关于促进睢县城乡一体化建设的调研报告Word下载.docx

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主要经济作物有花生、棉花、大豆、烟叶等。

XX年，棉花种植面积5.3万亩，产量4298.9吨，可向社会提供4000吨商品棉；

油料作物种植面积11.5万亩，产量26340.6吨，其中花生26272吨；

据统计，XX年全县蔬菜播种面积为20.34万亩，总产量64．66万吨，产值1．44亿元。

其中农民人均纯收入4395元。

渔业以淡水养殖为主，其中北湖湖面达5000多亩，目前，全县养殖面积为790公顷，年产量为4408.5万吨，经济效益近5000万元，占农业总产值的1%。

　　近年来随着经济社会的发展和历届县委、政府的努力，我县城乡一体化建设取得了可喜的成绩，城镇化建设步伐明显加快，但因长期以来形成的沉荷，也暴露了一些问题：

　　一是城镇化率低。

全县80万人口中，其中城市人口仅有24万多人，城镇化率只有30%左右，20个镇所在地，除城关镇外初具城镇规模的镇有蓼堤、平岗、尚屯、尤吉屯。

尽管近年来城乡面貌发生了很大变化，城镇居民人均可支配收入连年持续攀升，城镇居民生活水平不断提高，但农村产业结构仍以一产为主，二、三产业所占比例较小，农业产业化程度低，农产品附加值低，农民增收困难，止XX年底，城乡居民收入比为3.7:

1，收入差距依然很大，城镇化率低。

　　二是基础设施不全。

目前交通、电力、医疗卫生、学校等公共资源，远远不能满足城镇化建设的需求，加之人才匮乏、人力资源分配不均，城乡教育、医疗等发展水平、布局极不平衡，致使群众享受不到应该享有的公共资源。

城乡基础差别明显，农村人口比重大，城市文明对农村的影响力、辐射力不强。

公共服务设施明显落后，且没有足够资金维护检修。

在现行财政体制下，县级财政支出压力逐年加大，向农村基础设施建设投入额度有限，村级公益事业发展还需通过“一事一议”等方式由群众筹资；

现有镇一级的学校、医院虽然硬件设施很好，但缺乏人才资源的支撑，没有体现应有的效益，未能真正实现城乡基础设施均等化建设目标。

　　三是发展规划滞后。

目前城镇建设约束力较差，无规乱建、不按规划修建等现象未得到彻底根治，没有充分发挥指导作用。

镇村两级建设规划缺少自主性，线条较粗、功能覆盖不够全面，布局不够合理，自编自演，缺乏前瞻性，在乱建、乱占基础上形成的城镇结构层差不齐，城镇特色不够突出。

原修编的县城建设总体规划和详细建设规划即使批准执行，也丞待进一步修改完善，规划实施管理有待进一步加强。

　　四是体制机制不够协调。

镇级主要围绕县上统一布署开展工作，受资金、人才、体制等因素制约，发展城乡一体化的自主能动性得不到充分发挥。

城镇规划实施主体不清，主要依靠县直有关部门和各镇兼抓，工作力量不足、责任不明，有的甚至相互扯皮推诿，如：

土管执法和城建执法的矛盾问题，镇级环卫工作管理问题等，没有充分考虑解决乡镇实际困难。

同时，投融资主要通过整合有关项目资金进行，投资渠道不多、机制不够完善，没有足够的典型和现成的经验可学习、借鉴，处于探索推进阶段，实现城乡一体化发展任重而道远。

　　二、我县城乡一体化建设的主要困难和突出问题　　

　　　　从对我县农村的调研情况看，虽然我县在构建和谐社会，促进城乡一体化工作方面有了一个良好开端，但与“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设标准和要求相比，还有很大差距，还受到下列一些因素的制约：

　　　　1、农民收入仍然偏低，增收后劲不足。

近年来，虽然进一步加大了支农力度，但农村土地有限，农业生产方式落后，缺乏先进的生产技术和管理经验，农产品附加值不高，加之农业生产资料价格上涨过快，增加了农业生产成本。

因此仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。

与此同时，农村二、三产业发展缓慢，经济效益普遍偏低，对农民增收的支持能力弱。

特别是一些“家庭作坊式”的个体私营企业，严格意义上说，是“三合一”企业，经营的规模与效益不佳，发展前景令人担忧，而且存在极大的消防安全隐患。

　　　　2、村镇规划建设水平低，脏、乱、差现象普遍存在。

不少村庄建设缺少规划或者规划编制不够完善，执行不严，部分村镇建设无序，管理水平低下。

多数村没有生产和生活垃圾、污水等处理设施，村民环保意识淡漠，农户将生活、生产垃圾堆放在院内、大街上，脏乱差现象普遍存在。

村中街巷缺乏硬化，晴天“扬灰路”，雨天“水泥路”，给农村居民的正常生产和生活带来诸多不便。

　　　　3、农业产业化程度低，缺乏龙头企业带动。

目前农业生产方式普遍粗放，农产品加工程度低，产业链条短，农产品加工大多停留在初级生产加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市场竞争力较弱。

此外，农村龙头企业数量少，规模小，带动能力不强，农业科技推广难度较大。

由于农户缺技术、少经验、无资金，无法形成规模效应；

高效经济作物比重小，名牌产品少，市场占有率低；

优势农产品规模小，布局分散，缺乏产品优势和规模优势。

　　4、农村劳动力素质偏低。

当前，绝大多数农民的素质不容乐观。

突出表现在：

农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。

在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；

在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。

在技能素养方面，由于城市化对于高素质人的迫切需求和较高回报，吸引了有一技之长的农民纷纷流入城市，农村优质劳动力不断流失、日益缺乏，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。

