农村基层干部化解矛盾九法文档格式.docx

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小岗村民两次集体摁手印不让他离开；

在他因积劳成疾、猝然倒下之后，村民们又第三次摁手印请求上级把他永远留在小岗村。

点评：

现在一些地方党群关系、干群关系紧张，归根到底，就是一些党员干部对群众缺少感情，甚至伤害群众的感情。

群众可敬也可畏。

只有对人民充满感情，情为民所系，才能与群众同呼吸、共命运、心连心。

老百姓重感情，你讲大道理，他不一定听，但是你只要放下架子，扑下身子，柴米油盐生活小事多帮忙、婚丧事宜多出力、天灾人祸多救助，用真心打动他，用真情感染他，复杂问题、疑难问题就会迎刃而解。

事例二：

江苏省南京市江宁区汤山街道孟墓社区党支部书记庞敬海，虽身患肺癌，依然一刻也放不下那些有困难的群众。

十几年的“村官”生涯，早已经把他的心和百姓的心紧急的捆在了一起。

几年前，鹤龄社区有一户村民，因为妻子患有精神疾病，无能力照顾患有膀胱癌的丈夫。

当时在鹤龄社区工作的庞敬海听到这个消息，就跑前跑后帮助他找医院治疗，联系手术，最终使他得到了良好的治疗。

这么多年来，庞敬海在社区从早忙到晚，谁家有困难，首先想到的就是找庞书记救助。

邻里之间发生矛盾和纠纷，他一到现场，总是能很快化解。

“凡涉及百姓生产生活的问题，只要居民一反映，海子就立刻去解决处理，不知道为大家办了多少实事。

海子是个太好太好的人，我们信得过。

”社区居民一致这样认为。

对于农村基层干部来说，对群众怀有深厚感情，更多的是立足于平常，在细微之处见真情。

要把群众当亲人，要把群众的事当成自己的事，要同群众同甘苦、共患难，相依相伴，风雨同舟。

这样就能在党和群众之间架起心灵交融、情感交融的桥梁，就没有解决不了的问题，化解不了的矛盾。

正如诗人臧克家所写的那样：

“骑在人民头上的，人民把他摔垮；

给人民做牛马的，人民永远记住他！

”

事例三:

大学生“村官”、江西省丰城市曲江镇密岭村党总支副书记杜雄，自觉拜农民为老师，与农民做朋友，努力做一名会说“地方话”、能干“地方事”的村干部，得到了群众的信任，村民家有喜事大事，都愿意邀请他参加。

不久前，该村辖区的陈家、戈家、城背三个村民小组在集镇建设中，由于群众对征地款存在不同意见，一些村民还成群阻挠集镇建设施工。

杜雄主动请缨，及时赶到施工现场，逐个找事件主要当事人私下谈话，耐心细致讲解征地款发放政策提出按人口和责任田面积各占50%的比例进行分配的方案，有效的稳定了群众情绪，得到村民一致认可。

杜雄在总结工作时，深有体会地说：

“这件事情能够顺利解决，主要得益于平时和群众结下的深厚感情，群众信得过我，能听进我说的话。

群众在我们心中的分量有多重，我们在群众心中的分量就有多重。

俗话说，：

“打水要到井边”。

村干部只有真正把群众当亲人，经常深入农户家中，与农民交心谈心，聊一聊家长里短，说一说“掏心窝子”话，才能拉近与群众的距离。

，要发挥其与群众密切接触的优势，把工作放在平时，做在田间地头，做在茶余饭后，在潜移默化中宣传政策法规，使群众认同并支持自己的工作。

这样，在做群众工作的时候，就有了与群众交流沟通、形成共识的思想基础和感情基础。

二、身先士卒法

王乐义自担任山东省寿光市孙家集街道三元朱村的党支部书记以来，成年累月传播大棚技术，他因为没有时间，家里没建大棚。

为了选准蔬菜品种，他把自家的果园当成了试验田，从外面带来的蔬菜种子让老伴先试种，成功了在传播给大伙，失败了自己承担损失。

王乐义常对村里的干部说“我掂量，光顾自己不能当村支书。

自己身不正，没有替别人着想得心，不能走在前面，怎么能让人家服气？

”作为村支书，王乐义没占过集体一分钱，还把应该属于自己的钱拿出来为集体和他人谋福利。

上世纪80年代初，上级组织考虑到王乐义带病没白天黑夜地忙活，就把一个招工指标分给了他的大女儿，但王乐义想到村里的年轻人都眼巴巴盼着出去当工人，就把指标让给了别人。

