项目区基本农田建设规划实施方案Word下载.doc

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一、指导思想

切实贯彻十六大和中央农村工作会议精神以及中共中央、国务院关于基本农田建设的各项政策与意见，牢固树立和落实科学发展观，紧密结合榆林市社会经济可持续发展战略要求，在严格防止水土流失，注重生态环境保护的前提下，以增加农民收入为根本出发点和落脚点，以提高农民发展生产致富能力为重点，适度开发未利用土地资源，切实加强基本农田建设和保护，提高土地资源利用效率；

按照以田为主，山、水、田、林、路综合治理的原则，统一规划、集中治理、重点突出、统筹兼顾，科学、高效、合理、集约地开发利用土地资源，走节约型的资源开发道路，共建人与自然和谐的社会经济生态系统，谋求经济、社会和自然环境的协调发展，全面推进农村社会经济发展。

二、任务目标

1．新修基本农田。

新修可灌溉基本农田781亩（其中坝地100.5亩，水浇地680.5亩），到2010年规划区可灌溉耕地总面积达到10000亩，人均基本农田达到3亩。

（1）从2006年到2008年，用三年的时间，在席季滩、尔德井村通过筑坝淤地、改造荒沙地增加具有基本灌溉条件的基本农田580亩（其中坝地80亩，水浇地500亩），农田水利基础设施初具规模。

（2）到2010年，通过筑坝淤地、改造荒沙地使新增基本农田面积进一步扩大到781亩（其中坝地100.5亩，水浇地680.5亩），且有完备的滴灌喷灌微灌等节水灌溉设施，满足配套灌溉水浇地10000亩，以及与之相配套的山、水、田、林、路规划体系。

2．土地平整和土壤改良及淤地坝建设。

对规划区9219亩耕地进行平整，达到可灌溉和机械化作业的要求。

利用植物培肥、保水地膜和土壤保水剂等循环经济技术成果，对规划区内3000亩低产田和沙地改耕地的680.5亩新增耕地进行土壤改良，提高土地质量，建成高产稳产基本农田。

