县委书记在县委全委会上的讲话Word格式文档下载.docx

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全面贯彻好这次全会精神，努力把全会提出的各项任务落到实处，就一定能够把我县改革开放和全面小康建设推向一个新的发展阶段。

下面，我根据县委常委会讨论的意见讲四个问题。

一、总结经验、发扬成绩，认清形势、坚定信心，进一步增强抢抓机遇、加快发展的历史责任感和时代紧迫感

“十五”成绩来之不易，五年来的工作值得肯定。

这五年，是全县人民认真贯彻党的十六大精神，抓住西部大开发历史机遇，深化改革，扩大开放，加快全面建设小康社会步伐的五年；

是适应我国加入世贸组织新形势，正确处理改革、发展、稳定的关系，大力实施开放兴县、工业强县、农业稳县战略，经济和社会各项事业全面发展的五年；

是克服诸多困难，多渠道筹措资金，加快基础设施建设，加大固定资产投入，实现新世纪经济社会发展“开门红”的五年。

五年来，我们不断克服市场变化和自然灾害带来的诸多困难和不利因素，始终坚持优先发展工业不动摇，积极支持工业企业围绕产权改革和技术改造增活力，钢铁、电解锌、建材、三粮液酒、油脂等骨干生产企业不断发展壮大，已经成为县域经济的重要支撑。

坚持农业基础地位不动摇，在稳定粮食生产的同时，积极推进农村税费改革，切实加强农业基础设施建设和生态环境建设，不断加大农业结构调整和产业化建设力度，着力提高农业综合生产能力，促进了农村经济和农民收入的稳步增长。

坚持实施项目带动战略，积极争取上级资金支持和政策扶持，全面抓好工业技改项目、社会事业项目和基础设施项目建设，经济发展的基本条件得到明显改善；

对外开放跃上新水平，招商引资取得重大进展，旅游、矿产资源开发步伐加快。

坚持围绕财政抓经济，加强财源建设，严格税收征管，财政收入质量明显提高，财政实力不断增强。

坚持两手抓、两手都要硬，党的建设、精神文明建设和民主法制建设继续得到加强。

“三个代表”重要思想学习和保持共产党员先进性教育等活动扎实开展，各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到充分发挥，党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进。

宣传思想工作贴近实际，精神文明建设深入开展，科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视、计划生育、环境保护、社会保障等社会事业长足发展。

坚持人民代表大会制度和共产党员领导的多党合作、政治协商制度，普遍推行政务公开、厂务公开、村务公开和村委会民主选举，基层民主政治建设不断加强。

坚持稳定压倒一切，认真落实社会治安综合治理措施，切实加强群众信访工作，妥善解决群众关心的热点、难点问题，维护和发展了政治安定、社会稳定的良好局面。

五年的实践，创造了显著的成绩，也积累了宝贵的经验。

一是必须坚持从县情实际出发，制定切实可行的发展思路，选准主攻方向，以重点突破带动整体推进。

二是必须坚持加快发展第一要务，用发展的办法解决前进中的困难和问题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，保持经济发展的良好势头。

三是必须坚持结构调整这条主线，努力改善和优化所有制结构和产业结构，积极推进农业产业化、工业化、城镇化建设，促进经济增长方式的转变，不断提高经济运行质量和效益。

四是必须坚持不懈地改善投资环境，切实树立对外开放的*县新形象，加强重点项目建设、招商引资和非公有制经济发展，为经济增长注入活力。

五是必须坚持以人为本，最大限度地维护最广大群众的根本利益，充分调动和发挥好方方面面的积极性，形成共谋发展的强大合力。

六是必须坚持“两手抓，两手都要硬”，全面加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，为改革发展创造良好的外部环境。

“十一五”时期是我国抓住本世纪头二十年重要战略机遇期，全面建设小康社会的关键时期。

这五年如果取得重大进展，就可以为后十年的发展创造十分有利的条件，从而为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实基础。