面对亲人的责怪，王乐义说:

“谁家的爹娘不疼孩子！

打铁还需自身硬。

只有在工作中发挥模范带头作用，要求别人做到的事情，自己先做到，要求别人不能干的事情，自己坚决不干，你说的话群众才会听，你办的事群众才放心。

“自己不会富，不能当干部；

只顾自己富，不是好干部。

”村干部要发挥信息灵通、社会关系广的优势，带头创业、率先致富，只有自己富起来了，腰板才更硬，在村里说话才更响亮、更有威信。

党的十八大代表、安徽省无为县蜀山镇新安村党总支书记王坤友45年如一日，扎根农村，默默耕耘，无私奉献，即使到了肝癌晚期，仍坚守岗位，被群众称为“永不松套的老黄牛”。

他三次临危受命，道泊山洞管理处任主任，通过八年奋战，他将一个荒凉山洞建设成为国家3A级风景区；

到建成村任党支部书记后，他挨家挨户跑，化解债务、铺路修渠，迅速打开了工作局面；

到新安村任职，他带领大伙而把新安村建成了示范村，还清了100多万的债务。

为公家办事，他能省则省，出差住最便宜的旅馆；

有一年长江流域发大水，他冲在最前面，带领村干部一家一户动员转移，当全村群众安全转移后，他才想起自己的家，而这时他家的家建房子早被洪水冲塌了，家具也没有抢出一件。

王坤友在谈自己的“从政经验”是说：

“干部偏心，群众寒心。

其身正，不令则行。

只要处事公正，身先士卒，就有号召力。

基层干部手中没有多少权，权力影响小，做好工作主要靠威望。

有威望的干部，在那儿一站，事情就能解决一半。

但威望高，不代表作风霸道，决策简单，行为粗暴。

王坤友在村里的威望是在事事起模范带头作用的基础上建立起来的，是在心里只有群众没有自己的基础上建立起来的。

只要做到好事让给群众，难事冲在前面，就没有解决不了的难题和难事。

现实中，有的村干部为了顺利评定低保，将年逾古稀的亲属的低保指标让给了别人；

为了确保大项目建设顺利推进，自己率先带头搬迁。

在这些村里，干部带党员，党员带群众，村班子成了真正的战斗堡垒。

三、依法办事法

湖南省永州市委党校的一项调查表明，该市某区乡政干部队伍退伍军人占了近三分之一，由于退伍军人在乡镇政府工作的人员多，加上大多数干部没有经过专门的法律知识培训，法律水平不高，对有关农村的法律法规不了解，依法办事的能力不强，“以官代法”“以言为法”现象十分普遍，重大决策基本上是“一把手”说了算，很少找法律、找依据。

有的基层干部认为执行党的政策就行了，遵守不遵守法律无关紧要；

有的认为法律是惩治坏人的，与自己的工作没有多大关系；

还有的认为，农村工作就得靠“硬办法”，依法办事“行不通”等等。

运用法律妥善解决矛盾纠纷，可以使矛盾各方趋于理性，是化解矛盾纠纷的有效方式。

目前农村一些地方出现的社会矛盾，很大一部分是基层干部在违反法律或者错误决策造成的。

作为基层干部，首先要带头学法守法，凡是法律禁止的，就坚决不做。

同时，要提高运用法治思维和法制方式推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，不以人情代替原则，不以口头应允代替契约，靠法律手段解决矛盾和问题，实现依法治村。

近年来，河北省石家庄市188个社区、村组人民调解室，坚持以“情”“理”“法”来调解矛盾。

市里更是对人民调解工作进行了一系列改革与创新，扩大人民调解工作的领域，由原来的单独调处公民与公民之间生活中的纠纷，转变到围绕“服务经济建设、构建平安社会”这一目标服务；