三、规划内容与工作重点

（一）以水造田方式方法创新

水力综合治沙是水土保持综合防治的一项创举，是水土保持对经济和社会发展做出的突出贡献，其经济效益高，生态效益好，社会效益显著，作用重大，意义深远。

第一，在风蚀、水蚀交错地带进行水力综合治沙，可以有效地遏制沙漠的南侵。

第二，水力综合治沙开垦了沙丘，开发利用了水、沙地资源，新增了耕地，并且保护、改造了土地。

第三，加强了农田水利基础设施建设，加大了农业综合开发力度。

第四，水力治沙造林，有利于发展沙区经济，加快沙区群众脱贫致富奔小康的步伐。

第六，水力治沙造田是防沙治沙经济效益的集中体现，有利于沙漠化防治深入持久地发展。

第七，水力治沙造田有利于开发沙区各种丰富的自然资源。

规划区大气田的开发建设，其粮食、蔬菜和副食就依赖于水力治沙造田，要大力气不断探索适宜于本地区的造田方法，从而降低造田成本，实现资源开发经济生态效益双赢。

（二）农田水利基础建设

要做好面上的农田水利基础建设工作，必须有一支过硬的基层水利服务队伍。

乡镇水利站在编制农田水利基本建设规划、组织发动群众、工程建设技术指导及工程建后管理等方面发挥了重要作用。

随着形势的发展，乡镇水利站也出现了很多困难，有的甚至面临生存的危机。

要解决好这个问题，必须坚持以人为本和有利于事业发展的原则，正确处理国家、单位和个人的关系。

基层水利人员，要转变观念，在搞好服务的同时，不断增强自身实力；

各级水利部门要深入调查研究，按照改革与发展的要求，积极探索乡镇水利基础建设的新路子，为乡镇水利站问题的妥善解决创造条件。

要积极推广节水高效的灌溉技术和设施建设，为建设稳产高产的基本农田提供良好的硬件环境。

（三）耕地田块优化设计

耕作田块是由末级固定线状工程物，如渠道、林带、道路等，所围成的地段，也是进行田间作业、农田基本建设的基本单位。

耕作田块设计时应首先对田块的长、宽及田块数量等做优化设计，然后再落实布局。

耕作田块的规模应充分考虑机械作业的要求和自然条件的影响，以及种植的作物类型，平整土地的工程量及节约利用土地的要求。

田块方向选择的正确与否，将长期影响日照、机耕作业、灌排条件、防风效果等，并且在坡度较大的地区，合理布置田块方向，对保持水土还有十分重要的意义。

（四）沙区农田养分管理

在风沙区农业可持续发展中，加强氮、磷肥的管理，提高氮、磷肥利用率具有重要的意义。

新修沙地的土壤贫瘠，养分的投入是培肥地力，维持沙区农田稳产高产的重要手段。

但由于水分深层迁移而造成的养分淋失将对农业可持续发展带来严重的危害。

养分的淋失，一方面减低了肥料的利用率；

另一方面还会污染地下水水质。

因此，在沙区农田的开发过程中，一定要加强农田养分管理。

大量氮肥使用于土壤后，由于作物不能全部吸收利用，而土壤粘粒又不能吸附硝酸根阴离子，致使在降雨和灌溉条件下，土壤中的硝酸盐很容易随水淋失，从而污染地下水。

风沙区地下水位埋深浅，土壤持水性差，大水漫灌或集中大量降雨后，极易使地表水与地下水贯通，从而将地表硝酸盐带入地下水。

为此，在风沙区应进一步重视和加强氮肥的合理施用，防止氮肥的过量施用。

在风沙区，由于磷素的淋失而造成的水体污染，也同样不容忽视。

规划区土质疏松，土壤本身对磷的吸附能力较弱。

因此，应加强垫土改良，提高风沙土对磷保持和吸附能力。

（五）农田保护屏障建造

项目区气温较低，温差变化大，降雨量少。

冬春多西北风，风力强，最高达7～8级，风沙危害严重。

新造农田四周多有沙丘分布，风季当风速达到5m/s时，沙粒将随风吹扬，流动沙丘将向前移动或由于气流中的沙粒在农田中的堆积，使逐渐被沙丘吞没。

另一方面，暴风所挟带的沙粒，特别是以跳跃式飞跃的沙粒，具有很大的撞击力。

当飞扬的沙暴连续不断地撞击禾苗时，茎叶轻则撕裂受伤，重则被沙粒打折致死。

如果春播作物的幼叶和生长点都被沙打掉，禾苗便随之死亡。

气流中挟带的沙粒，受地形的阻碍，也常成片堆积在幼苗之上，将幼苗压埋。

另外，在沙质土耕地上，或地面疏松的耕地上，大风刮去表土，播下的种子，暴露地表，不再发芽生长，或已发芽生根，就会将苗根挂断，使幼苗死亡，造成严重的灾害。

因此，新造农田边界营造固沙林具有及其重要的现实意义。

（六）田、沟、渠、路、林综合配置

进行田间灌排系统规划时，首先应注意与其他有关规划项目紧密配合。

