中山大学管理学含管理学概论公共管理学考研试题含答案Word下载.docx

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2．谈谈公共管理与企业管理的区别

3．简述决策理论的基本观点

4．简述程序性决策与非程序性决策的区别

5．简述网络治理的特征

三、论述题（每题15分,共3个题目,共45分。

每个题目答题字数400字左右）

1．谈谈现阶段中国公共管理伦理存在的问题与对策

2．如何处理好正式组织与非正式组织的关系

3．结合实际谈谈中国事业单位组织如何创新,以公办学校为例

四、案例分析（共1题,共20分。

答题字数在500字左右）

1996年2月初,中共某县县委向该县人大常委会党组和县人民政府党组织提交了19名乡、镇长任职和免职的建议名单。

县人民政府随即据此将这19名乡、镇长予以任免,并以县人民政府正式文件的形式发至县直属各单位、各乡镇人民政府和有关国家机关。

该县人大常委会收到此任免文件后,认为该文件违背了宪法、地方各级人大和地方各级人民政府组织法的有关规定,遂建议县政府予以纠正。

县政府认为,对这19名乡、镇长的任免是党组织的意见,政府和人大都应坚持党的领导,无权对党组织的建议提出异议,政府文件没有过错,因此对县人大常委会的建议不予理睬。

事隔不久,县人大常委会重要负责人又向县委作了专门汇报,县委也没有明确表态。

在这种情况下,县人大常委会专门召开会议,就县政府的这一任免文件进行专题审议。

会上全体常委一致认为县人民政府这一任免决定事先未经各乡、镇人民代表大会经过,不符合法律规定,故经过了将其撤消的决定。

问题:

该县政府的人事任免文件该不该撤消,为什么?

参考答案:

答:

网络计划技术是指以网络计划对任务的工作进度进行安排和控制,以保证实现预定目标的科学的计划管理技术。

网络计划由两部分构成,即网络图和网络时间参数。

其原理是把一项工作或项目分成各种作业,然后根据作业顺序进行排列,经过网络图对整个工作或项目进行统筹规划和控制,以便用最少的人力、物力、财力资源,用最高的速度完成工作。

它的优点是:

①能清楚而明确地表示各工作内容之间的逻辑关系,易于发现项目实施中经常出现的时间冲突、资源冲突;

②网络图的编制可粗可细,能够随着项目进展的深入而不断细化;

③能够根据需要编制多级网络计划系统。

2．领导方格理论（中山大学研）

管理方格理论是美国行为学家罗伯特·

布莱克和简·

莫顿倡导的用方格图表示和研究领导方式的一种理论。

该理论认为,企业领导方式有多种,或者以生产为中心,或者以人为中心,或者以X理论为依据而强调监督,或者以Y理论为依据强调信任与激励。

该理论设计了一张纵轴和横轴各9等分的方格图,纵轴和横轴分别表示企业领导者对人和对生产的关心程度,从而生成了81种不同的领导类型。

在管理方格中:

①1.1定向表示贫乏的管理,对生产和人的关心程度都很小。

②9.1定向表示任务管理,重点抓生产任务,不大注意人的因素。

③1.9定向表示所谓俱乐部式管理,重点在于关心人,企业充满轻松友好气氛,不大关心生产任务。

④5.5定向表示中间或不上不下式管理,既不偏重于关心生产,也不偏重于关心人,完成任务不突出。

⑤9.9定向表示思想型管理,对生产和对人都很关心,能使组织的目标和个人的需要最理想最有效地结合起来。

管理审计是现代审计一种新的审计类别,它是审计人员对被审计单位经济管理行为进行监督、检查及评价并深入剖析的一种活动。

它的目的是使被审计单位的资源配置更加富有效率。

管理审计利用公开记录的信息,从反映企业管理绩效及其影响因素的若干方面将企业与同行其它企业或其它行业的著名企业进行比较,以判断企业经营与管理的水平。

管理审计经过对整个组织的管理绩效进行评价,为指导企业在未来改进管理系统的结构、工作程序和结果提供了依据。

管理审计的内容包括管理过程审计和管理部门审计。

公共财政管理是公共部门为保证公共财政职能的履行,而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。

总的来看,公共财政管理基本上包含了五个方面的内涵:

（1）公共财政管理的主体是公共部门;

（2）公共财政管理贯穿包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程;

（3）公共财政管理是一项技术性的活动;

（4）公共财政管理技术是多元的,各学科、领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用;

（5）公共财政管理的目的是为了公共财政的基本职能得到最大限度的履行。

5．政府再造（中山大学研）

政府再造是指经过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等手段的综合运用促使公共体制和公共组织进行根本性的转型,以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新能力的过程。

政府再造的目标在于建立一个非官僚化而且具有创新精神与活力、以市场及公众需求为导向的具有较高工作效率的政府。

政府再造的本质乃是经过再造工程,提升政府治理能力,从而促进社会的发展和进步。

政府再造的内涵主要包括:

①政府再造就是用企业化体制来取代官僚体制,即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制,而不必靠外力驱使;

②政府再造就是创造具有内在改进动力的公共部门;

③政府再造就是使政府具备能够应付无法预知的挑战的能力。

不但仅是要提高今天的效能,而且还要创造在环境变化的明天也具备改进效能能力的政府组织。

20世纪80～90年代以来各国政府再造的显著特征是企图将政府塑造为企业型政府。

l．简述双因素理论的基本思想（中山大学研）

（1）双因素理论的概述

双因素理论是由美国的行为科学家赫茨伯格提出的,又称激励——保健理论。

赫茨伯格认为,人类有两种不同类型的需要,她们之间彼此是独立的,但能够以不同的方式影响人们的行为。

这两类需要就是:

