美国校本治理背景下中小学校长的素养能力及其培育培训Word格式文档下载.docx

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校长培育打算

自20世纪80年代中期以来，美国在全国范围内开始实质性地实行校本治理（School-BasedManagement,简称SBM），这是美国学校教育治理体制上的一项重大变革。

校本治理是美国教育分权化改革的一个重要组成部份，其全然目的在于保证学校在自身治理上的自主性和主体性，增强学校内部治理的民主化和均权化，促使学校对自己的教育教学活动切实地负起责任，最终提高学校的教育教学质量。

在实行校本治理的背景下，美国中小学校长的角色地位和职能作用相应地发生了转变，中小学治理的实践对校长的素养能力提出了新的要求。

为此，美国许多州修改了校长许可标准和证书制度，随之，作为校长培育培训单位的研究生院和学区相应地制定或修改了校长培育培训打算，从而使美国掀起了一场新的校长培育培训改革。

一、实行校本治理对校长的素养能力提出的新要求

（一）校本治理的大体内涵与目标指向

在美国，校本治理第一是由弗莱希曼委员会（FleischmannCommission）于1973年在纽约州教育改革报告中提出来的，但那时这一主张并无引发太大的反应。

直到1986年全美州长协会（NationalGovernorsAssoication,简称NGA）重提弗莱希曼委员会报告的主张，校本治理才作为一项政策和制度在学校治理改革中落实到实践层面，并一直持续到今天。

截止到1993年，肯塔基州和德克萨斯州已经明令在全州实行校本治理，另外，至少还有44个州在部份地域实行某种形式的校本治理，美国实行校本治理的中小学的比例约在25％-33％之间。

因此能够说，校本治理已经成为美国带有必然普遍性的学校治理体制。

美国的校本治理要紧包括两层涵义：

一是学区教育委员会（BoardofEducation）把人事、预算、课程等重大事项的部份或大部份权限下放到学校，如此既扩大了学校在这些方面的决策自主权，同时又增加了学校的相关责任，这即是放权与问责的统一；

二是学校的决策实行权利分享，亦即学校设置由社区居民代表、家长代表、教师代表及学生代表（只在高中设置）等组成的学校委员会（SchoolCouncil）或类似组织，这些代表在学校委员会内分享决策权利，其权利行使方式和程度由学校委员会的组成原理和地位所决定。

在那个地址，“权利下放”、“自主决策”和“家长、社区参与治理”是三个关键词。

另外，实行校本治理确实是要使学校实现由外控式治理转变成民主式自我治理。

而且，校本治理的功效应当反映出学生学习功效的改良。

诚然，作为教育分权化改革之一环的校本治理，其全然目的确实是提高学校的教育教学质量，提升学生的学业成绩。

正如美国会计总署（CeneralAccountingOffice）和大卫因此为的那样，校本治理的核心理念在于通过学校层次的参与自主决策进程，达到最终提升学生学习表现的目的。

（二）校本治理背景下校长角色地位和职能作用的转变

实行校本治理第一意味着中小学治理的重心发生了下移，学校在自我治理上扩大了自主权。

美国自20世纪80年代中期开展校本治理改革实践以后，中小学治理的要紧责任人由学区教育委员会及具体执行者教育局长（superintendent）转变成了校长或学校委员会。

如此，实行校本治理使校长的角色与以前相较发生了重大转变。

具体地说，在实行校本治理以前，校长是以分担学区教育局长权限的形式，负责执行学区教育委员会的政策，治理本学校的设施设备和人事等的“行政官员”（administrativeofficers）。

而此刻校长那么演变成了具有独立自主权的学校经营责任人。

正是由于实行校本治理，美国中小学校长的职能作用发生了转变，才使得其角色地位也相应地发生了转变。

在过去，校长是受学区的委派，对学校行使治理职能的官员。

其学校治理主若是执行上级教育行政部门（学区教育委员会）的政策和制度，治理方式是受学区教育委员会操纵的，所治理的事务是受学区教育委员会限定的。

而此刻，校长那么成了负责学校全面治理，对学校行使经营职能的责任人。

亦即，校长在上级教育行政部门（学区教育委员会）的宏观指导下，自主地治理学校的各项事务，全方面地负责学校的各项经营。

如此，校长由过去的从属地位相对地变成了此刻前主体地位，校长的职责由过去被动地治理学校转变成此刻自主地经营学校。

日本学者小岛弘道在谈到由校本治理的实施带来学校自主权的扩大，从而使校长的职能作用相应地发生转变时指出，学校自主权的扩大对校长形成了如此的期待：

与过去所发挥的治理职能相较，此刻更期望发挥经营职能；

与过去只注重解决眼前的问题相较，此刻更需要有久远的目光；

与过去只试探战术性的局部问题相较，此刻更需要作出战略性的全局试探；

与过去只注重学校的教育经营相较，此刻更需要谋划包括教育经营在内的学校整体的综合性经营。

这一论断也适合于说明美国实行校本治理背景下中小学校长的职能作用的转变。

（三）实行校本治理要求校长应当具有的素养能力

实行校本治理并非仅仅意味着学校治理自主权的扩大和学校内部权利实行分享，同时还意味着学校要承担更大的绩效责任。

这也要求作为学校经营治理责任人的校长要在学校经营治理上承担起更大的责任。

为此，校长要在相应素养能力上做好预备。

1996年11月，美国州际学校领导者证书联合会（InterstateSchoolLeadersLicensureConsortium,简称ISLLC）公布的《学校领导者标准》（StandardsofSchoolLeaders）明确提出了学校领导者应当具有的素养能力。

