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如需要增加投资，需经过业主同意。

（4）严格现场签证：

对需要现场签证的工程量、停窝工、用工、

机械、材料代用、材料调价等均经专业工程师审查，总监理工程师审

核签认后报业主批准。

（5）定期、不定期的进行工程费用分析，并提出控制工程费用的

有效措施。

2.1.3、工程投资的事后控制

（1）审核承包商提交的工程结算书，并提出审核意见，与业主、

承包商协商一致后，由总监理工程师签发工程竣工结算款支付证书。

（2）公正的处理业主或承包商提出的索赔要求。

2.2、工程投资控制的措施

2.2.1、工程投资控制的组织措施

（1）建立健全监理组织，总监协调控制工程投资，完善职责分工

及有关制度，落实投资控制的责任。

（2）编制本阶段投资控制工程计划和详细的工程流程图。

（3）建立工程款计量和支付制度、设计变更和签证监理工作制度，

工程计量和支付、设计变更和签证均由专业监理工程师负责技术审

核，造价监理工程师负责单价和取费的审核，最后由总监审核签字的

三级责任制。

（4）若业主同意，建立签证工程必须经业主和监理双方人员签字

方为有效的制度。

2.2.2、工程投资控制的技术措施

（1）加强图纸会审的力度，由我公司技术负责人（高级工程师）

和工程师参与审图，并将图纸问题及时提交设计院处理，将问题处理

在施工之前，避免因设计变更等造成工程签证等问题。

此外，我公司

将根据具体情况向业主提交合理化建议，优化施工方案。

协调各专业

之间的配合，力争将各专业图纸之间的协调工作做好，将因配合不当

所致的返工、增加投资等减少至最少。

（2）审核施工组织设计和施工方案，对主要施工方案进行技术经

济分析，按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费。

（3）熟悉设计图纸和设计要求，当施工合同价采用按实结算方式

时，应针对量大、质量、价款波动大的材料的涨价预测，采取对策，

避免或尽量减少施工单位提出索赔的可能。

（4）加强对工程签证的管理。

未经设计或业主确认的不予计量。

此外在核定单价时要按如下顺序确定：

合同报价中有适应于变更工程

的价格，按合同已有价格，如无则参照类似的和适应的价格作为基础，

仍无时则由承包商提出适应价格后，监理公司参照定额核定单价后报

业主批准。

（5）严格控制工程变更、设计修改和材料代换等。

按审批的设计

文件进行审核，避免通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准对必

须变更的，在满足功能要求的情况下，提出合理化建议，尽量降低变

更价款。

以避免竣工结算超过预算标准防止投资失控。

（6）认真协助业主审核竣工结算，首先将审核依据（招标文件、

施工承包合同、设计图纸、设计变更及工程签证）收集整理后交业主。

然后根据合同情况协助业主对合同价款进行调整等。

2.2.3、工程投资控制的经济措施

（1）编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标。

（2）严格进行工程计量。

（3）复核工程付款帐单，签发付款证书。

（4）在施工过程中进行投资跟踪控制，定期的进行投资实际支出

值与计划目标值比较；

发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措

施。

（5）对工程施工过程中的投资支出做好分析与预测，经常或定期

向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告。

2.2.4、工程投资控制的合同和信息措施

（1）承包范围条款中应详细写明不包含哪些内容，对甲方单独分

包的项目应明确承包方的取费。

（2）工期条款中应明确写明日历天数，具体开工日期。

对工期顺

延的条件加以注明。

（3）合同价以及调整的条件和方式要依据本工程加以详细说明。

（4）当有多方进行材料供应情况时，应详细列出清单。

（5）结算方式应注明，如总价承包或预算价下浮等承包方式。

写

明结算依据的定额、取费标准，对政策性调整的处理等。

（6）写清预付款、工程款具体付款条文。

如预付款应明确拨付时

间、款额、回扣时间及比例。

工程进度款拨付时间等。

（7）违约处理条款应详细说明违约的赔偿规定和实施方法。

三、投资控制的方法

3.1、协助业主编制资金计划，严格审查施工单位资金的使用情

况。

3.1.1按“合同”条件付款方式、付款金额、付款时间的约定和

审定的工程总进度计划的时间要求，协助业主编制资金使用计划，其

中包括按网络图节点最早，最近开工时间，编制分阶段投资支出预算。

3.1.2、按总进度计划中施工方提交的甲供三材，设备、构配件购

买、运输需要资金的供应计划。

3.1.3、严格审查施工方的资金使用计划，控制资金使用不当及外

流。

3.2、重点审查施工图预算，向业主提出调整预算的意见

3.2.1、选择工程量大，单价高，对预算造价有较大影响的项目进

行重点审查。

3.2.2、对分部分项工程项目及换算单价的审查。

3.2.3、对计取各费用进行审查。

3.2.4、审查工程量计算规则容易混淆的部位。

3.2.5、审查定额综合内容较多的分项工程，防止重复列项。

3.2.6、审查使用范围有限制的分项。

3.2.7、深入现场核实按实计算的工程量。

3.3、严格控制已完工程量的计量

3.3.1、明确工程量计算的依据：

