x市2011年发票打假总结(定稿)Word格式.doc

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今年对多个行业发票取得使用情况进行了系统性检查。

（一）医疗卫生单位及医药医疗器械供应商检查成绩突出。

我市2010年开始就以稽查一局为主对医药行业的发票进行了检查，并取得了一定成效，今年省局布置在全省全面铺开检查后，我局开始确定了在去年的基础上进行补查的工作思路，把任务继续安排给了稽查一局。

但省局对这种安排不怎么认可，8月下旬省局会议后，我局按照省局的要求，更进一步扎实的开展医药行业的发票检查。

为此，在8月底召开了各县市局分管稽查工作的副局长参加的全市医药行业发票打假推进会，结合市监察局等单位牵头下发的医药行业整顿文件精神，重新进行了安排部署，要求全市国税系统从头开始、全面铺开，不留死角。

会后，市县稽查局组织成立了专门检查组。

各县市稽查局成立了1-2个检查组进行重点检查，未列入检查对象的由税源管理部门全面开展日常检查及税源评估。

市稽查局（含稽查一局）抽调12人，分成4个小组，将重点检查单位落实到组到人。

通过以医院等医疗卫生单位购进药品、医疗器械的账务和票据情况作为查账的“突破口”，把从医疗卫生单位调查取回的疑问发票按经销商汇总统计，并与经销商同期的申报数据逐一比对，对数据差异大、有偷税嫌疑的对象直接实施重点稽查。

全市共重点检查医疗卫生单位56户，发现疑问发票1431份，疑问发票金额6745万元。

在此基础上，检查医药器材供应商26户。

通过检查发现五大问题：

一是买卖假发票造成税收严重流失；

二是开票大头小尾，偷逃税收严重；

三是代开发票，规避一般纳税人认定，偷逃税款；

四是走逃销户、变换企业名称逃避纳税；

五是成立两家公司即一个一般纳税人公司，一个小规模纳税人公司，根据需要相互开具发票，逃缴税款。

被检查的医卫行业用票单位中，查处虚假发票872份，涉税金额4434万元，查补税款221万元。

既打击了发票违法行为，追缴了偷逃税款，又取得了很好的社会效益，得到了社会和广大人民群众的肯定和支持。

（二）“三同三查”效果明显。

在专项检查中全市国税系统坚持做到税务稽查“三同三查”即同布置、同组织、同进行，查账必查票、查案必查票、查税必查票。

全市“三同三查”企业达到96户。

发票违法补税罚款867万元。

市局稽查局还对不同行业采取上网比对和发函协查，检查发票近490份，查处假票40份。

在对?

区信用社的检查中，发现有烟酒供应商从票贩子手中购买税控假发票，涉案金额近100万元。

通过对该企业取得的假发票不予抵扣，补缴企业所得税近30万元。

在专案检查中，全市稽查系统及时查处了?

煤坪等6家企业取得虚开的增值税专用发票86份，涉及金额3226万元，补税548万元。

?

局在检查中发现该县?

煤业取得29份可抵扣发票，涉及金额391.96万元，查补税款27.4万元，加收滞纳金7.01万元。

（三）打击虚开增值税发票案（黄金税票案）成效显著。

按照总局的要求对黄金票受票12户企业开展了检查，发现?

贸易有限公司、?

工贸有限公司这2户企业接受的发票已改变品目。

有限公司取得24份票金额3754.95万元，进项税额717.15万元。

该公司已被?

市公安局立案，代号?

案，我局全力配合公安机关办案，目前专案组已经对27个涉嫌虚开的企业进行了调查，抓获犯罪嫌疑人9人，网上追逃2人。

已追缴税款及罚款2300万元。

（四）重点工程发票专项检查继续亮眼。

稽查局对经过本区域的高速公路建设工程发票取得使用情况开展了全面检查。

稽查一局组成4个检查组展开外围摸底调查，掌握了市区近3年基础设施建设计划和工程项目招投标情况，将其中20多个重点项目列为重点检查对象。

目前，已对7个施工单位进行了发票检查，发现有36家材料供应商提供的发票不规范，存在使用“白纸票、假发票、套改票、过期作废票和从第三方代开发票”等现象，查处不合规定发票3560余份，发票金额4477.12万元，稽查查补收入216.26万；

