北斗民用示范项目可行性谋划书.docx

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北斗民用示范项目可行性谋划书

北斗民用示范工程项目

可行性研究报告

1总论

1.1项目背景

1.1.1项目名称

基于北斗的城市应急管理预警能力增强示范项目

1.1.2承办单位

北京市突发事件应急委员会办公室、北京市气象局、北京市旅游委、北京市民政局

1.1.3申报依据

1《国家国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（国务院2006年3月）

2《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发〔2006〕106号）

3《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（国办发〔2007〕49号）

4《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》

5《国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）》

6《民政部关于加强灾害信息员队伍建设工作信息员的通知》（民函〔2007〕268号）

7《北京市“十二五”时期应急体系发展规划》（京政办发〔2011〕32号）《气象发展规划（2011～2015年）》

8北京市推进北斗导航与位置服务产业发展实施方案（2012—2015年）

9《北京市突发事件预警信息发布管理暂行办法》（京应急委发〔2013〕4号）

10《北京市人民政府关于进一步加强气象灾害监测预警和突发事件预警信息发布有关工作的意见》（京政发〔2012〕9号）

11《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》（国办发〔2011〕33号）

12《北京市人民政府关于进一步加强本市应急能力的意见》（京政发[2013]4号）

1.1.4编制依据

13《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六十九号）

14《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》

15《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院2006年1月８日发布）

162007年8月，国家发改委第55号令《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》；

172007年4月，国家发改委与建设部联合发布的《建设项目经济评价办法与参数》（第三版）

18《国家应急平台体系建设技术要求》

19《北京市突发公共事件总体应急预案》

20《北京市旅游应急预案》

1.2项目概况

1.2.1建设目标

本项目的总体建设目标：

依托北斗短报文技术及北斗通讯链路，一方面通过完善预警信息发布渠道，实现突发事件预警信息对应急责任人、社会媒体以及社会公众的分灾种、分区域、分群体、分时段的及时发布，基本消除预警信息发布“盲区”；另一方面利用北斗及3G/GPRS复路通信的模式，完成灾害上报、预警信息接收与防灾减灾处置等功能，从而满足民政防灾减灾和救灾业务需求，满足旅游应急救援与旅游救援信息上报需求，提升北京市预警信息发布能力及在地震、洪涝等巨灾情况下的灾情报送能力，从而为公众安全、社会稳定、防灾减灾提供有力保障，全面实现北京市“1+1+N”应急管理体系预警发布能力及灾情信息报送能力的增强。

通过本示范项目的建设，摸索北斗技术在应急管理领域应用的先进经验，促进北斗产业在应急管理领域的发展。

具体建设目标包括：

21通过整合应急避难场所的应急广播、LED屏等预警信息接收终端，全面提升应急避难场所的预警信息覆盖能力；

22通过为民政灾害信息员配备预警信息接收与灾情报送的北斗便携式终端，充分发挥民政灾害信息员的预警信息与应急救援信息的精准及时传播能力及灾情报送与统计能力，对突发事件应急处置和灾害救助提供指导意见；

23通过为旅游咨询服务人员配备预警信息接收与旅游应急救援信息接收、旅游求救信息上报的北斗便携式终端，充分发挥旅游咨询服务人员的预警信息与应急救援信息的精准及时传播能力及旅游应急求救信息、旅游现场信息上报与统计能力，对旅游应急事件应急处置和旅游应急救援提供指导意见；

24通过对接其它北京北斗民用示范工程的管理系统实现预警信息向公交、出租、物流、旅游大巴、农机等北斗信息接收终端的发布，同时整合首都信威网的全网预警信息发布能力，以最大程度完善预警信息发布渠道。

1.2.2建设内容

基于北斗的北京市应急管理预警能力增强示范项目是在北京市预警信息发布中心的突发事件预警信息发布平台基础上进行扩展。

本项目的建设内容包括：

25基于北斗的预警信息发布资源整合终端管理系统：

研发基于北斗的预警信息发布设备整合终端管理系统，提供整合终端资源管理功能，并根据突发事件预警信息发布区域和发布对象的具体要求，向特定的整合终端推送预警信息，监控预警信息发布状态，获取预警信息发布反馈结果。