激励因素和保健因素。

①保健因素是指那些与人们的不满情绪有关的因素,如企业政策、工资水平、工作环境、劳动保护。

这类因素处理得不好会引发工作不满情绪的产生,处理得好可预防或消除这种不满。

但它不能起激励作用,只能起到保持人的积极性,维持工作现状的作用。

②激励因素是指能够促使人们产生工作满意感的因素,主要包括以下内容:

a.工作表现机会和工作带来的愉快;

b.工作上的成本感;

c.由于良好的工作成绩而得到的激励;

d.对未来发展的期望值;

e.职务上的责任感。

（2）双因素理论的意义

赫兹伯格双因素激励理论的重要意义在于它把传统的满意---不满意（认为满意的对立面是不满意）的观点进行了拆解,认为传统的观点中存在双重的连续体:

满意的对立面是没有满意,而不是不满意;

同样,不满意的对立面是没有不满意,而不是满意。

这种理论对企业管理的基本启示是:

要调动和维持员工的积极性,首先要注意保健因素,以防止不满情绪的产生。

但更重要的是要利用激励因素去激发员工的工作热情,努力工作,创造奋发向上的局面,因为只有激励因素才会增加员工的工作满意感。

（3）双因素理论的缺陷

在研究方法本身、研究方法的可靠性以及满意度的评价标准这些方面,赫兹伯格这一理论都存在不足。

另外,赫兹伯格讨论的是员工满意度与劳动生产率之间存在的一定关系,但她所用的研究方法只考察了满意度,并没有涉及劳动生产率。

公共管理与企业管理有许多相似之处。

所有组织的管理都包含了合作团体的活动,而且所有的大组织（不论是政府部门、医院、大学、工会,还是工厂、商业企业）都必须履行一般的管理职能如计划、组织、人事、预算等。

可是,公共管理在许多重要的方面是与企业管理存在着差别的。

按照西方学者的概括,公共管理与企业管理的差别主要表现在如下几个方面:

（1）公共管理与企业管理的使命不同。

公共管理是为公众服务,追求公共利益的,而企业管理以营利为目的。

公共管理的服务导向来自于这样一种需要,即行政官僚要帮助由选举产生的政治家反映公众对政府服务所提出的愿望与要求;

企业管理以利润为导向,是因为企业或组织最终要依靠获利而生存。

这是人们经常强调的两种管理的区别。

（2）与企业管理相比,公共管理的效率意识不强。

这与第一点密切相关。

因为公共部门的资金大部分来自于财政拨款,政府官员不必为利润担忧,她们并没有太多的削减开支和有效运作的诱因;

而企业以有效的运作为动机,因为,它们必须在市场中靠竞争获得生存与发展的机会。

政府提供的是公共物品,而企业提供的是私人物品。

正因为公共物品的特征,使得政府活动难以高效率。

（3）与企业管理相比,公共部门特别是政府管理更强调责任。

在企业中,权威和责任的划分是比较清楚的,而在政府中,诸如运作的规模和复杂性,对官僚机构加以政治控制的要求,对一致性和协调的寻求等一类的因素导致了责任机制的扩散,这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程。

（4）就人事管理方面而言,公共组织特别是政府中的人事管理系统比私人组织如企业中的人事管理系统要复杂和严格得多。

一般而言,政府工作人员的雇用和解雇要困难得多。

在公共部门,雇用和提拔雇员的功绩系统,包含了几种标准,这往往超出了技术效率的观点。

（5）与企业管理不同,公共管理包括了广泛而复杂的政府活动,而且公共管理的运作是在政治环境中进行的,因而,它具有明显的政治性或公共性的特征。

按时间顺序能够将决策理论分为三个阶段,即古典决策理论、行为决策理论和当代决策理论。

（1）古典决策理论

古典决策理论又称为规范决策理论,是基于”经济人”假设提出来的,主要盛行于20世纪50年代以前。

古典决策理论认为,应该从经济的角度看待决策问题,即决策的目的是为了获得最大的经济利益。

主要内容观点:

①最优化标准。

决策者全面掌握有关决策环境的信息情报,充分了解备选方案的情况,决策者是理性的、能按最优化的原则做出选择。

②决策者应建立一个自上而下的执行命令的组织体系。

③决策的目的在于使组织获取最大的经济效益。

（2）行为决策理论

行为决策理论的发展始于20世纪50年代。

其代表人物西蒙,代表作是《管理决策新科学》。

她的主要观点是:

①决策就是管理,管理过程就是决策过程。

决策的三个阶段是:

情报收集—拟定方案—选择方案。

②以满意标准代替古典的最优化标准:

人是有限理性的,介于完全理性与非理性之间,原因在于:

不确定的复杂的决策环境的影响;

知觉上偏差的影响;

决策时间及可利用资源的限制等。

③风险型决策中,受经济利益的影响,决策者厌恶风险,倾向于接受风险较小的方案,尽管风险较大的方案可能会带来可观的收益。

④重视决策者的作用:

以身作则;

全局观念;

权威不是强迫命令;

依赖和培养下级主动承担责任。

（3）当代决策理论

继古典决策理论和行为决策理论之后产生了当代决策理论。

其核心内容是:

决策贯穿于整个管理过程,决策程序就是整个管理过程。

整个决策过程从研究组织的内外环境开始,继而确定组织的目标、设计可达到该目标的各种可行的方案、比较和评估这些方案进而