1）施工合同；

2）审定的设计图

（包括明细表）；

3）预算定额；

4）招标文件；

5）有关施工规范、规

程、标准；

5）审定的施工组织设计和施工方案，工程计价规范中的

工程量计算规则和现场实际测量的数量确定。

3.3.2在控制工程量应注意以下事项：

明确工程量的计量单位：

工程量是指以物理或自然计量单位表示

的各个具体分部分项工程细目的实物数量，土建多以M、M2、M3以及T

作为计量单位，安装多以个、组、台、套等作为计量单位。

3.3.3、明确工程量项目名称是按专业划分工程分部分项工程名称

一般按施工顺序先后排列。

按工程量清单计价法计算的工程按招标文

件及合同中约定的工程量清单确定的名称，单位数量及顺序进行计

量。

3.3.4、加强隐蔽工程的计量：

为了避免扯皮，必须对隐蔽工程作

预先测量，测量结果经双方签字。

3.3.5、严格控制计量内容：

按照施工合同规定的计价方法只复核

合格合法的工程量，对下列已完工程不预计量，拒绝支付进度款。

3.3.5.1承包人超出设计图（含设计变更）范围和因承包人原因造

成返工的工程量。

3.3.5.2验收不合格的工程量。

3.3.5.3有违返合同规定违约的工程量。

3.3.5.4承包人报验资料不全的工程量。

3.3.5..5承包人为施工方便私自增加的工程量。

3.3.5.6对于预算中工程量漏项或清单没有列入的工程而图中有

的项目。

监理、乙方应共同测完实际工程量。

作为增加工程量。

3.3.5.7监理工程师核实后的分部分项工程量，如果与按设计图几

何尺寸计算的工程量不一致时，按设计图计算的工程量为准。

3.3.6、即有已完分部分项工程的计量方法应与施工合同规定的计

量方法相同，合同中未规定的，按国家省规定的计算规则执行，以保

证计量方法的准确。

3.3.7、当发现施工合同规定的计量方法不利于控制等价或前后矛

盾或未写明计量方法时，应尽可能采取补救措施，通过协商修改变更

制定计量方法，以补充以协议形式增加合同计量方法。

例如打桩、支

护、挖土方等数量变动较大，应尽早明确定在此情况下的计量方法。

3.3.8、控制价格按省规定的“工程计量报审表”的表示及附件，

于月底前把当月及累计完成工程量真实地编报并按填表要附上以下

文件：

以审定的设计图为依据，按单价法编制的施工图预算的各分部

分项工程量、单价、报价及包括各项费用的总价与施工合同约定的总

价，应相同，不允许不同。

一般不能变更，特别是清单计价法的综合

单价不能变动，以防施工承包单位在做预算时采取漏项，报少数量。

用单价低报等等手段以低价中标。

但下列情况可以变更单价和总价：

1）政策性调价，其中要控制的是调价的时间内未完成的工程量

的数量控制。

2）各类变更工程量单价、总价按公平公正合理的原则控制。

3）按施工设计图计算的工程量可以调整。

4）投标书中未完工程名称数量，单价，暂定数量单，投标文件

中应专列清单及说明。

5）新增工程。

3.4、严格控制工程变更

工程变更是在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分

或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量

及施工方法等方面做出的改变。

3.4.1、工程变更的原因

工程变更的主要原因包括以下几个方面：

1）设计变更。

在施工前或施工过程中，由于遇到不能预见的情

况、环境，或为了降低成本，或原设计的各种原因（如设计图中错漏

碰缺，图深度不足等）引起的设计图纸、设计文件的修改、补充，而

造成的工程修改、返工、报废等。

2）工程量的变更。

由于各种原因引起的工程量的变化，或建设

单位指令要求增加或减少工程项目、部分工程，或提高工程质量标准、

提高装饰标准等。

监理工程师必须对这些变化进行认证。

3）有关技术标准、规范、技术文件的变更。

由于情况变化，或

有关方面的要求，对合同文件中规定的有关技术标准、规范、技术文

件需增加或减少，以及建设单位或监理工程师的特殊要求，指令施工

单位进行合同规定以外的检查、试验而引起的变更。

4）施工时间的变更。

施工单位的进度计划，在监理工程师审核

批准以后，由于建设单位的原因，包括没有按期交付设计图纸、资料，

没有按期交付施工场地和水源、电源，以及建设单位供应的材料、设

备、资金筹集等未能按工程进度及时交付，或提供的材料设备因规格

不符、或有缺陷不宜使用，影响了原进度计划的实施，特别是这种影

响使关键线路上的关键节点受到影响，而要求施工单位重新安排施工

时间时引起的变更。

5）施工工艺或施工次序的变更。

施工组织设计经监理工程师确

认以后，因为各种原因需要修改时，改变了原施工合同规定的工程活

动的顺序及时间，打乱了施工部署而引起的变更。

6）合同条件的变更。

建设工程施工合同签订不规范，条款不明

确以及实施中甲、乙双方根据工程实际情况，需要对合同条件的某些

方面进行修改、补充，待双方对修改部分达成一致意见以后，引起的

变更。

3.4.2、项目监理机构处理工程变更的程序

1）设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计

变更文件；

建设单位或承包单位提出的工程变更，应提交总监理工程

师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查。

审查同意后，应由建

设单位转交原设计单位编制设计变更文件。

当工程变更涉及安全、环