溧阳市抗旱预案Word下载.docx

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（2）《中华人民共和国减灾规划（1998～2010年）》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》以及相关法规等。

（3）《旱灾损失与抗旱效益计算办法（试行）》，《特大防汛防旱补助费使用管理暂行办法》、《报旱制度》、《报旱标准》等。

（4）我市有关水利建设、发展的目标及规划等。

1.4预案分类及适用范围

本预案为溧阳市地方总体抗旱预案，适用溧阳市行政区域内新发生的干旱灾害。

2基本情况

溧阳市位于江苏省南部，苏、浙、皖三省交界处。

东临宜兴，西接高淳、溧水，南与安徽省广德、郎溪交界，北与金坛、句容毗连。

溧阳市地处北纬31°

09′11″～31°

41′08″，东经119°

08′04″～119°

36′40″，南北长59.06公里，东西宽45.14公里。

境内地形复杂，山、丘、平、圩兼有，从面积分布看：

山丘占49％，平原占13％，圩区占38％；

南、西、北三面环山，南部以南河为界，属天目山余脉，西部北部以北河为界，系茅山余脉，腹部由西向东，地势平坦低洼，河港纵横交错，湖荡嵌布其间，为广阔的平原圩区。

2.1自然地理情况

溧阳主要属北亚热带季风型气候，干湿冷暖，四季分明，雨水丰沛，日照充足，无霜期长，温、光、水资源比较丰富，是我省雨量热量的高值区。

由于受季风影响，雨量时空分布很不均匀，地理位置上呈南部大、北部小，山区大、平原小。

据气象资料统计，全市年平均气温15.4℃；

无霜期224天，日照2112小时；

蒸发量1501.8毫米；

降水量1168.8毫米，雨日118天。

降雨量年际间变幅较大，年内分配也不均衡，汛期（５～９月）降雨量占全年降雨量的60.5%，集中降雨主要在每年的6月中下旬至7月上中旬，使河库水位猛涨，造成大洪大涝，防汛进入紧张阶段，７月下旬至８月，由于受西太平洋副高势力控制，炎热少雨，为丘陵山区抗旱关键。

遇旱，则引水困难，水源紧缺，部分丘陵山区人畜饮水困难，防旱形势十分严峻。

2.2经济社会发展情况

溧阳市下辖10个镇（区），175个行政村；

全市总面积1535.87平方公里，耕地面积68462公顷，其中水田58225公顷；

截止到2011年年底，全市总人口78.73万人，其中城镇人口39.01万人，市区面积35.0平方公里，2011年实现国内生产总值（GDP）503.78亿元。

2.3水资源开发利用概况

建国以来，在党和政府的领导下，全市兴修了大量的水利工程，初步建成了防洪、灌溉、降渍、抗旱水利工程体系。

至2012年底，全市共建有10万方以上水库64座；

其中大

（二）型水库２座（沙河水库、大溪水库），中型水库２座（前宋水库、塘马水库），小

（一）型水库12座，小

（二）型水库48座，水库总集水面积448.16平方公里，占山区总面积的57%；

总库容2.88亿立方米，其中调洪库容1.53亿立方米,兴利库容1.39亿立方米；

设计灌溉面积1.75万公顷，实际灌溉面积0.96万公顷，其中自流灌溉面积0.75万公顷；

其中有11座水库、塘坝作为供水水源为十个镇区服务，日供水量11.78万吨，用水人口76.96万人。

塘坝13388座，其中5万方以上塘坝173座，2-5万方塘坝328座，1-2万方塘坝569座，1万方以上塘坝12318座，总库容6801.5万方。

小型泵站951座，其中单灌483座，单排188座，灌排结合280座，水泵1112台套，装机40106.9千瓦，设计流量472.47立方米每秒，有效排涝面积53.84万亩，有效灌溉面积55.56万亩。

