电子监察系统设计方案完整版Word文档格式.docx

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从上述系统中实时获取相应的信息、数据，建成市行政电子监察系统，实现对部门行政行为和行政权力的动态监察和绩效评估。

1.2项目建设意义

电子监察是利用网络信息技术，创新行政监管模式，实现监察方式、监察容、监察手段和政府运行机制变革与创新的一种有效形式。

建设该系统将通过汇总全市审批业务监察数据，完成相关数据统计、分析与查询，实现实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效评估和信息服务。

建设电子监察系统，有利于实现行政监察由事后监察为主向事前、事中、事后监察相结合的转变，实现由个人行为监督为主向个人行为和行政程序监督并重的转变，实现行政审批由部进行向公开操作的转变，对于全面推进电子政务建设，深化政务公开，改进机关作风，提高工作透明度和管理效率，促进机关廉政建设具有十分重要的意义。

余市以网络电子信息技术为依托，构建行政电子监察平台，推进电子政务建设，优化信息资源共享和利用，进一步规行政行为，提升行政效能，促进政府管理手段、管理模式的创新和管理职能的转变，实现政府管理的信息化、科学化。

1.3参考引用

资料名称

文件编号

出版单位

《中华人民国行政监察法》

《中华人民国行政许可法》

《全面推进依法行政实施纲要》

《关于进一步推行政务公开的意见》

《中国政府绩效评估研究》

各单位和部门调研资料

第二章系统建设目标和容

2.1项目建设目标

紧密结合余实际，按照“总体规划、试点先行、先易后难、分步实施”的工作思路，逐步建成“数据共享、协同办理、电子监察”三位一体、运转顺畅的行政电子管理平台。

标的二----行政电子监察系统的具体目标是通过实时（或准实时）地采集各业务系统的关键数据实现对各业务系统的实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务的功能。

余市通过建立具有实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务四大功能的行政电子监察系统提高行政效率与效果。

一是推进高效便民的行政机制。

以满足企业和公众需求为出发点，把申报、办证、年审、纳税等群众办事较多、业务量较大、关系公共利益的审批等行政事项作为监控的重点，把便民、实效作为衡量电子监察系统成效的重要指标，充分利用网络资源和信息技术，加强政府窗口部门的协同办公，切实缩短公民、法人和其他组织申办行政事务时间，降低办事成本，保障群众利益。

二是强化问责，提高执行力。

通过实时监控、信息服务和绩效评估等多个手段，对各行政部门执行上级和市委、市政府的决策情况进行监督，并通过监督为责任追究提供依据，提高各行政机关的执行力。

三是推进依法行政进程。

系统将行政监察的要求细化到行政行为的各个环节中，将行政监察过程变得具体、量化。

通过对纳入系统的各种行政行为的全过程监控，能在第一时间发现违规及异常状况，并发出警示，以利于及时纠错，促进依法行政。

2.2项目设计原则

系统规划既要有前瞻性，又要符合标准化、规化原则，体现高度的可扩展性、开放性和跨平台性。

同时要充分考虑长远发展需求，做到统一规划、统一布局、统一设计、分期实施、逐步扩展，保证系统应用的完整性和用户投资的有效性。

因此在方案设计中，应遵循以下设计原则：

标准化原则：

系统建设、业务处理和技术方案应符合国家、省有关信息化标准的规定。

数据指标体系及代码体系统一化、标准化。

先进性原则：

需要广泛吸取国电子政务建设方面的成功经验，完全采用J2EE三层架构和B/S模式，具有强大的工作流引擎、流程建模工具、表单建模工具、组织机构建模工具和流程监控管理系统。

安全性原则：

系统中的用户有着各种各样不同的权限级别和应用层次，因此在系统设计时，应该充分考虑不同用户的需求，保证用户能够高效、快速地访问授权围的信息和资源。

同时，杜绝未授权用户的非法入侵、非授权访问。

可靠性原则：

系统每天将处理全市各个部门的业务数据，要求系统具备很高的稳定性、可靠性和平均无故障率，具有灾难恢复能力，保证故障发生时系统能够提供有效的失效转移或者快速恢复等功能。

开放性原则：

在体系结构设计、软件开发时都要充分考虑“标准和开放”的原则，依据标准化和模块化的设计思想，在此基础上建立具有一定灵活性和可扩展性的应用平台，使系统不仅在体系结构上保持很大的开放性而且同时提供各种灵活可变的接口，系统部也应具有良好的扩充能力，可以根据不断增长的业务需求变化而不断地平滑升级。

实用性原则：

系统建设既要充分体现政府系统业务的特点，使用方便、符合实际、运作高效，并充分利用现有资源，便于推广应用，保护用户投资。

可维护性和易用性原则：

在方案设计时，应充分考虑易管理、易维护的原则，实现管理维护的可视化、层次化以及控制的实时性，方便进行业务、性能管理。

2.3项目建设容

●行政审批电子监察系统的建设；

行政审批电子监察系统主要是通过统一的数据交换平台实时采集各行政部门的行政审批数据，全盘掌握行政审批的运行情况。

在采集行政审批业务数据的基础上实现业务自动监控，对超时办理提出“黄牌”、“红牌”警告，对违规行为进行监督处理，对行政审批进行绩效评估，从而达到规行政审批行为、提高行政效能的目标。

