先秦时期的基层组织丘.docx

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先秦时期的基层组织丘

先秦时期的基层组织——丘

　　【内容提要】丘是先秦时期重要的基层组织，它源于龙山文化末期在原野中用土堆积而成、人类藉以居住的台地。

商代的丘是农渔田猎的基本单位，是军赋的承担者。

西周春秋时代丘与国野制度相结合，是野中的政权组织，丘民耕种公田，缴纳禾、刍、米军赋。

春秋末年缴纳牛、马、车，充当甲士步卒。

战国时代井田制破坏，国野制瓦解，国野两套行政系统混一，丘被乡取代，丘从此退出历史舞台。

【关键词】先秦/基层组织/丘/小丘臣/丘甲/丘赋

【正文】

丘，是先秦时期的基层地域组织，它曾在社会经济生活和基层政权建设中发挥过重大作用。

比如公元前590年鲁国的“作丘甲”，公元前538年郑国的“作丘赋”等，就是以丘作为征收兵甲车马等军赋的最基本单位。

但是战国时期随着郡县制度的确立，郡、县、乡、里组成自上而下的各级政权机构，丘便从此退出了历史舞台。

因此，有关丘的起源、演变，丘的规模、职能，丘在行政系统中的地位、作用等情况则鲜为人知，而这些对于全面了解先秦时期社会基层的政治、经济、军事等情况是非常有价值的。

本人不揣浅陋，试对先秦时期有关丘的诸问题做一考察，不妥之处敬请方家批评指正。

　　丘的起源

丘，原是一种自然形成的地貌，俗称土山。

在新石器时代的后期，人类开始离开山上的洞穴，选择丘陵或山坡台地作为生息场所，这样既方便了饮水和捕捞，又远离水患，附近的土地则可以开垦，发展原始农业。

这时人类尚无基层组织的概念和形式。

到了阶级社会形成的前夕，即考古学上的龙山文化时期，随着生产力的进步，人口的增加，以及河流中下游地区地理环境的日益优化，人们纷纷“降丘择土”，向较为宽广的平原发展，扩大自己的生存空间。