布置田间灌排渠道要结合田块、林带、道路的设计进行综合考虑，统一安排，既使各个项目设计合理，又使相互之间协调一致。

其次，要与上一级渠道的水位衔接，以利于灌水制度的执行和灌水质量的提高。

第三，既要考虑地形条件布置渠道，又要满足田间机械作业的需求。

第四，渠道布置要因地制宜。

四、技术规范和技术标准

（一）引水拉沙的方式方法

拉沙造田是开发沙区土地资源，扩大沙区耕地面积，建设基本农田的主要方法。

开展引水拉沙，进行治沙造田，引洪漫地，使沙丘变良田，戈壁变为绿洲。

在设置好引水渠、蓄水池、围埂等工程后，便可以开始拉沙造田。

由于地形、沙丘形态、引水量、沙丘和水位的高差等因素的不同，拉沙造田的方式方法也各有差异。

一般按照冲沙壕开挖的部位来说，有顶部拉沙、腰部拉沙、底部拉沙三种基本方式，施工中因上述各种因素的变化又有下列多种拉沙法：

1．抓沙顶

抓沙顶拉沙法适宜于水位高于或相平于沙丘顶部时采用。

当水位略低于沙丘顶部时，适当加深冲沙壕，也可应用。

由于冲沙壕开挖于丘顶，水流跌差大，冲力强，效率高，人工劳动强度小。

因此，若条件允许，应尽可能采用。

具体作法是：

穿过沙丘顶部，开挖一道冲沙壕，将水引入，居高临下冲拉。

冲沙壕在水力作用下不断下切加深，两岸沙土不断崩塌卷入水流，形成不断加大的“V”字形冲沟。

同时，其下游比降逐渐降低，遇到大体积的沙土崩塌时，就会截断挟沙水流，形成短暂的聚湫，泥沙下沉形成小台阶，聚湫水漫，挟沙水流又会冲泻而下，这种现象周期性出现。

随着时间推移，“V”字形冲沟底部逐步向外扩展演变为“U”型冲沟。

这样，台阶状“U”型冲沟由下游向上游逐渐发展，且不断加深加宽，沙丘就被逐渐拉平。

随着抽水机具的普及应用，为抓沙顶施工创造了有利条件。

这时，将抽水机出水管口直接置于沙丘顶部，可省去引水渠、蓄水池和冲沙壕等工程。

这种方法不受地形、地势和水位高低的限制，能适应各种不同形态沙丘的施工，比自流引水拉沙操作方便，节省人力，提高工效。

2．漩沙腰

漩沙腰的拉沙方法，适宜于水只能引到沙丘腰部时采用。

这种方法需水量大，劳动强度大。

在沙丘腰部开挖冲沙壕，利用水力逐渐向沙丘深腹淘漩，形成曲线拉沙，齐腰拉平。

这种方法需人工将沙土铲入水流中，以增加挟沙水流的含沙量，同时要控制冲沙壕的外岸，随时用柴草、沙柳梢捆加固，防止冲垮。

3．“野马分鬃”

野马分鬃一般在渠水水位略低于或相等欲大型新月型沙丘、新月型沙丘链，而且可同时向沙丘两边送沙时采用。

这种方法劳动强度小，效果好。

具体做法是：

先引水到远离蓄水池的一端，然后偏向沙丘一侧开挖一段冲沙壕，放水入壕拉去一块，接着偏向沙丘另一侧，挖一段冲沙壕，再拉去一块。

这样，由远而近，左右连续冲拉，即可拉平沙丘。

4．劈沙畔

一般在沙丘高大，渠水水位低，无法引水至沙丘腰部或顶部，“抓、分、漩”三种方法都不适用时而采用的一种拉沙方法，此法能适应不同形态的沙丘。

水量大时，效果好，劳动强度也小，但会出现体积较大的沙体崩塌，对施工人员安全构成威胁，应搞好施工组织，注意安全。

在沙丘破脚开一道冲沙壕，人工控制水流方向，引水冲拉，由外及里，逐步劈沙入水，将整个沙丘连根拉平。

孤立的大沙丘，在引水量充沛的情况下，可在沙丘的另一侧同时开壕劈沙，两边夹攻，以加快拉沙速度。

5．“梅花瓣”

梅花瓣拉沙法适宜水量充足，范围较大的流沙，当几个低于渠水水位，或与渠水水位相平的低小沙丘环列于蓄水池四周时，采用这种方法。

在相邻沙丘间修筑堤埂，中间形成蓄水池，然后在个小沙丘顶部开挖冲杀壕，同时放水入壕，冲拉沙丘。

另一种“梅花瓣”拉沙法，是在一个大型新月型沙丘或椭圆型沙丘的顶部围埂蓄水，然后在水池四周开挖四、五条冲沙壕，同时放水向四周扩展，拉平沙丘。

也有在抓沙顶之后，两边的沙丘尚未拉完，可堵上水口，向四边开沟冲沙，这也是一种“梅花瓣”拉沙法。

6．羊麻肠

在沙丘初步拉垮削低后，还残存有坡度很小的平台状沙地，这时可由高处向低处开挖“之”字形的冲沙壕，然后引水入壕，借助流水摆动的冲击力量，将高出地面的平台状沙丘削低拉平。

这种方法也可以应用于连续平缓的沙梁。

7．麻雀战

这种办法多在拉沙造田的收尾工程中采用，主要用于消除残留沙堆。

当高大的沙丘被水力初步拉平后，地面往往残留着不少1-2m高的小沙堆，这时可将拉沙人员分开，在每个沙堆旁安排一两名拉沙人员，然后放水进去，使各点的拉沙人员分别引水，冲拉