在这样的关键时期，我们既耽误不起，更失误不起。

为此，我们必须站在历史发展和时代前进的新高度，用发展的眼光看待形势，用辩证的观点审时度势，充分认识面临的机遇和挑战、具有的有利条件以及存在的困难和问题，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，扬长避短，发挥优势，克难奋进，扎实工作，促进勉县经济社会更快更好地发展。

在新的历史条件下，我们面临着许多加快发展的大好机遇和有利条件。

一是“十一五”期间，国家将继续推进西部大开发，加大对西部地区的政策、资金支持力度和产业扶持力度。

这为我们争取上级支持，加强基础设施和生态环境建设，加快经济结构调整，促进经济发展十分有利。

二是东部地区在加快经济结构优化升级和增长方式转变的过程中，一些产业和资本在宏观调控和市场竞争中受到挤压后，将向西部进行转移，这为我们招商引资提供了难得机遇。

三是基础设施状况不断改善，特别是随着西汉高速公路全线贯通，将有效缓解交通的“瓶颈”制约，为我们融入大西南经济圈和关中经济带，全面提升对外开放水平，创造了有利条件。

四是经过多年的改革和发展，我县工业规模迅速扩大，活力不断增强，在县域经济中的主导地位已经确立。

随着一些重点骨干生产企业技术水平和生产能力的不断提高，工业对县域经济的支撑和拉动作用将更加凸显，这必将加快我县建设汉中乃至陕南工业强县的步伐。

五是“十五”计划的提前实现，既为“十一五”规划的顺利实施奠定了良好基础，也激发了广大干部群众的工作热情和干劲，为加快发展鼓舞了人心，聚集了人气，凝聚了力量。

回顾过去五年，我们虽然取得了很大成绩，但同时也要清醒地认识到，我县经济和社会发展中仍然存在着不少困难和问题。

主要表现在：

一是经济结构性矛盾仍然比较突出，经济基础薄弱，产业层次低，自主创新能力不强，运行质量和效益仍处于较低水平。

工业经济增速起伏大，主要依靠几个数量有限的规模以上企业来支撑，同时也面临新的挑战和压力；

相当一部分企业特别是中小企业处于低速低效运行状态，整个工业经济对宏观调控和市场变化的影响比较敏感，抗御市场风险的能力弱；

农业产业化水平低，主导产业没有形成规模优势和品牌优势，上规模、上档次的龙头企业少，致使农产品深加工能力弱，增值空间小，综合效益低。

第三产业发展滞后，在县域经济总量中所占份额较小。

二是解决“三农”问题的任务相当艰巨。

“十五”末，预计我县农民人均纯收入为1630元，低于全市、全省乃至全国平均水平。

如何使占全县人口80%以上的农民群众实现收入大幅增加、生活条件改善、生活水平提高，是我们面临的一个急需解决的重大问题。

三是推进改革的难度加大。

通过产权置换，虽然盘活了大部分国有工业企业，带动了县域经济发展，但剩余没有改制到位的主要是流通企业，大多是负债大于资产，职工安置和债务处理非常棘手。

财政体制、教育体制、卫生体制等改革都遇到较大困难和矛盾，目前已进入了攻坚阶段。

四是财政收入形势虽有好转，但税源结构单一，群体税源不足，乡镇、村组债务缺乏有效的化解办法；

由于财力紧张，对经济社会发展的支持乏力，特别是城镇开发建设、地方道路建设、社会事业发展投入不足。

五是社会就业和再就业压力大，处理好社会利益关系的难度加大，社会保障和维护稳定的任务依然繁重。

六是一些干部精神不振、作风不实、效率不高，有的甚至以权谋私、腐败堕落，影响了党和政府在人民群众中的形象。

这些问题，必须引起我们的高度重视，着眼大局，着眼发展，积极采取措施加以解决。

二、把握全局、抓住根本，再鼓干劲、乘胜前进，全面推动我县“十一五”经济社会发展再上新台阶

今后五年是我县承前启后，继往开来，加快和谐社会建设，推进全面小康的关键阶段。

从去年上半年开始，我们在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，通过反复讨论酝酿和修改完善，形成了《勉县国民经济和社会发展“十一五”规划建议》。