定居平原之上聚族而居的人们，为了避免潮湿和水患，往往将聚落基址用土垫高，如同他们原先所熟悉的丘。

这种人为的“丘”的遗址，在黄河中下游地区的考古中发现很多。

高广仁先生根据自己多年在豫东、鲁西地区考古积累的经验说：

“在一马平川的原野上，如果远远望见高于平地的漫坡或阜丘，十之八九为遗址，又以龙山文化——商代遗址为多，且这种‘ｇù＠①堆’的遗址又往往呈带状分布。

”居住于这样的一个丘上的居民通常是一个宗族，而“呈带状分布”的许多丘则组成一个部落。

这个时期的社会形态正发生着前所未有的巨大变革，各地族邦纷纷建立，中原地区的部落联盟急剧向国家发展，政权组织渐趋完备。

在这场变革中，作为居址的“丘”发生分化，居于中心地位、部落首领居住的“丘”发展为“台城”，进而发展为最早的城堡，成为该区域政治、文化的中心。

《左传》昭公十七年云：

“卫，颛顼之墟也，故为帝丘。

”《左传》襄公九年云：

“陶唐氏火正阏伯居商丘。

”此外还有老丘、蓟丘等。

这些都城虽以丘为名，但不是基层组织。

在这些都城外围，广布原野之上的、为广大民众所居住的丘，才是本文考察的对象。

这些“丘”，作为最小的地域单位，在国家形成后被纳入行政系统，成为最基层的行政组织。

商代的丘

丘在夏代的存在情况，由于材料所限，我们姑且存而不论。

商代的丘是我们所知的商代行政系统中，除畿、奠、都、鄙等大的区划外，小数几个基层组织之一。

商代在国家行政机构中设立了专门管理丘的官职，称“小丘臣”。

（1）□小丘臣。

于省吾先生认为：

小丘臣“即丘小臣的倒句。

丘小臣是主管丘居的小臣”。

丘居就是丘中的居民及其生活。

商代如同小丘臣的官职还有小籍臣、小众人臣、小多马羌臣等。

“他们当中有的深受宠信，跃升为重要的朝臣，有的以王近侍的身份参与国之大事。

”于此可见“小丘臣”的地位是比较高的，商王朝对“丘”一级组织的管理是非常重视的。

那么商代的丘在社会政治经济生活中发挥怎样的作用呢？

首先，丘是农业生产的基本单位。

（2）辛丑卜，＠②贞，妇＠③呼黍丘商。

（3）壬午卜，行贞，今夕亡祸？

才正月，才丘畴卜。

癸未卜，行贞，今夕亡祸？

才正月，才丘畴卜。

（4）己丑卜，＠②贞，＠④于丘商，四月。

辞

（2）中的“妇＠③”是商王武丁的后妃，主管商王国的农业生产等事项。

“呼黍丘商”就是招呼、率领众人在“丘商”的土地上种黍。

“丘商”与辞（3）中的“丘畴”的构词结构相同，即是以商、畴为名的基层组织——丘。

辞（3）是连续两日在名畴的丘中占卜。

辞（4）中的“＠④”是一种祭法。

据陈梦家先生研究，殷代的一、二、三、四月所卜是为了“禾类”的收成。

那么辞（3）、（4）所卜、所祭当然与“丘畴”、“丘商”的禾类收成有关。

将三条卜辞联系起来看，丘一级组织是商代进行谷物种植、祈穰，乃至于管理、收获的基本单位。

其次，丘是田猎、捕捞的基本单位。

（5）戊辰卜，曰＠⑤田方丘……

（6）贞，……王其出？

……自渔于丘多，若。

辞（5）中的“田”作田猎解。

商代的田猎活动有驱赶危害庄稼的野兽，巡视边地，训练军队等重要作用。

辞（6）贞问商王亲自到“丘多”捕鱼是否平安，得到的答复是没问题。

可见商代田猎、捕捞等活动，有时是在“丘”的单位中进行的。

第三，丘是征收军赋的基本单位。

（7）……取……竹……刍于丘。

（8）贞，＠⑦刍于丘绍。

（9）贞，乎取丘太。

辞（7）、（9）中的“取”，从耳从又，又即手，即以手执耳之意。

“取”本意是胜利者割取战败者的左耳以计战功，引申为尊者取卑者之物。

《韩诗外传》云：

“孔子侍坐于季孙，季孙之宰通曰：

‘君使人假马，其与之乎？

’孔子曰：

‘吾闻君取于臣谓之取，不曰假。

’”取是君对臣征收财物的专用词语。

在商代“取”是商王凭借政权向方国或地方征收贡赋的一种行为。

辞（8）中的“＠⑦”当与“取”同义。

刍，《诗·大雅·板》孔疏云：

“刍者，饲牛马之草。

”竹，其用途或与刍类似。

辞（9）虽未言明所取何物，但由辞（7）、（8）例之，当也是竹、刍之类。

商王从丘中征取竹、刍等草料可能供军马使用，这实际上是一种军赋。

《汉书·刑法志》云：

“殷、周以兵定天下矣。

天下既定，戢藏干戈，教以文德，而犹立司马之官，设六军之众，因井田而制军赋。

”《汉书》对商代军赋制度的记述虽有增饰之处，但不应是臆说，而是以实际情况为蓝本的。

征诸卜辞可知，商代军赋的征收，是以商王的名义，以基层组织丘为单位进行的，其直接负责者可能就是“小丘臣”。

　　西周、春秋时代的丘

西周、春秋时代，丘仍然是基层地域组织。

但随着国家行政机构的逐渐成熟，与商代相比，丘表现出了新的时代特点：

一是丘与国野制度相结合，丘被纳入“野”的行政系统，政治功能加强；二是丘与井田制度相结合，丘成为井、邑之上一级管理机构，春秋后期丘的经济功能在一度弱化后开始加强，成为“匹马丘牛”与“乘马”的具体承担者，并随着税制的产生与赋税的合一，丘成了社会变革的起点。

