关于福利彩票公益金使用情况的调研报告可编辑版Word格式文档下载.docx

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一是集中使用。

近几年，随着我市福利彩票发行工作的快速发展，本级筹集的公益金额度逐年加大，为管好用好这项资金，充分发挥好公益金的使用效益，市福彩公益金评审委员会（由人大、纪检、民政、财政等部门组成）在广泛征求各级意见的基础上，集体研究，科学论证，确定了“集中力量办大事”的使用资金原则。

优先资助市、市（县）区两级大中型基础设施建设项目，确保了民政基础设施建设取得了跨越式发展，为保障民生奠定了坚实基础。

201X年公益金资助的市殡仪馆改造工程、公益性公墓建设工程、市光荣院维修改造工程等大中型项目均取得了较好的社会效益。

几个较大的建设项目，均受到了上级领导的好评，初步打出了我市民政基础设施建设，设计理念超前、建设质量一流、投入资金适度的品牌。

二是加大对基层民政基础设施建设投入。

在全市民政基础设施建设资助项目的确定上，优先安排市政府确定的年内民生实事的建设任务配套资金，同时，积极鼓励支持市（县）区根据规划确定的建设项目。

在资金的资助数量上，坚持均衡发展，使各市（县）区的民政基础设施建设同步推进，确保全市民政基础设施建设不留短板。

201X年投入到市（县）区涉及公益性的基础设施建设资金达2,356万元。

三是严格规程。

在公益金的申请使用上，我市依据有关规定，细化和明确具有可操作性的具体管理程序，进一步规范和完备各种手续和资料。

年初，根据各市（县）区民政部门及有关项目单位，要根据需要和实际情况，上报的需建设项目资金申请及相关的手续、资料等。

市民政会同财政部门按照年度公益金收入计划，编制本年度福彩公益金使用计划，提交市福彩公益金评审委员会集体研究，审查批准，同时市财政局根据审核结果形成年度预算报告，并按照年度预算报告及时拨付资金，形成制度，防止滞留积存。

四、效果评估

一是加大对福利设施建设投入，提高了保障能力。

201X年，对25个社会福利设施建设项目进行资助，对原有设施进行了改扩建，取得了较好的社会效益。

市光荣院，经过几年建设，于201X年完工并投入使用，201X年进行了绿化及设备配套，建设规模、质量及设计风格，进入全国一流行列。

二是加大对农村社区建设投入。

今年投入2,560万元，新建32个农村社区用房，按建设标准，各建设单位精心设计，科学规划，较好的提高了农村基础设施建设水平，为农村社区组织开展工作及村民开展活动，提供了强有力的设施保障。

三是加大对殡葬设施投入。

201X年全市共投入公益金1,224万元，自筹资金980万元，建设公益性公墓11处，墓穴15万盔。

各公墓在建设过程中加大了绿化的投入力度，坚持一公墓一园林，实行边建边绿，先绿后葬，随着公益性公墓建设的不断深化，各地的生态环境也得到了改善与提高，同时也解决了城市居民买不起，农村居民无处葬的问题，对平抑公墓价格，推进殡葬改革起到了积极的推动作用，