那个标准包括6项大指标和200项小指标，其中6项大指标为：

1）增进制订、表达、实施并效劳于学校一起体共享的、一起支持的学习的愿景；

2）提倡、培育和维持一种有助于学习及教职员工专业成长的学校文化和教学打算；

3）保证组织的治理、运作和资源效劳于平安、有效的学习环境；

4）与家庭和社区成员进行合作，回应各类社区的利益与需求，并调动社区的各类资源；

5）将正直、公平和符合伦理的态度融于行动当中；

6）能够明白得、回应并阻碍更为宽广的政治、社会、经济、法律和文化背景。

《学校领导者标准》不仅是在提倡推行校本治理的背景下制定的，而且其内容也力求适应实行校本治理对校长素养能力提出的新要求。

应该说《学校领导者标准》草案的制定者强烈地意识到了“从事增进性、一起性行动这种（学校）领导者的责任”，这种对学校领导者的把握是与最近几年美国实行校本治理、推动教师专业化、扩大伙儿长的学校参与等教育改革方向相吻合的。

与此同时，美国的一些州也在校本治理背景下，为适应培育、遴选和任用校长的需要，而制定或修改了自己的校长素养能力标准。

例如，弗罗里达州早在1984年就公布实施了由“弗罗里达州教育治理委员会”（FloridaCouncilonEducationalManagement,简称FCEM）制定的校长素养能力标准，即《弗罗里达州校长的素养能力：

基础的与高级的》（FloridaPrincipalCompeteneiec:

BasicandHighPerforming）。

可是，随着弗罗里达州于1992年发表《2000年蓝图：

学校改善与绩效系统》（Blueprint2000;

ASystemofSchoolImprovementandAccountability），并相应修改了相关法律，而在全州实行新的教育行政和学校治理系统，即引入校本治理体制，于是该州于1994年修改了上述校长素养能力标准。

仅以其中能力标准中的“定夺能力”为例，1984年的规定为：

“作决按时要表现出刚强和自信。

不管所作出的决定质量如何，要能够为作出决定、提出判定、发起行动、约束自己和他人做好预备。

”而1994年的规定那么为：

“要对能发起行动进行适度干与，要灵活利用自己和他人所作出的约定，要具有效适宜方式作出决策和与有关人员一起作出决策的预备和自信。

”从后者的规定中咱们能够体味出对校长“定夺能力”的要求包括了学校领导要“适度干与”、权利分享、一起决策这一校本治理所秉持的方针原那么。

再如，加利福尼亚州在《加利福尼亚州教师许可委员会标准》（CCTC）中对校长的能力也作出了明确的规定，它们具体包括：

1）“教育领导”能力（第21条）;

2）“组织治理”能力（第22条）;

3）“教学打算”能力（第23条）;

4）“学校治理”能力（第24条）;

5）“人力资源治理”能力（第25条）;

6）“财源与工作效劳治理”能力（第26条）;

7）“法规适用”方面的能力（第27条）;

8）“政策与政治阻碍”方面的能力（第28条）;

9）“学校与社区合作”方面的能力（第29条）;

10）“技术利用”能力（第30条）。

另外，加利福尼亚州对校长候选人还作出了两项规定，一是“现场体会的内容”，二是“（校长）候选人的能力的决定”。

各州的校长资格标准关于本州及其学区的校长培育培训打算的制定和实施都具有直接指导作用。

二、研究生院和学区的校长培育与培训

众所周知，实行校本治理是教育行政分权化改革层面的问题，而校长培育培训是教师教育方面的问题，这二者几乎没有天然的联系。

可是，由于实行校本治理使校长的角色地位和职能作用发生了重大转变，这要求校长要做出新的素养能力上的预备。

同时，在美国，想取得校长资格必需有在研究生院学习的经历，想成为称职的校长需要参加学区组织的培训打算，因此校长适应实行校本治理这一学校治理体制的变革而相应地参加有关培育培训就成了理所固然的情形。

事实上，自20世纪80年代中期，伴随校本治理改革的推动，美国就在改善校长许可标准和研究生院及学区的校长培育培训方面展开了各类议论，有关机构和组织也提出了一些政策性建议。

在这种情形下，美国的一些研究生院和学区开展了形式多样的校长培育培训改革。

（一）研究生院的校长培育

1.对研究生院校长培育的要求

在实行校本治理的背景下向大学的研究生院提出改革校长培育的要求，是由多方面缘故造成的。

第一，校长许可证制度要求取得校长资格要有研究生学历。

研究生院参与校长的培育是与美国独特的校长许可证制度分不开的。

在美国，尽管各州规定的校长资格标准是不完全相同的，但也存在以下一起的地方：

1）持有教师许可证；

2）有必然从事教育工作的体会（一样为3-5年）;

3）取得硕士以上的学位；

4）在研究生院修满规定的学分。

其中后两项要求是和研究生院的校长培育紧密相关的。

也确实是说，想成为校长的教师，在从事必然年限的教育教学工作后，依照所在州的法律对校长资格标准的规定，在研究生院学习“教育行政”和“学校经营”等方面的课程，取得硕士以上学位，即能够取得校长的基础资格。

第二，此刻美国中小学校长的学历水平已经达到了研究生层次，因此也要求校长候选人去研究生院学习。

依照1993-1994学年的数据，该年度全美公立小学和中学的校长共计79618人，其学历散布情形如下：

有学士学位者仅占%，有硕士学位者占％，有教育专家（educationspecialist）证书者占％，有博士学位者占％。

在美国，若是没有硕士或博士学位，没有在研究生院学习教育行政和学校治理类课程，是很难争取到校长职位的。

第三，校长培训尚存在专门大的不足。

与准校长的培育相较，美国在职校长的培训明显存在不足。

也确实是说，学校领导进展在职前和职后之间存在着严峻的不平稳。

对此，全美教育治理卓越委员会（NationalCommissiononExcellenceinEducati