国野制度就是国与野分治的政治制度。

国中居民是统治者及其疏远族人，称国人。

国人的一项最基本的权利和义务就是当兵做武士。

居于野中的是被统治者，称野人。

野人没有政治权利，他们被牢牢地束缚在土地上，从事艰苦的农业劳动。

国与野因其居民从事的职业不同而采取两套行政系统。

国中的行政系统是＠⑧、里、邑、连、乡或邻、里、乡、党、州；野中的行政系统是井、邑、丘、甸、县、都。

《周礼·地官·小司徒》云：

“乃经土地而井牧其田野。

九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都。

以任地事而令贡赋。

”按此计算，1丘共有16井，144夫。

周制1井土地是1方里，16井即16方里。

另据《小司徒》，周代上等之家7人3夫，下等之家5人2夫，那么1丘共有家庭约48～72户，人口约336～360口。

。

本文引用的《周礼》中的数字，显然是“整齐划一”的结果，不能视为确数，但它又不可能是无源之水，当有所本，用它说明“一般情况”当无问题。

）

野中的土地被划分成“井”字形，称井田。

丘中野人除耕种自己的私田外，还必须无偿地耕种“公田”，这就是周代的农业剥削方式“籍田制”。

《孟子·滕文公上》云：

“方里而井，井九百亩，其中为公田。

八家皆私百亩，同养公田；公事毕，然后敢治私事，所以别野人也。

”“所以别野人”是孟子特地强调耕种公田是野人的职责，而与国人享有当兵做武士的权利有别。

野人除了无偿地为统治者提供力役外，还要负担军赋。

《国语·鲁语下》记载孔子追述周代井田制下民众贡赋情况说：

“先王制土，籍田以力，而砥其远迩；赋里以入，而量其有无；任力以夫，而议其老幼。

于是有鳏、寡、孤、疾，有军旅之出则征之，无则已。

其岁，收田一井，出＠⑨禾、秉刍、缶米，不是过也。

先王以为足。

若子季孙欲其法也，则有周公之籍矣。

”缶即庾，16斗；秉，160斗；＠⑨，6400斗。

米是粮食，禾、刍是草料之类。

禾、刍以斗作计量单位，或只是指其概数。

1丘16井的军赋是：

米256斗，刍2560斗，禾102400斗。

孔子声称自己依据的是“周公之籍”，说明这个制度的实行是由来已久的，它虽是出自圣人之制作，但负担已不轻松。

然而这项制度在春秋末年遭到了破坏，其原因一方面是统治者贪欲的膨胀，军费的增加，原来公田上的收入及“有军旅之出”而临时征调的“＠⑨禾、秉刍、缶米”等，远远满足不了需要，另一方面铁质工具、牛耕技术广泛推广使用，井田之外的荒地得到大量开垦，为统治者加重民众负担提供了条件。

于是各国先后进行了军赋制度的改革，公元前590年，鲁国“作丘甲”，公元前538年，郑国“作丘赋”。

甲，即铠甲，代指军赋。

“作丘甲”、“作丘赋”就是以丘为单位征收一定数量的军赋，丘中居民按所有耕地数量分摊。

对于这次改革后丘中居民的军赋负担，《司马法》有详尽记载。

《左传》成公元年疏引《司马法》云：

“六尺为步，步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井，四井为邑，四邑为丘，丘有戎马一匹，牛三头，是曰匹马丘牛。

四丘为甸，甸六十四井，出长毂一乘，马四匹，牛十二头，甲士三人，步卒七十二人，戈ｄùｎ＠⑩具，谓之乘马。

”“匹马丘牛”与“乘马”是对丘中居民的双重征收，前者以“一丘”为单位，后者以“四丘”为单位。

与“周公之籍”相比，新的军赋没有规定禾、刍、米，但并不说明已取消了这项内容，而是因为禾、刍、米是传统的军赋，其征收是自然的，毋须重新规定。

新增加的军赋有车、马、牛，对于丘中居民讲，这个负担是极其沉重的，因为马、牛作为新的生产力在春秋中期以后才被应用于农业生产，是非常稀罕贵重的。

除禾、刍、米、车、马、牛之外，丘中居民还必须服兵役，即“甲士三人，步卒七十二人，戈ｄùｎ＠⑩具”，这意味着丘中居民不仅被征收了几乎所有的物产，而且还要被迫脱离土地，到战场上为统治者卖命。

事物都是辩证的，丘中居民被迫当“甲士”、“步卒”，固然耽误农时且有生命之虞，但却为他们改变自身卑贱的地位提供了机遇。

上文已指出，当兵做武士是国人的特权，改革后“野人”能够加入士伍，标志着其政治地位的改善，从此“军功”便成为丘中居民追求自身解放，提高社会地位的重要手段和途径。

在军赋制度改革的同时，税制开始产生，如鲁国的“初税亩”，晋国的“作爰田”，楚国的“书土田”等，其主要内容就是取消公田私田差别而改以计亩征税。

税制的产生，一方面使井田之外的大量私田合法化，破坏了井田制度的物质基础，使“公田”上的力役解除，丘中居民因此获得了较多的人身自由；另一方面，自国家产生后即已征收的军赋开始与税制并轨，赋税合一成为历史的必然，由此推动了新的所有制形式与生产关系在春秋末年的产生与发展。

战国时代的丘

以春秋末年的赋税制度改革为先导，战国初年各国纷纷进行了更加广泛而深刻的政治经济改革，这次改革的矛头所指之一就是井田制度，以及建立于其上的国野制度。

“废井田，开阡陌”、打击宗法贵族、奖励军功等一系列措施，为“野人”改变自身的政治经济地位提供了前所未有的广泛的机遇，从而彻底铲除了国与野、国人与野人之间的界限，编户齐民成为新的社会制度的群众基础。

作为改革的必然结果，原先存在于国与野中的两套行政系统渐趋统一。

《庄子·则阳》云“少知问于大公调曰‘何谓丘里之言？

’大公调曰‘丘里者，合十姓百名，而以为风俗也。

合异以为同，散同以为异。

……比于大泽，百材皆度，观于大山，木石同坛，此之谓丘里之