学前教育调研报告Word文档格式.docx

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集体办和其他部门办289所，占26.83%。

　　2011年全区已有各类幼儿园2563所，比XX年增长2.4倍。

　　其中教育部门办1434所，所占比例比XX年提高37.01%；

民办852所，所占比例下降20.98%；

集体和其他部门办277所，所占比例下降16.02%。

　　XX年全区幼儿园中有城市幼儿园546所，约占总数的50.70%；

县镇217所，占20.15%；

农村幼儿园314所，占29.15%。

　　2011年全区幼儿园中有城市幼儿园569所，所占比例下降28.50%；

县镇309所，所占比例下降8.09%；

农村幼儿园1685所，所占比例提高36.59%。

　　据调研数据分析：

天山区、伊宁、阜康三市（区）共有城镇公办园12所，其他部门办园15所，合计27所，占三市（区）城镇幼儿园总数的23.3%。

　　表明我区城市仍然以民办园为主，民办园承担着城市市区四分之三以上的幼儿教育任务；

裕民、伽师、疏勒三县共有农村民办园5所，仅占农村幼儿园总数的3.4%，而我区农村已基本形成公办园为主的办园格局。

　　2、幼儿入园情况。

　　各地初步形成政府主导，社会参与，公办民办并举的办园体制，以发展农村学前教育为重点，努力提高学前教育普及程度。

　　据统计，XX年全区在园（班）幼儿293397人，其中城市118502人，占40.39%，县镇67448人，占22.99%，农村107447人，占36.62%；

2011年全区在园（班）幼儿达到490610人，增长了1.67倍；

其中城市127508占25.99%，所占比例下降14.40%，县镇82980人，占16.91%，所占比例下降9.24%，农村280122占57.10%，所占比例提高20.48%；

XX年幼儿园适龄儿童数约为97.92万人，在园（班）幼儿293397人，毛入园率29.96%；

2011年幼儿园适龄儿童数约为94.51万人，在园（班）幼儿达到490610人，毛入园率51.91%；

2011年比XX年提高了21.95%。

　　以上数据说明，XX年以来在国家及我区各级党委政府的关心支持下，我区学前教育有了较快的发展，适龄儿童入园率也有了较大的提高。

（二）学前教育管理现状1、教师队伍建设情况。

　　各地根据国家有关规定，将在编在岗的幼儿园教师纳入编制管理，享受与中小学教师同等待遇。

　　此外，为保证教育教学工作的顺利开展，采用聘用代课教师等方法，补充幼儿数不断增长的教育需求。

　　据统计，XX年我区有幼儿园教职工18623人，其中专任教师10185人，园长1327人。

　　2011年我区幼儿园教职工21234人，比XX年增长14%，其中专任教师12322人，增长20.98%，园长1607人，增长21.10%。

　　数据表明，无论是我区幼儿园教职工、还是专任教师都远远落后于我区幼儿园入园率和在园幼儿的增长速度。

六县（市、区）共有幼儿园教职员工3834名，其中专任教师2144名，占55.9%，保育员543名，占14.2%，生师比为19.5:

1。

　　专任教师中有公办教师1040名，占48.5%，民办1125人，占52.5%；

其中具有教师资格证的有1216人，占56.7%。

　　2、幼儿园管理情况。

　　各地认真贯彻国家、自治区对幼儿教育的相关政策，将学前教育和幼儿园工作纳入教育统一考核之中。

　　以制度化管理为重点，通过强化行政管理、加强教学指导，全面落实幼儿教育工作。

　　每年由教育局牵头联合各职能部门组成检查组对幼儿园工作进行量化考核评估，初步形成有组织、有计划、有目标的管理，并通过创建示范性幼儿园活动，不断改进工作、提高办园质量；

坚持依法审批，实行年检（年审）制度，对民办幼儿园的教育教学、卫生、安全、行政管理等工作进行不定期督查，评估其办学资质和能力，不合格者限期整改。

　　并积极发挥公办幼儿园的示范引领作用，促使民办幼儿园的管理和教学水平不断提高。

　　3、学前教育经费情况。

　　各地认真贯彻落实自治区学前双语教育发展保障经费，按照《自治区学前双语教育发展保障经费管理暂行办法》的要求，规范经费的使用和管理，由教育经费核算中心统一管理，做到专款专用。