这个《建议》，认真贯彻了十六届五中全会和省市有关会议精神，贯穿了科学发展观这根红线，确定的指导思想、奋斗目标、具体措施、发展重点及主要任务符合我县实际，符合广大干部群众的意愿，是今后一个时期指导全县工作的纲领性文件。

只要认真按照《建议》制定好《勉县国民经济和社会发展第“十一五”个五年规划》，并一以贯之抓好落实，就一定能够推动全县经济社会全面协调可持续发展。

“十一五”期间，我们必须从宏观上重点把握好以下几个全局性、根本性问题。

第一，紧扣加快发展第一要务。

当前我县在增加城乡居民收入、缓解就业压力和处理各种社会矛盾等方面，都面临着许多问题和困难。

坚持以科学发展观为指导，实现经济又快又好的发展，是我们解决一切矛盾和问题，全面建设小康社会，构建和谐社会的前提和基础，更是欠发达地区的当务之急。

我们必须充分利用各种有利条件以只争朝夕的精神加快发展，努力缩小与发达地区的差距。

我县确定在“十一五”期间经济年均增长12%，这是一个实事求是的指标，经过顽强拼搏，是完全能够实现的。

当然，我们讲的加快发展决不仅仅是gdp的增长，而必须是科学发展，就是发展既要有一个较快的增长速度，更要提高经济增长的质量和效益。

如果忽视了增长质量和效益，片面追求一时的高速度，这种发展是不能持续的，势必会造成大起大落。

各级领导干部一定要积极适应国家宏观调控和产业政策导向，准确把握经济发展趋势变化，及时采取有力措施，妥善解决可能妨碍经济平稳发展的各种问题，促进全县经济又快又好的发展。

第二，坚持调整经济结构，转变经济增长方式。

转变经济增长方式，是解决我县经济结构不合理和运行不稳定等问题，提高经济增长质量和效益，实现可持续发展的必由之路。

要完善发展思路，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，大力发展循环经济和绿色产业、特色产业和优势产业。

党政机关部门要带头厉行节约,在全社会形成健康文明、节约资源的消费模式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

要切实走新型工业化道路，广泛应用高新技术和先进技术改造提升冶金、建材工业，推进产业结构优化升级，提高产品科技含量，降低资源消耗，减少环境污染，延伸产业链条，增加企业效益，把速度和结构、质量、效益统一起来。

汉钢要进一步节能降耗、减少污染，尽快完成热轧薄板、焦化回收等技改项目，提高市场竞争力和产品符加值；

八一锌业要加快综合回收利用项目和年产25万吨扩能，锌合金等项目的开发建设，提高市场占有率和经济效益。

要按照市场化发展方向，大力发展绿色、高效、生态农业，推进农业产业化进程，促进农产品加工转化增值。

要依托旅游资源优势和现有餐饮服务业基础，进一步制定完善促进服务业加快发展的政策措施，努力提高旅游、餐饮服务业在第三产中的突出地位；

大力发展金融、保险、物流、信息、法律和中介服务等现代服务业，促进三产提速增效。

要努力改善和优化所有制结构，大力发展民营经济，实现民营经济总量扩张，质量提高。

第三，坚定不移地推进改革开放。

一要建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和机制，发展完善劳动力市场、房地产市场、信息市场，培育完善产权交易市场，促进改制企业固定资产产权流转；

进一步健全市场规则，加强市场监管，整顿市场秩序，创造规范有序的市场环境，使市场在资源配置中的基础性作用充分发挥，资源配置效率有效提高。

二要通过全面落实各项优惠政策，吸引各种资本参与企业改制，破解企业改制成本过高、资金不足难题，加快推进国有、集体企业深化产权制度改革；

加强和改进对非公有制企业的服务和监管，引导个体、私营企业制度创新，健全法人治理结构，建立和改善现代企业制度。

三要推进政治体制改革和民主政治建设。

按照精简、统一、效能原则，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