同时督促材料供应商补开发票金额2477.5万元，主动申报入库税款269.89万元。

同时，市局精心安排部署在全市开展查处建筑安装材料发票检查。

全市共检查建筑安装承包商113户，查处违规发票13400份，补税罚款567万元。

（五）事业单位发票检查取得新的突破。

我市今年将行政事业单位发票检查列入一项重要内容。

对城区学校首次开展了发票打假活动。

通过对市教育系统的?

学院开展了发票打假，取得了初步成效，使学校领导认识到了发票打假的重要性，并对学校财会人员进行了很好的识别真假发票宣传辅导，达到了扫除发票打假盲区，促进了发票打假全面辅开的目的。

（六）省局部署的重点企业打假任务顺利完成。

认真开展中国人寿等2户重点企业的发票使用情况检查工作。

通过检查，发现中国人寿取得虚假普通发票42份，补税10万元。

二、主要经验体会

（一）领导重视，加强组织。

为进一步推进2011年发票打假工作，确保发票打假工作取得实效，市人民政府决定成立以市委常委、常务副市长?

为组长，市人民政府副调研员?

局主要领导为副组长的协调领导小组，各县（市、区）人民政府也进一步完善打击发票违法犯罪协调领导小组机构，发票打假小组办公室放在市国税局稽查局，组织协调全市发票打假工作。

为提高各单位的认识，市政府把发票打假工作列入县市区政府领导班子的绩效考核中的综治管理内容；

市国税局把发票打假工作列入了对县市区局领导班子年度绩效考核的专项考核内容。

为更好推进此项工作，市国税局稽查局及时召开了两个会议和一次街头发票打假联合宣传。

一是召开了全市2011年度发票打假协调会；

二是在全市国税系统召开了医疗卫生单位专项打假推进会。

三是在4月份与市公安局一起在城区五岭广场进行了一次盛大打击假发票宣传活动，发放各项宣传资料1200份。

同时，为加强对发票打假工作的宣传报道，市局稽查局发票打假办公室编辑发票打假信息专刊6期，在各级媒介发表打假信息30篇，其中省级10篇。

通过以上举措，我们提高了各单位打击虚假发票的意识和积极性。

（二）方案完善，任务具体。

我们研究制定了《2011年度?

国税局打击发票违法犯罪工作行动方案》并将方案发送各成员单位及各县市区人民政府与相关职能单位。

要求全市国税系统检查处理的受票企业不少于70户，其中市局稽查局不少于32户，第一稽查局不少于8户，?

其他单位不少于3户。

同时相应下发了《?

市国税局关于开展医疗卫生单位发票使用情况专项检查的通知》、《?

市国税局关于开展重点工程发票检查工作的通知》和《?

市国税局关于开展重点企业发票检查工作的通知》等4个稽查便函。

一是着力对中国石油天然气集团公司、中国人寿保险（集团）公司等单位的发票使用情况进行重点检查。

二是安排稽查一局和县市局对在建的高速公路、城建等重点工程的发票使用情况的检查工作，特别是重点工程的材料供应商使用发票情况的检查。

三是城区组织了四个专项检查组对行政、事业单位（非纳税单位）发票使用情况的检查工作。

主要查处?

学院和市区的医卫单位发票使用情况进行专项检查。

（三）措施得力，工作扎实。

为使全市发票违法犯罪多发势头得到遏制,在检查中，我们按照“打击与建设相结合、治标与治本相结合”的原则，明确发票打假目标任务，将打击发票违法犯罪活动与大要案件查办、税收专项检查及区域专项整治、重点税源检查结合起来，做到“三同三查”（同布置、同组织、同进行，查账必查票、查案必查票、查税必查票）。

对单张10万元以上发票逐票核查，对于大量开自同一地区或单位的发票，不论票面金额大小均应逐票核查，需要异地协查的要及时发起协查，深挖细查，追根溯源，发现重大问题及时上报，必要时由上级税务机关直接组织查办。

三、存在的主要问题

一是发票管理法规不完善，如对于取得不符合规定的发票可以处以一万元一下的罚款，是按次还是按行为予以处罚规定不明确，以至不变实际操作。

二是各地开展发票打假进展不平衡。

组织较好的有市局稽查局、稽查一局、?