26基于北斗的民政灾害信息员便携终端管理系统：

研发基于北斗的民政灾害信息员便携终端服务器端管理系统，提供对灾害信息员、北斗便携终端基本信息管理功能，并根据突发事件预警信息发布区域和对象要求，或根据突发事件发展态势，向相应的北斗便携终端推送预警信息或应急救援信息，同时由灾害信息员收集上报灾情信息，实现向民政部的国家综合减灾应用平台及市民政局的灾害管理系统的灾情信息上报。

27基于北斗的民政灾害信息员便携终端客户端应用系统：

在基于北斗的信息员便携终端上，研发基于北斗的民政灾害信息员便携终端客户端应用系统，提供基本地图服务、地图定位导航功能，以及预警信息与救援信息接收、灾情采集与上报功能，提供应急预案与知识库查询功能。

28基于北斗的旅游咨询服务人员便携终端管理系统：

研发基于北斗的旅游咨询服务人员便携终端管理系统，提供对旅游咨询服务人员、北斗便携终端基本信息管理功能，并根据突发事件预警信息发布区域和对象要求，或根据突发事件发展态势，向相应的北斗便携终端推送预警信息或应急救援信息，同时由旅游咨询服务人员收集上报现场灾情信息，实现向旅游应急平台的现场灾情信息与应急求救信息的上报。

29基于北斗的旅游咨询人员便携终端客户端应用系统：

在基于北斗的旅游咨询服务人员便携终端上，研发基于北斗的旅游咨询人员便携终端客户端应用系统，提供基本地图服务、地图定位导航功能，以及预警信息与救援信息接收、现场采集与上报功能，应急求救信息上报功能，提供旅游应急预案与知识库查询功能。

30其它北斗示范工程终端管理系统：

该系统主要实现针对其它北斗示范工程终端设备的基本信息管理、发布策略管理、发送调度管理、发布监控管理、发布反馈管理，同时提供相应的终端空间辅助管理功能。

31基于北斗的便携终端设备及信息发布资源整合终端设备：

为民政灾害信息员配备北斗便携终端，为应急避难场所配备信息发布资源整合终端。

本项目计划配置灾害信息员便携终端6000套，信息发布资源整合终端400套，北斗千人指挥机7套。

1.2.3建设周期

本系统的建设周期为三年。

1.2.4主要建设条件

1.2.4.1政策保障

2013年3月5日国务院总理温家宝在政府工作报告中指出：

创新型国家建设取得新成就，载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破；

《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》中指出：

重点开展在我国交通、国土、农业、林业等行业位置服务应用示范，公众出行、社会网络、旅游娱乐等公众位置服务应用示范，智能搜救、灾害救援等区域位置服务应用示范；

《北京市推进北斗导航与位置服务产业发展实施方案》（2012—2015年）中提出“发展和推广北斗导航与位置服务行业解决方案，重点在城市运行保障、智能交通、现代物流、重要系统授时、环境资源管理、精准农业等六大领域开展行业位置服务应用”；

《北京市人民政府关于进一步加强气象灾害监测预警和突发事件预警信息发布有关工作的意见》（京政发〔2012〕9号），规定“进一步整合市有关部门预警信息发布渠道和手段，提高预警信息发布的权威性、规范性和时效性。

强化信息安全保障，提高科技支撑能力，实现预警信息分灾种、分区域、分群体、分时段发布。

”

《北京市突发事件预警信息发布管理暂行办法》（京应急委发〔2013〕4号）指出，“本市实行预警信息对外统一发布制度，依托气象部门组建市和区县突发事件预警信息发布中心，负责本市各类突发事件预警信息的统一发布工作。

市预警信息发布中心在市应急办指导下，按照本办法规定接收市相关部门、单位拟发预警信息和国家突发事件预警信息发布中心的相关信息，并负责全市性预警信息及其他重要提示性信息的发布、反馈和统计分析”。