主要建设容包括：

行政审批电子监察规则的制定，审批过程监察，业务提醒，查询统计等相关功能。

●行政执法监察系统的建设；

主要是通过对余市的各职能局的执法过程进行监察，依照相关法律设立监察点，系统主要定位在行政处罚的监察上，行政处罚监察主要是监察行政执法主体是否有效、是否合法，执法主体是否在自己的职责和权限围执法，执法主体是否按照主体规定的主要法律依据办事，及时发现行政不作为、行政乱作为、不依法行政的现象，并及时纠正和查处。

行政监督、行政处罚、行政强制执行、处罚金额监察、处罚物品监察、综合查询、统计分析等相关功能。

●政府重大投资项目电子监察系统的建设；

政府重大投资项目电子监察系统对市重大政府投资项目的审批、建设、管理进行全程、实时监督。

通过实时采集政府重大投资项目的投资计划、工程设计和概算、规划用地审批、工程招投标、资金拨付、工程量变更、竣工验收等情况数据，及时掌握发改局、国土局、环保局、规划局、建设局、财政局、审计局、招投标中心、项目业主等部门工作情况和项目的进度，对不履行职责、拖延时间、擅自变更工程量等情况进行监督、处理，并为领导决策提供有效的信息。

重大投资审批全过程监察，资金拨付监察，工程招投标监察、时限监察，查询统计等相关功能。

●政府采购电子监察系统的建设；

政府采购电子监察主要通过采集政府物品和服务类采购业务系统中各个环节、各单位的信息数据，实时掌握政府物品和服务类采购情况，从而对操作流程、专家管理以及采购计划等情况是否规进行监察，在此基础上进行绩效评估、考核。

招投标全过程监察、时限监察、异常情况监察，查询统计等相关功能。

●招投标电子监察系统的建设；

招投标电子监察主要通过采集政府工程类采购业务系统中各个环节、各单位的信息数据，实时掌握政府工程招投标情况，从而对操作流程、专家管理以及采购计划等情况是否规进行监察，在此基础上进行绩效评估、考核。

●信访办理电子监察系统的建设；

信访办理电子监察系统主要监察信访业务的全过程，把主要环节的业务数据进行统计、分析、决策，并对信访办理过程中的异常情况（属于其法定职权围的信访事项不予受理的、在规定期限书面告知信访人是否受理信访事项的、对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限办结信访事项等）进行实时监督、预警，纳入绩效考评和责任追究。

系统主要从信访业务办理系统中采集主要环节的信息进行监察。

信访办理电子监察系统的主要功能是监督并推动信访业务的处理。

信访办理过程监察、时限监察、信访投诉监察，查询统计等相关功能。

●重大应急事项处理监察系统的建设；

重大应急事项处理监察主要是对应急预案的报送、启动响应、处置过程、善后处理、事件办结、存档、对有关责任人进行责任追究等环节进行实时监察，及时发现应急预案报送处理中，不按规定报送、迟报、漏报、瞒报、轻报、误报等情况，对违规行为给黄牌、红牌警告，对有关责任人进行责任追究。

重大应急事项处理过程监察、时限监察、异常情况监察，查询统计等相关功能。

●监察局行政运作的建设；

行政运作是电子监察系统对外的窗口，构建在互联网上，主要提供各种行政服务。

系统可向各级领导、各部门和各界群众提供应该依法公开的各种信息，包括行政行为的容、法律依据、办理条件、办理期限等办事指南。

工作职能联系紧密的有关部门实行业务信息系统联接，实现信息资源共享。

第三章系统需求分析

3.1行政业务情况

Ø

行政审批事项情况

近来，为了深化余市行政审批制度的改革，认真贯彻执行《行政许可法》，区政府根据《行政许可法》的规定和上级机关的要求，对市行政审批事项进行了全面的清理。

目前我市的行政审批事项整理之后，大部分行政审批都在行政审批服务中心办理，实现了全市统一审批。

根据清理的结果迫切需要对审批事项进行实时监管。

余市现在在行政审批中心把所有部门的行政审批业务都纳入进去，从而统一规本市的行政审批业务。

电子监察系统主要从行政审批业务的三个环节去进行监察，包括：

受理、承办、办结。

分别从过程、费用等个方面去进行监察，从而保证行政审批的规性、合法性、透明化。

行政执法情况

在一些执法部门在执法过程中存在行政执法不作为、行政执法乱作为、不依法行政的现象，为了及时纠正这些错误，提高行政执法效率，加强行政执法的合法性，因此有必要建立一套完善的行政执法考核监察系统。

从而提高行政执法部门执法能力。

目前，余市的主要执法部门还没有建立行政执法系统。

余市的行政执法监察主要从行政监督、行政处罚、行政强制执行三方面进行监察，行政执法主要是监察行政执法主体的工作人员（简称执法人员）日常执法活动并进行统计分析，通过从各执法业务部门采集而来的数据全盘掌握执法业务的执行情况，在采集数据的基础上实现执法业务自动监控。

系统对执法主体合法情况进行监督，执法过程中通过设定执法过程的办理时限，对超时办理提出黄牌、红牌警告。

结合行政打分制度，对执法人员进行绩效评估，并进行横向、纵向比较，作为行政效能评价的基础依据，达到提高行政效能的目标。

政府重大投资项目情况

重大投资项目的业务很复杂、有些项目建设工期很长、项目牵涉的部门较多、项目金额较大、项目管理部不太规，导致一些项目不能按时按质完成，还有些项目的资金使用没有按照投资计划执行。

所以建立一套系统对重大投资项目的全程监控是非常必要的。

政府重大投资项目管理主要是把余市每年财政计划外的项目的工程实施过程、建设单位、施工单