工会计信息系统，导致传统审计也将迅速发展为电算化在内的信息系统的数据处理过程和处理结果进行审计；

二是建立审计信息系统，实现审计工作的办公自动化。

审计人员要不断学习和应用新的审计技术和方法，保证企业审计适应社会发展的需要。

　　加强对审计成果的开发运用

　　对企业审计的成果进行深加工是十分必要的。

通过对部分企业审计撑握的情况、发现的问题进行更深层次分析、研究、来预测、判断、联系当前更多的企业经营管理和改革方面存在的共性问题。

既要分析表层原因，又要分析深层原因，注重揭示经济与社会发展不协调等方面问题，为政府和有关部门改进和加强国有企业的管理，完善有关方面的政策措施，提出切实可行的建议，使企业审计在更大范围、更广层面上取得有效成果。

摘要：

近年来，国家局提出加强行业内部专卖管理监督，这是国家利益、消费者利益至上价值观的具体实践，是维护烟草专卖制度、促进行业自我完善的重大举措，也是彻底规范经营管理行为，实现行业经营管理法制化、规范化、制度化的重要契机。

本文对开展行业内部专卖管理监督工作的一个基础环节——县级烟草专卖局如何开展好行业内部专卖管理监督工作，从提高思想认识、疏通管理渠道、打造工作平台、建立长效机制等方面，对县级局如何切实开展好行业内部专卖管理监督工作进行了初步的探讨。

关健词：

专卖管理；

县级局；

“四员互动”；

内部监管

烟草业长期实行专卖专营政策，为国民经济的发展做出了突出贡献。

随着专卖专营的制度不断完善，烟草行业经营环境的大幅度改善，烟草行业把切实维护国家利益和消费者利益提到了行业价值观的高度，更加注重行业内部的管理监督，实行全过程的专卖管理和监督。

当前国家局提出加强行业内部专卖管理监督，就是要求专卖管理部门要对行业内所有烟草专卖品的生产、经营行为，实行“事前、事中、事后”全过程的专卖管理和监督，确保全过程监控。

内部管理监督作为烟草行业解决自身存在问题的一个关键举措，其内涵和意义用国家烟草专卖局姜成康局长的话说：

此项工作是衡量烟草行业是否走向成熟的表现，它事关烟草专卖制度的巩固和完善，事关烟草行业的健康发展，事关烟草行业在社会上树立负责任的公共形象。

目前我国烟草行业既行使专卖管理的行政职能又享有烟草经营的特权，一旦缺乏有效的内部主观里监督机制，在经济利益的驱使下，很容易导致专卖管理服从和服务于地区和部门盈利目标的需要，而造成内部专卖管理监督制度形同虚设。

在这种情况下，如何加强内部专卖管理监督的有效性是摆在我们面前的一个严峻的问题。

县级烟草专卖局作为烟草行业的基层单位，是整个烟草行业的基础和根本，是内部专卖管理监督的重点。

县级烟草专卖局内部专卖管理监督工作开展的好坏，是行业内部专卖管理监督工作能否取得实际成效的关键。

笔者从加强县级烟草专卖局内部专卖管理监督工作的角度出发，结合xx市局在这一方面所做的实践与探索，就如何搞好县级局内部监管工作、提高自律水平、规范生产经营行为谈几点粗浅的看法：

一、当前县级局开展行业内部专卖管理监督工作情况及存在的问题

对于烟草行业来说，内部监管其实并不是近年来才接触的一个新课题。

前几年的狠抓规范经营，就是为了规范经营行为，加强行业内部的管理监督。

2005年以来，国家局党组明确提出全行业在继续坚持和完善烟草专卖制度的前提下，认真研究和切实解决好提高效率和注重自律两个主要课题。

6月底，印发了《行业内部专卖管理监督实施意见》，将开展行业内部专卖管理监督作为行业专卖管理的一项重点工作进行了全面部署。

从xx市局在开展专卖内部监管工作的情况来看，目前，各县级局充分发挥专卖监督管理职能，加强监督管理，明确监管主要内容，规范监管工作流程，健全和完善监管措施，积极推进长效机制的建设工作，重点加强日常监管和同级监管，全面加强内部专卖管理监督工作，专卖内管工作已基本纳入了规范化管理轨道。