同时还要求：

“市相关部门和区县政府要不断加强预警信息传播能力建设，在学校、社区、车站、旅游景点等人员密集区和公共场所建设电子显示屏、有线广播等信息接收与传播设备，在农村偏远地区建设预警信息接收终端，并与预警信息发布中心做好技术衔接。

”

北京市人民政府办公厅转发市应急委《北京市人民政府关于进一步加强本市应急能力的意见》（京政发[2013]4号）“各区县政府负责，建立健全预警信息向街道（乡镇）、社区（村）的传递机制，对于特殊人群、特殊场所、报警盲区，要组织人员逐户逐人告知”。

“强化偏远农村、山区和居住人员密集区预警信息传播和接收能力。

将各种信息发布手段接入预警信息发布技术系统，确保预警信息统一、快速发布。

”完善预警信息发布组织体系和工作机制，加强队伍建设。

市相关专项应急指挥部办公室或相关单位要在第一时间将预警信息及防范措施通知可能受影响的区县和相关部门、单位及驻京部队、武警。

接到预警信息后，商场、公园、体育场馆、文化娱乐场所、交通场站、学校、医院、旅游景点等公共场所的管理部门要根据实际情况，通过各种手段及时传播预警信息。

《北京市旅游应急预案》中提出需要对特殊人群、特殊场所应当采取针对性的告知方式，必要时，旅行社、旅游景区、宾馆饭店等旅游企业要对本企业接待的相关游客进行告知。

《民政部关于加强灾害信息员队伍建设工作信息员的通知》（民函〔2007〕268号）中明确指出：

灾害信息员主要承担灾害预警预报信息接收和传递、灾情信息收集和报告、灾害应急救助、防灾减灾知识宣传等职责任务，是解决灾害预警信息传递“最后一公里”瓶颈问题和确保灾情信息及时准确上报的关键力量。

加强城乡基层灾害信息员队伍建设，是完善突发公共事件应急体系和灾害应急救助工作机制的内在要求，也是建立健全国家减灾救灾体系的重要内容。

1.2.4.2技术成熟

本项目的规划和顶层设计参考和借鉴了国信办电子政务标准化指南、北京市电子政务顶层设计、国家突发事件预警信息发布系统项目建设总体方案和相关技术规范、应用架构，进行全面完整规划。

本项目涉及的系统总体技术框架、应用支撑平台、关键技术路线为信息领域成熟先进技术，系统采用的硬件系统、安全产品等均为成熟稳定产品，在国内的项目中有着较为广泛的应用，能保证技术上有良好的可行性。

1.2.5经费来源

北斗示范项目专项资金、北京市财政拨款。

1.2.6经济与社会效益

通过基于北斗的北京市应急管理预警能力增强示范项目的建设，提升北京市预警信息发布能力、应急救援信息发布能力及灾情信息采集与上报能力，提升北京市总体的突发事件抵御能力，降低突发事件带来的影响和损失。

通过北斗技术应用，摸索北斗在预警信息发布方面的应用经验，扩展预警信息发布渠道，促进北斗应用的推广。

2必要性和需求分析

2.1现状分析

2.1.1国内外现状分析及发展趋势

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、频度大、分布广、损失严重。

随着经济社会的快速发展，国内、国际交往日益频繁，社会矛盾更趋复杂，人口规模不断膨胀，灾害和突发事件逐渐呈现出综合性强、涉及面广、连发性强、处置难度大、造成的损失及影响均较严重等特点。

据有关部门统计，我国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达6500亿元。

北京市强降雨、冰雪、沙尘暴等极端天气频发，极易诱发城市交通拥堵瘫痪、人员伤亡等次生衍生灾害，北京流动人口数量众多，公共卫生防疫压力大，工程事故及安全生产活动突发事件频繁，对经济社会活动、城市正常运行和生态环境等造成严重威胁。

并且，由于北京都市化的特点，人口稠密、建筑密集、经济要素高度集聚，经济、文化及国际交