局。

但一些县市局重视不够，在人力、物力上投入太少，效果不理想。

三是报表填写不规范。

很多单位报省局发票打假办的《打击发票违法犯罪活动工作开展情况统计表》的4个表、《发票使用情况检查统计表》与《2011年?

省整治虚假发票“买方市场”工作情况明细统计表》的逻辑不统一。

四是资料整理上报不及时。

很多得力措施、经验做法没有及时整理上报，影响了发票打假工作的及时有效推进。

五是虚假发票从总的来看较往年有所好转，但部分行业仍然严重。

事业单位仍然是取得使用假发票的重灾区。

六是国税、地税、财政、公安等相关部门，以及国税系统内部税源管理与稽查局等部门在打击发票违法犯罪专项工作行动中联动需要进步一步加强。

四、发票管理工作建议

（一）、建立完善法律法规保障机制，加大惩处力度，是从根本上抑制发票违章、假发票猖獗现象的治本之策。

积极促进《发票管理办法》向《发票法》的转换。

首先，要加大对涉及假发票各个环节违法行为的处罚力度，提高处罚标准，提高普通发票违法行为惩处的刚性，解决目前普通发票违法行为处罚明显偏轻、自由裁量权空间过大的问题，其次，假发票屡禁不止的另一个重要原因之一，就是存在较大的“买方市场”，要对买、卖双方同时进行处理，特别是对利用假发票挪用公款、侵占公款的一些公职人员，要交由纪检监察、审计部门按相关规定追究相关人员的经济责任和行政责任，涉及犯罪的要移送检察机关追究刑事责任。

对持有假发票的行为也应当作为量刑依据，增大发票违法犯罪的风险成本，使假发票无藏身之地。

（二）、规范发票报销管理，降低市场需求量，让假发票没有用武之地才是铲除这一“毒瘤”的关键。

一要开发发票网上专业验票软件，为财会人员报销各类发票提供专业的验票通道。

完善现有普通发票网上验证系统，提供发票开具的全面信息，通过对开具与报销信息的全面对称验证，有效解决假发票、违规发票和“克隆式”复制真发票、大头小尾发票入账问题。

二要向社会提供短信、互联网验票通道和识别假发票的基本方法。

供各单位经办人员使用。

经办人员在经手发票时应养成随时验证发票的习惯。

三要建立和规范发票报销制度。

联合财政、审计、纪检监察等部门出台发票报销制度，规范发票报销管理。

规定任何单位的财会人员都必须通过税务机关的普通发票网上专业验证系统，确认发票真实后方能入账。

对假发票一律不得入账，并向税务机关举报，一经查出，给予严厉处罚。

（三）征管查联动，建立职责细化的管票控税机制。

1、重视对纳税人发票使用情况和纳税情况的审查，通过对发票和纳税人纳税资料的审查比对，分析纳税人的纳税情况，发现疑点，加强跟踪管理。

2、推广应用税控收款机以发票控管税源，规范代开发票制度。

严格执行代开发票管理有关法规，规范对易漏难管税源管理，防止虚开、乱开和引税源、拉收入等违法违规问题的发生。

3、在发票检查环节着重强化“两项措施”。

一是稽查部门要做到“查案必查票”、“查户必查票”，以发现案件线索。

要加大发票协查力度，坚持日常打假与重点稽查打假相结合，对发票举报线索及时查处，对制售假发票犯罪应严打重罚，保持高压态势。

二是征收管理部门应加强对发票违规违法的专项检查和重点整治。

选择重点行业发票或重点区域开展专项检查，发现线索或疑点，及时排查、比对，对不符合规定的发票和其他凭证，严格核查把关。

（四）、加大发票知识宣传力度，增强全社会识别假发票能力，使之成为人们经济生活中的一项基本常识

二〇一一年十一月二十日

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