　　此外，各地还在财政在十分困难的情况下，努力加大幼儿园建设的投入。

　　除了解决部分新建幼儿园地面硬化、绿化、美化和围墙等附属工程的资金外，还列出专项资金自聘学前教师，以解决学前教师严重不足的问题。

　　如：

伊宁市自聘临时代课教师100名，伽师县自聘名87名，疏勒县自聘63名，有地方财政发给工资。

　　二、存在的主要问题

（一）发展方面的问题1、城市公办园数量严重不足。

　　由于国家和自治区学前教育经费主要用于发展农村少数民族学前双语教育，并未惠及城市幼儿园，致使城市公办园数量严重不足。

　　如天山区各级各类幼儿园共计44所，其中公办园8所，其他部门办园13所，民办园23所，民办园占总园数的52%；

伊宁市城区内有幼儿园43所，其中公办园仅有3所，民办园40所，民办园比例达到93%。

　　公办园的极度匮乏造成城市弱势群体和流动人口子女入园难的问题日益突出，他们既上不了数量稀缺的公办幼儿园，也上不起收费高昂的民办幼儿园。

　　学前教育的普惠性和公益性在城区难以得到体现。

　　据统计，2011年天山区有适龄幼儿约22300人，实际在园幼儿11625人，毛入园率52.1%。

　　尚有47.9%的适龄儿童不能入园。

　　天山区小神童幼儿园地处大湾地区，是一所民办幼儿园，尽管每月仅收取管理费250元，园中也有许多空的学位，但是周边仍然有很多孩子因家庭经济困难入不了园。

　　2、农村非双语公办幼儿园发展面临巨大困难。

　　农村非双语公办幼儿园既不能享受双语幼儿园经费补贴，也得不到地方财政经费的支持，办园条件长期得不到提高和改善，设施设备陈旧、老化，发展规模和速度受限。

　　为维持正常运转，非双语公办幼儿园只能通过收取各种费用维持运转，客观上增加了家长的经济负担。

　　尤其是大多数农牧民子女需要送孩子到较远的乡镇中心幼儿园接受教育，除承担管理费、伙食费、取暖费外，还要承担交通或寄宿费用，使农牧民负担加重。

　　非双语公办幼儿园多为差额拨款单位，收费标准（管理费）从50—250元不等，所收费用大多用来支付聘用教职工工资及必要的办公经费。

　　伊宁市实验幼儿园2011年经费预算收入1877.1万元，其中财政拨款225.09万元，管理费收入1652.01万元，财政拨款仅占全部预算收入的12%。

　　3、幼儿园办园条件亟待改善。

　　由于经费投入不足，除已实施自治区双语项目的地区外，大部分幼儿园办园条件长期得不到改善，办园设施陈旧。

　　阜康市、伽师县、疏勒县将一些旧院落、旧教室、旧办公室改做幼儿园，规模太小，又无寄宿条件，急需要修补或改建。

　　一些乡镇、村双语幼儿园未安装暖气，冬季靠火炉采暖，不仅不能满足需求，也带来安全隐患。

　　各地幼儿园普遍存在大班额现象，个别幼儿园甚至出现50-60人/班的情况。

　　2011年我区幼儿园生均建筑面积为4.18平方米，与国家标准6.09平方米有较大差距。

　　其中城镇幼儿园建筑面积5,94平方米，与全国标准11.24平方米差距巨大。

　　农村城镇幼儿园建筑面积2.86平方米，也远远低于全国标准。

　　4、双语幼儿园经费投入缺口较大。

　　自治区双语幼儿园投资计划是以1000元/平方米的单方造价下达的，近年来各类建材价格不断上涨，新动工的项目幼儿园实际单方造价比自治区下达的投资计划单方造价高出许多，加上各地需自筹附属工程经费（每所幼儿园需要附属工程配套经费大约为30万）、发放自聘教师工资，使双语幼儿园项目县感到压力巨大，一些幼儿园的附属工程建设滞后。

　　由于我区各民族大杂居的现状，使得各幼儿园在招生时，选择了混合编班，一个班里既有少数民族幼儿，也有汉族幼儿，少数民族幼儿享受双语补助，汉族幼儿未享受补助，呈现出民、汉幼儿同园不同待遇、一园两制的现象。

（二）教师队伍的问题1、幼儿教师编制短缺，数量严重不足。

　　由于历史的原因，非双语公办幼儿园编制管理长期处于无人问津的状态，在编教师只出不进。

　　为弥补教师缺额，保证教育教学工作的顺利开展，公办园聘用大量代课教师，从而造成公办幼儿园在编教师所占比例逐年降低、聘用教师所占比例逐年加大的现象。

　　双语幼儿园虽然通过自治区学前双语教师招聘补充了一些学前教师，但补充速度远远跟不上项目的建设进度。

　　据统计2011年六县（市、区）共有专任教师2144名，其中公办教师1040名，占48.5%，聘用教师1125人，达到52.5%。

　　六县（市、区）共有在园幼儿52349名，按国家规定的幼儿园每班幼儿30人、配备两教一保的要求，六县（市、区）应有教师（含保育员）5232人，现有教师（含保育员）2687人，缺2545人，缺额近一半。

　　2、教师队伍结构不合理。

　　幼儿教师尤其是农牧区幼儿教师专业结构不合理，幼儿教育专业毕业的教师所占比例很低，不具备教师资格的人员大量存在，学前双语教师一缺两低（汉语水平低、汉语授课能力低）的现象也较为突出。

　　伽师县304名幼儿园专任教师中，幼儿教育专业毕业的52人、占17%，具有教师资格证的32人、占11%，汉语水平等级达标的56人、占18%。

　　3、幼儿教师待遇普遍偏低，教师队伍不稳定。

　　六县（市、区）虽然按照国家和自治区的文件精神，将在编在岗的幼儿园教师与中小学教师同等对待，纳入编制管理。

　　但聘用教师的待遇普遍偏低，养老、医疗、户口、住房、培训、及职称等基本权益缺乏保障。

　　在参与问卷的87名教师中，有职称的仅为19人，占21.84%。

　　待遇低、工作量大，致使目前幼儿园难以吸引和留住优秀教师，教师队伍不稳定，人员流失现象严重，尤其是民办幼儿园更为突出。

　　教师问题是制约六县（市、区）学前教育健康、持续发展的主要瓶颈。

　　自治区工资补助的临时聘用学前双语教师享受三金，在缴纳三金后的实得工资在600-700之间，而各县自聘教师工作待遇不足800元（伊宁市自聘教师人均工资800元，伽师县自聘教师人均工资600元，疏勒县自聘教师人均工资300-600元），而且不享受三金，在承担完交通、午餐等费用后，工资所剩无几。

　　（三）管理方面的问题1、其他部门办园数量下降，管理缺失。

　　近年来，其他部门办园在改制或企业破产时，园舍大都被挪作他用或直接拆建做房地产开发，致使企事业幼儿园数量大幅降低。

　　乌鲁木齐市XX年还有其他部门办园83所，2011年只有62所，五年间已有21所其他部门办园消失，超过四分之一。

　　不断加快的城市化进程使得城市中心区的教