五、下步打算

一是根据《彩票公益金管理办法》的规定，会同民政部门进一步规范项目支出预算。

要求申请使用福彩公益金的部门、单位事前提交包括《项目申请书》、《项目可行性报告》、《项目实施方案》等要件，严把审批关，要求不得擅自调整支出项目。

我们也把项目审批报送工作程序做为管好公益金的重点工作，进一步规范；

二是对福彩公益金使用采取联动机制，合理安排预算、及时拨付资金。

省财政按月拨付福彩公益金，但因省厅对福彩公益金进行归集、清算、下拨需要有一个过程，每月资金到账延迟二到三个月（也就是说每年年底资金到账在第二年的三月底）。

每月根据资金实际到账情况，我们及时与民政部门沟通，并由民政部门定期报送资金使用计划，按照项目的轻重缓急和工程顺时进度合理调度，及时拨付资金；

三是按照财政项目绩效评价管理机制，对福彩公益金的使用情况进行绩效评价。

我们将会同民政部门在十一月份底，对当年及以前年度申请、使用福彩公益金的单位、部门进行绩效评价和监督检查。

发现问题及时纠正，对违反财经纪律的单位限期整改或依法处理。

附送：

关于离任村主职干部生活保障待遇的调研报告

按照区委关于认真做好党的群众路线教育实践活动调研工作的要求，最近，我带领区委组织部、区财政局、人大机关干部深入汀泗桥镇和相关村组，通过听取汇报、座谈交流和个别走访的方式，对离任村主职干部生活保障待遇情况进行了专题调研，现将调研的情况报告如下：

一、离任村主职干部队伍及待遇保障现状

汀泗桥镇离任村主职干部队伍比较庞大，截止目前，全镇15个行政村中，共有享受区级生活补助的离任村主职干部99名，离任村主职干部人数最多是程益桥村和洪口村，各有10人；

离任村主职干部人数最少的是大坪村，共有2人。

离任村主职干部年纪最大的今年已有84岁，最年轻的也有60岁。

离任村主职干部曾经为落实党的方针政策，发展农村经济，服务农民群众，维护社会稳定，做了大量艰苦的工作，作出了应有贡献。

他们的生活保障问题受到了各级党委政府的重视。

为了解决离任村主职干部生活保障问题，2006年4月30日，区委组织部印发了《XX区村党支部书记和卸职村主职干部生活补贴管理暂行办法》（咸组通16号），文件规定对“连续担任村主职10年以上或累计担任村主职15年以上；

没有受过撤职以上处分或违法违纪处分正常退出职位；

男年满60周岁，女年满55周岁，或虽未达到年龄条件但经县级以上人民医院鉴定已完全丧失劳动能力的离职村主职干部发放生活补贴”。

生活补贴根据任职年限发放，标准为：

连续任村主职10—19年，每人每年补助700元；

连续任村主职20—29年，每人每年补助1000元；

连续任村主职30年以上，每人每年补助1400元。

区财政共列支64万元。

201X年，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步建立健全村干部激励保障机制的若干意见》（鄂办发7号），文件决定从201X年起，实行离任村干部生活补贴制度。

区委区政府为了贯彻落实省委省政府文件精神，于201X年12月31日下午，专门召开区委常委会，对离任村主职干部生活补贴发放问题进行了研究，会议决定提高离任村主职干部生活补贴标准，在2006年发放的基础上人均增加500元。

即：

1200元（连续任职10—20年或累计15—25年，原来为700元）、1500元（连续任职20—30年或累计25—30年，原来为1000元）、1900元（连续任职30年或累计35年以上，原来为1400元）。

其中，省财政按每人每年补贴1000元，共补贴6

3.2万元；

区列支2

84万元。

全区（含省和区）共计8

6.04万元。

离任村主职干部生活补贴制度的实施有效解决了部分离任村主职干部生活困难问题，调动了村干部的工作积极性，得到了基层干部的好评。

二、离任村主职干部待遇保障存在的主要问题

近年来，虽然区委区政府在离任村干部生活保障方面做了大量工作，但仍然存在一些值得注意的问题。

在调查中我发现，大部分村主职干部退下来之后，年龄都偏大，身体疾患多，待遇补贴少，社会保障差，成为农村新的弱势群体。

1.离任村主职干部生活补助明显偏低。

离任村主职干部普遍反映，近几年，党和国家着力构建和谐社会，关注民生，在农村困难户、残疾人、五保户、遗属补助等方面出台了一系列惠民政策，而离任村主职干部这一群体客观上成为“被遗忘的角落”，成为了农村弱势群体。

目前，全镇99名已享受补助的离任村主职干部，多数人领取的生活补助为每年1200元。

201X年初，由于省财政厅与省委组织部未提前进行沟通，取消了离任村主职干部生活补贴的省级补助资金，导致了201X年的生活补贴为隔年发放，今年才到位。

这个补助标准已不及国家对五保户（170元月人）的补助金额，不如退养民办老师、赤脚医生和“两参”人员的待遇，只比低保户高一点点（80元月人），而且差距有越来越大的趋势。