万亩联圩13只，圩堤长198.66千米，千亩以上万亩以下圩95只，圩堤长733.34千米，五百至一千亩圩45只，圩堤长112.18千米。

全市有效灌溉面积5.62万公顷，其中自流灌溉面积1.56万公顷，机电灌溉面积4.07万公顷。

主要固定灌溉补水站有沙河、镇岗山、南渡、石街、前宋（於坝、花岗）、塘马（西庄）、汤桥、沛南、竹箦南（北）关站等。

水库供水数据表（2011年）

序号

名称

所在镇

供水规模

（万T/年）

受益人口

（万）

1

沙河

天目湖

1895

53.16

2

大溪

南渡

2024

3

塘马

别桥

301

5.5

4

前宋

社渚

300

5.3

5

吕庄

竹箦

329

6.1

6

汤桥塘坝

上兴

20

1.3

7

赵沛塘坝

11

0.4

8

团结

9.5

9

竹林

86

2.8

10

鸡隆坝

12

石坝

24

0.7

∑

5012

76.96

2.4旱灾概况

溧阳市受季风影响，降雨年季变化大，降水季节分配不均，降水区域分布差异大，因而，在历史上干旱灾害频繁发生。

建国以来，在党和政府的领导下，全市兴修了大量的水利工程，初步建成了防洪、灌溉、降渍、抗旱等水利工程体系，抗御旱灾的能力有较大的提高。

但是，由于受当时客观条件限制，大部分所建工程不同程度地存在着设计标准低、施工质量差等先天不足问题，加上经过几十年运行，普遍老化失修，目前难以抵御严重干旱考验。

虽通过近几年实施的水库除险加固，水库病险基本得到解除，水库效益也得到了充分发挥，但塘坝工程因历史原因或工程存在病险，难以达到兴利效益。

丘陵山区的补水站，因运行机率低、年久失修，特别是1978年干旱后建成的翻水线大多名存实亡。

抗旱期间，引水能力有限，河库水位迅速下跌，丘陵山区更因源短流长，水源紧缺，严重地区人畜饮水发生困难。

随着社会的发展，干旱问题将越来越突出，在一定程度上制约着溧阳国民经济的健康发展，解决干旱将是一个十分重要的大问题，应该引起各方面的高度重视。

1、1994年旱情

1994年汛期气候特点：

入梅早，出梅早，热得早，高温时间长，夏旱接秋旱。

为我市历史上少见的干旱年份。

主要表现为：

⑴降雨量少。

汛期全市面平均降雨总量397.6毫米，仅为常年同期的70%；

且空间分布不均匀，西北部降雨明显少于东南部；

出梅早，梅雨量少，6月7日入梅至6月28日出梅，梅雨量122.7毫米，仅为常年的一半，且出梅时间较正常年份提前一个月；

出梅后的七、八、九月份，我市北部地区百日未下一场透雨。

⑵高温持续时间长，蒸发量大。

汛期（5～9月）平均气温比常年明显偏高，出梅后即进入高温伏旱期，持续时间之长，温度之高为历史上所少见，持续超过35℃的高温天数达25天，极端最高气温达37.8℃，高温天数累计达36天。

由于持续高温，水量蒸发加剧，7～8月份累计蒸发达350毫米，而同期降雨量仅为70多毫米，蒸发量为同期降雨量的5倍多。

⑶河库水位下跌快，水库塘坝大都干涸。

汛初，我市库塘水位大多接近汛限水位，较常年偏丰。

据统计，全市16座百万方以上水库汛初最高蓄水达1.26亿立方米，其中兴利水量1.03亿立方米，比正常年份多0.30亿立方米。

由于持续晴热高温，长期无雨，进入七月份，水库蓄水量每天以近200万立方米的速度递减，7月20日起，丁村、下姚、大坝坊、姚河坝等水库相继干涸，至七月底，全市16座百万方以上水库仅有可用水量3000万立方米，57座小型水库大部分已经干涸，1.37万座塘坝全部干涸。