转移人民调节重心，由原来的单纯事后被动调解，建立矛盾纠纷排查调处机制；

注重人民调解效力，由原来的单纯说和式调解,转变到依法、以德调解，实现调解与诉讼相衔接；

完善人民调解组织，由原来的单一村（居）级调解组织，发展到乡、村、组三级和按行业、跨区域的多层次、多形式调解组织。

村民们说：

“人民调解开的是中药方，吃的是保健药，既除根有没有副作用。

人民调解是一项由中国特色的社会主义法律制度。

调解范围广泛，除了刑事案件，只要愿意采取调解方式，都可以使用；

调解工作没有时效、管辖限制，程序简明。

诉讼则要请律师、找代理、交诉讼费、耗费太大。

而人民调解不收取任何费用，在家门口就可以解决问题。

四、建章立制法

早在1992年，山东省章丘市就率先在《村规民约》的基础上，规定了《村民自治章程》。

章程结合本村的实际情况，对村民自治和村务管理的各个方面，包括经济管理、行政管理、社会治安、村风民俗等等，都作出了明确的规定。

凡涉及村民和村干部要执行的政策、遵守的法规，要完成的任务以及需要统一规范的村务，应当做什么，不能做什么，违反者如何处理，都能根据章程“对号入座”，成为村干部、村民共同遵守的行为规范。

村民们认为：

“章程上和国家大法，下和当地民意，谁不遵守，就是自己打自己的嘴巴子。

”干群之间以及群众之间发生矛盾，都依据章程解决。

一些过去“难死法院、气死公安”的纠纷，现在基本上有群众自己解决了。

章丘市制定的《村民自治章程》，体现了绝大多数群众的利益，反映了绝大多数群众的意愿，又是大家反复讨论、审议修改并举手通过的，一经制定，对村干部和群众都有很大的约束力。

这些具体制度，既约束民，有约束“官”，村干部和群众都是管理者，又都是被管理者，改变了长期以来只有村干部管群众、群众不能关村干部的单向管理方式，真正做到了村民自我管理、自我教育、自我约束。

上海嘉定区江桥镇太平村有300多户人家，紧靠312国道，近些年来经济快速发展，实力增强。

但是，让村干部意想不到的是，经济上去了，日子好过了，村民对干部的不满反而多了。

村干部在走访了村民之后，意识到问题出在“无章理事”上，因为经济发展了，村民的民主意识、参政意识也随之增强了。

于是，村里先后建立了村民议事、干部联系群众、扶贫帮困等40项制度和25种台账，并且汇订成册，发放到每家每户。

这本小册子让每个村民都了解干部工作规范、岗位职责、村规民约，随时可监督村里的工作。

如今的太平村管理规范，运作透明，干群关系良性互动。

镇党委最近的一次抽样调差显示，村民对村干部工作的总体满意率达96%。

建章立制，有章理事，其目的是村级事务有村民说了算，让人迷群众当家作主、行使民主权利。

建章立制必须从当地实际出发，有针对性地作出规定，规定既要具体，又要简便易行。

章程或公约规定要经村民讨论、代表会议审议，充分发扬民主，使之具有广泛的群众基础，不能简单从事，更不能有少数人说了算。

同时，要做到有章必依、执章必严、违章必纠，对规范执行的予以表彰，对违反规定的予以批评、处罚，使规章制度真正成为干部、群众的行为规范。

五、阳光作业法

广东省云浮市开展“阳光村务工程”建设，在村民代表会议下设立会议召集组、监督组和发展组。

三个组的成员由村委会提名，村民代表投票表决产生，村委会成员及配偶、直系亲属不得担任三个小组的成员。

会议召集组负责召集村委会决定或村民依法提出召开的会议；

监督组负责监督村务、村财务运作，有权否决不合理开支；

发展组则负责收集村民意见并向村委会提出村经济发展计划和项目建设建议，一般由村内外创业、经营能人组成。

“阳光村务工程”通过细