全国两会政府工作报告李克强文档格式.docx

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财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。

居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平。

城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分就业。

　　五年来，经济结构出现重大变革。

消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。

高技术制造业年均增长11.7%。

粮食生产能力达到1.2万亿斤。

城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民。

　　五年来，创新驱动发展成果丰硕。

全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。

科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。

载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。

高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。

“互联网+”广泛融入各行各业。

大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。

快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。

　　五年来，改革开放迈出重大步伐。

改革全面发力、多点突破、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。

简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。

“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。

　　五年来，人民生活持续改善。

脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。

居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。

出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。

社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。

人均预期寿命达到76.7岁。

棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。

　　五年来，生态环境状况逐步好转。

制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。

单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面。

　　刚刚过去的2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。

国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快；

城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低；

工业增速回升，企业利润增长21%；

财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势；

进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿美元、创历史新高。

经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。

这是五年来一系列重大政策效应累积，各方面不懈努力、久久为功的结果。

　　过去五年取得的全方位、开创性成就，发生的深层次、根本性变革，再次令世界瞩目，全国各族人民倍感振奋和自豪。

　　五年来，我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，主要做了以下工作。

（一）坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。

　　这些年，世界经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起伏，保护主义明显抬头。

我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显，经济下行压力持续加大，遇到不少两难多难抉择。

面对这种局面，我们保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是适应把握引领经济发展新常态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断创新和完善宏观调控，确立区间调控的思路和方式，加强定向调控、相机调控、精准调控。

明确强调只要经济运行在合理区间，就业增加、收入增长、环境改善，就集中精力促改革、调结构、添动力。

　　采取既利当前更惠长远的举措，着力推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求，推动实现更高层次的供需动态平衡。

经过艰辛努力，我们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”，保持了经济中高速增长，促进了结构优化，经济长期向好的基本面不断巩固和发展。

　　坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲，我国率先大幅减税降费。

分步骤全面推开营改增，结束了66年的营业税征收历史，累计减税超过2万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。

加强地方政府债务管理，实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元。

　　调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目。

财政赤字率一直控制在3%以内。

货币政策保持稳健中性，广义货币M2增速呈下降趋势，信贷和社会融资规模适度增长。

采取定向降准、专项再贷款等差别化政策，加强对重点领域和薄弱环节支持，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。

改革完善汇率市场化形成机制，保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升。

妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动，规范金融市场秩序，防范化解重点领域风险，守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

（二）坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。

　　紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，提高供给体系质量和效率。

　　扎实推进“三去一降一补”。

五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持，用于分流职工安置。

退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人。

因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制。

积极稳妥去杠杆，控制债务规模，增加股权融资，工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定。

多措并举降成本，压减政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上，阶段性降低“五险一金”缴费比例，推动降低用能、物流、电信等成本。

突出重点加大补短板力度。

　　加快新旧发展动能接续转换。

深入开展“互联网+”行动，实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。

实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。

出台现代服务业改革发展举措，服务新业态新模式异军突起，促进了各行业融合升级。

深化农业供给侧结构性改革，新型经营主体大批涌现，种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。

采取措施增加中低收入者收入，推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起，网上零售额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长11.3%。

　　优化投资结构，鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用，引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。

高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二，高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公里，新建民航机场46个，开工重大水利工程122项，完成新一轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网。

五年来，发展新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。

这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。

　　推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本。

针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，我们持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。

五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。

　　中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。

全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。

创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”，随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果，提高了监管效能和公正性。

推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措。

营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利。

　　（三）坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高。

　　实施创新驱动发展战略，优化创新生态，形成多主体协同、全方位推进的创新局面。

扩大科研机构和高校科研自主权，改进科研项目和经费管理，深化科技成果权益管理改革。

支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示范区，带动形成一批区域创新高地。

以企业为主体加强技术创新体系建设，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构。

深入开展大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策，完善孵化体系。

各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上。

国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番。

我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创新创业热土。

　　（四）坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。

　　国企国资改革扎实推进，公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。

国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%。

深化能源、铁路、盐业等领域改革。

放宽非公有制经济市场准入。

建立不动产统一登记制度。

完善产权保护制度。

财税改革取得重大进展，全面推行财政预决算公开，构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局，启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二。

　　基本放开利率管制，建立存款保险制度，推动大中型商业银行设立普惠金融事业部，深化政策性、开发性金融机构改革，强化金融监管协调机制。

完善城乡义务教育均衡发展促进机制，改革考试招生制度。

建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。

出台划转部分国有资本充实社保基金方案。

实施医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破。

推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%，改革重要农产品收储制度。

完善主体功能区制度，建立生态文明绩效考评和责任追究制度，推行河长制、湖长制，开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点。

各领域改革的深化，推动了经济社会持续健康发展。

　　（五）坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升。

　　倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行，设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地。

设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广。

改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担，设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”