随着丘陵山区旱情进一步加重，平原圩区旱情发展迅速，至8月中旬，全市除主要骨干河道及少数通航河道有水源外，其余河道及大量支河小港基本断流。

南渡最低水位降至2.6米，河口水位仅2.3米（8月13日），南渡以西地区一度有83条支河小港断流，许多电灌站引水发生困难。

⑷灾情重，涉及面广，滞后影响大。

持续干旱给全市带来了严重的经济损失。

据统计，全市受灾严重乡镇达28个，直接经济损失3.94亿元，受灾面积达83.08万亩，其中水田40.16万亩，旱地9.18万亩，山林29.96万亩，水面3.78万亩，受灾农户9.68万户，人口31.3万人。

2、2005年旱情

由于2004年秋旱以来我市降雨偏少,库坝蓄水不足,加上2005年基本为空梅，导致我市2005年水稻栽插时，丘陵山区就出现了旱情，且部分地方旱情十分严重，出现了少有的夏种抗旱现象。

旱情严重时，下姚、大坝坊、永和、牛石龙、北山等23座水库达到死水位，全市1万多座小塘坝干涸，向集镇供水的前宋、吕庄、竹林水库水量锐减，威胁到共12.6万人的饮水安全，全市有近2万亩农田无水栽插，丘陵山区水稻抗旱面积达12万亩。

干旱性质从降雨角度看，类似于1978年、从库坝蓄水层面看，旱情严重于1978年。

3、2011年旱情

受2010年冬季降雨偏少和水库除险加固双重影响，3月初，大溪水库、吕庄水库水量下降较快，大溪水库水位首次低于南渡自来水厂水泵中心轴线，接着吕庄出现水源枯竭趋势；

4月底全市丘陵山区小塘坝逐步干涸；

5月上旬大溪水库水位低于死水位，全市25座小水库基本干涸，同时河道水位快速下降至3.0米以下，丘陵区油菜、茶叶出现枯萎，茶苗、林木出现死亡，水果出现萎瘪；

5月中旬后，圩区支河小港出现断流，鱼塘大量泛塘；

南渡、竹箦、上兴、戴埠等地区17.77万人生活水源告急，水库塘坝灌区农业用水全面告急，旱情非常严重。

3指挥体系及职责

3.1指挥体系

市防汛防旱指挥部成员名单（2013年）

姓名行政职务

指挥：

夏国浩市委常委、市政府副市长

副指挥：

张培忠市委常委、市公安局局长

丁国明市人武部部长

张旭平市水利（水务）局局长

成员：

高洁市政府研究室副主任

夏火林市委农工办主任

柳建平市发展和改革委员会主任

蒋丰年市住房和城乡建设委员会主任

张夕仙市财政局局长

宋永红市安全生产监督管理局局长

姚觉成市民政局局长

陈少艾市商务局局长

蒋进章市农林局局长

陈波涛市交通运输局局长

朱荣屏市国土资源局局长

刘学俊市城管局局长

储利军规划局局长

王海保市卫生局局长

汤敏骅市粮食局局长

蒋浩中市供销总社主任

徐国平市供电公司总经理

陈支农市电信公司总经理

管连和市气象局局长

马祥中市水利（水务）局副局长

潘志荣市水利（水务）局总工程师

费国松市水文水资源局局长

市防汛防旱指挥部办公室主任由马祥中同志兼任，办公电话87222346、87222298；

传真：

87228817（办公室）、87275600（值班室）。

各镇政府都已成立相应的指挥机构，由镇政府行政首长任指挥，同级人民政府有关部门组成成员单位，办公室设在同级水行政主管部门。

3.2职责

3.2.1市防汛防旱指挥部

市防汛防旱指挥部是我市抗旱应急工作的指挥决策机构，其主要职责是：

（1）在同级人民政府和上级防汛防旱指挥部的领导下，贯彻执