在道德素质方面，关心集体、热心公益等集体主义观念淡漠，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。

　　　　三、我县城乡一体化建设的主要对策及建议　　

　　构建和谐社会，促进城乡一体化，是我县现代化进程中的一项重大历史任务。

由于我县县域发展不平衡，推进新农村建设，需要立足实际，因地制宜，积极探索适合本地情况的思路和模式，努力推进和实现城乡一体化建设。

具体建议如下：

　　突出一个创新。

从经济中心和经济总量看，城市是大头，从人口分布和地域空间看，农村是大头，统筹考虑这两大因素，是解决城乡发展问题的一个重大创新，把城市和乡村紧密联系起来，综合研究，通盘考虑，做到联系农村研究城市，联系城市研究农村，用经营城市理念经营农村，实现城乡互补和融合。

　　加快两大建设。

一是必须加快城市化建设的步伐，要抓住中原经济区、商丘作为产业转移示范市和商登高速建设机遇，全方位发展城市，扩展城市的规模，着力加快城市化建设步伐，为吸纳转移农村劳动力提供广阔的生存空间，顺利实现农民向城镇转移，本着“做美县城、做大集镇、做好社区、做亮农村”的原则，注重体现地方特色和彰显区域个性，按照“工业向园区集中，人员向城镇集中，居民向社区集中，土地向适度规模经营集中”思路，合理布局工业区、商贸区、科技文化区、生活区和休闲娱乐区等功能区，进一步修订完善县城总体规划。

在北苑、东苑、南苑、西苑规划建设保障性住房和城市用地搬迁集中安置点，积极引导有条件的群众进城落户，吸纳更多人口向城镇聚集。

二是必须加快小城镇和农村基础设施建设的步伐。

进一步修订完善平岗镇、尚屯镇、尤吉屯、匡城等乡镇的小城镇建设规划，实施小城镇改造提升工程，持续推进城镇基础和配套公共服务设施建设，进一步缩小城乡差距。

按照“适度集聚、功能完善、方便居住、节约用地”原则，做好农民集中居住区建设规划，稳妥调整村庄布局，持续推进新农村示范村建设，切实改变农村面貌。

同时，建全规划执行监督体系，严肃查处违法违规建设行为，确保所有建设都严格按规划进行。

大力加强农村生态环境、农业综合开发、农村公共设施和农村水利设施等重点建设，制订好科学的规划，逐步推进，分阶段实施，不断改善农村的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。

　　落实三项政策。

要统筹城乡发展，缩小不断扩大的城乡差距，相关资金政策必须对农村实行倾斜，加大对农村的投入，改变农村经济社会发展中资金严重短缺的现状。

　　一是财政扶持政策应向农村倾斜，主要是加大对农村基础设施的投入，对农业科技进步的投入，对中低产田改造的投入，对农业发展的投入，对农村教育、医疗、广播电视文化等公共事业的投入，逐步缩小城乡在住房、水电、路、视、讯等方面的差距。

二是金融货币政策应向农村倾斜。

积极推进农村金融体制改革，放宽农村金融市场准入条件，引导和激励信用社、农行、财险公司等金融保险组织支持“三农”发展，鼓励扶持发展村镇银行、贷款担保公司等农村金融机构，探索农民以土地、果园、房屋为质押的银行贷款担保体系，切实解决发展产业融资瓶颈制约。

三是招商引资政策向农村倾斜，政府应出台相应优惠政策，鼓励外商在农村、小城镇投资建设。

加大对高科技农业、旅游观光、小水电开发、绿色农产品、现代化农副产品加工等项目的建设。

　　深化四项改革。

城乡一体化发展破解“三农”难题必须通过改革排除统发展中种种体制性障碍，为农业与农村经济的发展，为农民增收提供强有力的体制性保障。

当前应深化以下四项改革：

一是农村税费改革，把享受税收优惠的覆盖范围扩大到有劳动能力和就业愿望的劳动者、从事非农业的困难群体，通过改革达到减轻农民负担、增加农民收入的预期目标。

二是户籍制度改革，积极推行一元化户籍管理制度，逐步取消农户和非农户籍，允许转户居民5年内按照“就高不就低、不重复享受”原则，自主选择享受社保等政策待遇。

通过失地农民就地转户、城边村农户置换转户、有条件农民多元转户三种模式，进一步放宽外来人口进城落户条件，使农民与城市居民享有同等地位和权利。

三是探索推进涉农项目整合实施方式方法改革，集中资源推进路、水、视、讯等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。

　　实现五个统一。

一是统一城乡发展规划。

城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划。

统一城乡规划就是要确立科学的规划体系，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护的关系，促进合理布局、节约资源、保护环境、体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展，促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用，形成城乡空间一体化发展格局。

二是统一城乡发展导向。

城乡发展要以科学发展观为指导，以“以城带乡、以工促农”为理念，促进城乡整体性发展。

三是统一城乡资源配置。

要协调好城乡资源流动和配置关系，引导城市资源要素流向农村，引导农村劳动力资源进入城镇，在促进城乡资源合理流动中切实解决城乡资源配置失衡问题，为城乡协调发展创造基础条件。

四是统一城乡发展机制。

要促进城乡经济繁荣，实现城乡社会全面进步，尤其应注重农村社会事业的发展，要在城乡广泛开展创建文明城市、卫生城市、优美乡镇、生态村等活动促进城乡各项社会事业全面发展。

五是统一城乡发展战略。

一要抓城镇化，城镇是城乡经济社会发展相互融合的载体，城镇化是实现城乡共同进步的枢纽工程，必须全力推进城镇化进程