一些离任村干部感慨地说：

“跑千家、走万户，离任后不如五保户”。

离任村主职干部身体状况普遍较差。

离任村主职干部在任时，长年工作、生活在最基层和第一线，面对面地与群众打交道，工作头绪多，任务重，强度大，导致他们生活无规律。

特别是农村税费改革前，为了完成税收任务和各项建设，村主职干部常常是起早贪黑，过度的劳累对他们的身体也造成了一定的伤害。

离任退休以后，随着年龄的增大，身体上的各种不适和疾患也逐步显现出来，且大多都是一些慢性病、多发病，甚至是晚期绝症，如大坪村2位离任的村主任，一位出生于1953年，一位出生于1958年，现在2人均得了中风，花纹离任的3位村支部书记都得了糖尿病。

家庭条件好、儿女有出息的还可以及时得到治疗，条件差的只能是听天由命。

一些离任村主职干部说：

“一年到头拼命干，生老病死无人管，心寒呀！

”。

3.离任村主职干部思想情绪比较低落。

大多数离任村主职干部在职时一门心思干工作，把大部分的时间和精力都倾注到了工作上，平凡的岗位和忙碌的工作使他们找到了人生的价值，可以说他们是感到很充实，许多离任村主职干部至今还珍藏着自己当年在任时获得的各种荣誉证书。

而村主职干部离任后，一下子变成了普通农民，上级组织照顾有限，家庭的抱怨，加上群众的讥讽，使得他们感到无比的失落。

同时，村主职干部离任后，在子女就业、医疗保障、政治待遇等方面基本没有享受到什么照顾。

在任时倍受重视，退职后无人关心，家庭不理解，社会有偏见，导致部分离任村主职干部心理上不平衡。

“离职前是昂首阔步干工作，离职后要夹着尾巴来做人”“抓计生，收税费，得罪了不少人，区、镇干部干几年还可以换一个地方，但我们永远得呆在村里呆。

现在我得了冠心病，村里人说我是活该病死，我好想走出去，但年纪大了，不敢出远门，我真的是有想法。

”大桥村离任的主职干部吴宪勤伤心地说。

三、离任村主职干部待遇保障偏低的原因分析

离任村主职干部待遇补助低，社会保障差，有历史的原因，有政策性的原因，同时，还受经济发展水平的制约。

总体来说来，主要有以下几个方面：

1.解决离任村主职干部生活保障没有明确的政策依据。

由于村主职干部“亦工亦农，半官半农”的双重特殊身份，一直以来，国家对离任村主职干部的待遇保障没有具体的、统一的政策规定，所以平时对离任村主职干部的照顾仅限于通过每年“七一”或年终慰问困难党员的方式给予一定考虑。

2006年以来，区委区政府、省委省政府为了维护农村社会稳定，用好、管好并调动好村干部的工作积极性，在有限的财力下拿出一部分资金对离任村主职干部进行补贴，但补贴仅限于任职较长年限的村正职干部，实际干满一届的正职和十年以上的副职人数更多。

村级转移支付难以补充离任村主职干部的生活补贴。

汀泗桥镇村级转移支付资金每个村每年平均在4万元左右，这么小的一块“蛋糕”，需要支出的项目实在太多，在有限的村级办公经费中，根本无法保障在职村干部工资、报刊杂志征订、计划生育、森林防火等村级必需的支出费用，更没有资金用于补充离任村主职干部的生活补助。

3.村级集体经济不能为离任村主职干部保障提供支持。

汀泗桥镇15个行政村收入来源主要是：

转移支付、党建工作经费、离任干部补助、一事一议、经营收入、上级补助和其他收入共7项，每个行政村固定收入只有转移支付和党建工作经费。

支出主要是：

在职村干部工资、离任村主职干部工资、办公费用和公益性支出共4项。

受区位条件和资源有限等因素的制约，汀泗桥镇村级集体经济比较薄弱，除了6个