首先是在制度建设上进行完善。

各县级局进一步细化了行业内部专卖管理监督工作《实施意见》和《责任追究办法》，建立了专卖内管日常监管考核办法，同时充实了人员，规范了监管程序，逐步构建起违法违规经营惩防体系和内管长效机制。

其次是在工作手段上进行创新。

各县级局充分利用“专销送”联席会作为传递信息、加强沟通、解决问题的内部专卖管理监督工作平台，对“专销送”联席会内容进一步进行了充实和完善，着重把内部专卖管理监督检查工作作为会议的主要内容，专卖和营销、配送部门对在日常工作中发现的问题及时进行沟通，交换看法和意见。

在日常监管工作中明确了重点。

内部监管重点是体现在日常监管上，各县级局主要以卷烟经营、配送、烟叶生产经营、罚没财物管理为重点，强化日常监管。

再一个是在考核力度上进行倾斜。

2006年以来，各县级局都把内部监管作为专卖管理目标考核的一项主要内容，明确规定出现重大卷烟体外循环问题、年终专卖内部监管考核低于标准的，实行一票否决。

并把专卖内管工作开展情况作为干部提拔、奖惩的重要依据。

从开展专卖内管工作的整体情况来看，虽然县级局在专卖内管工作中都进行了认真的探索和研究，取得了较好的成效，但也还存在一定的问题和不足。

烟草行业由于实行特殊的专卖体制，特别是政企合一的运行模式。

在十分激烈的环境下，靠着国家给予的特殊政策，烟草业呈现出良性发展的态势。

但在市场经济不断发展和完善的环境下，由于市场监管与市场经营的职能混为一体，导致烟草专卖局、烟草公司对正常的市场经营活动，不可能进行完全公开、公正、合理、有效的进行监督和管理。

目前，县级局在开展行业内部专卖管理监督工作中主要存在以下几方面问题：

一是工作有待进一步完善。

由于内部监管工作刚起步，少数同志没有真正理解国家局组织开展内部专卖管理监督工作的重要意义，思想认识上还存在差距，认为内部监管是自己人监督自己人，特别是在同级监管方面，有的人碍于情面，不敢放手开展工作。

二是少数单位领导对内部专卖管理监督工作重视程度不高，对内管工作存在有应付检查和松懈的思想。

人们对内部专卖管理监督的工作观念还比较淡薄，讲人情、顾情面在监管工作中不同程度的存在，销售任务与专卖监管同步挂钩的思想观念在基层也不同程度存在。

三是县级局同级监管工作有待进一步细化。

部分单位在对同级的监管中工作不够细致，内管工作底稿较少，留存的工作痕迹不多。

四是内部监管长效机制有待进一步健全。

少数单位在对两烟生产经营的监管中，抱有畏难情绪，思路不广，办法不多，存在工作措施不完善等问题，两烟生产经营监管工作长效机制有待进一步落实到位。

二、加强县级烟草专卖局行业内部专卖管理监督工作的措施和办法

加强内部监管是一项长期的、与时俱进的系统工程，需要持续有效地开展，并建立健全起行之有效的长效监管机制，更需要创造一个开放的、透明的管理制度，建立一个顺畅的内部沟通渠道，形成规范的、有章可循的以制度管人的管理制度。

为有效解决当前县级烟草专卖局行业内部专卖管理监督工作中存在的问题和不足，切实加强加强县级局行业内部专卖管理监督工作，笔者认为应该主要加强以下几方面工作：

（一）统一思想、提高认识，为专卖内管工作打下扎实的思想基础

思想是行动的先导，解放思想，转变观念，更新理念是做好一切工作的前提和基础。

要搞好内部监管工作，就要求行业所有从业人员，特别是各单位领导班子，必须在思想上、行动上自觉与国家局保持高度一致，深刻领会国家局关于新阶段、新形势、新任务的重大战略部署,树立全员内管意识。

要深刻认识到内部监管工作作为国家烟草专卖局的一项重要战略决策，受命于烟草行业改革发展的重要时期，承担着加强行业内部专卖管理监督和整顿规范行业生产经营秩序的重要责