市委书记在全市非公有制经济发展大会上的讲话Word格式.docx

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下面，我再强调几点意见，供大家参考：

一、充分认识加快非公有制经济发展的重要意义

随着中国特色社会主义进入新时代，我国发展处在新的历史方位上。

分两步走实现建成社会主义现代化国家的宏伟目标，必须更加尊重非公有制经济的市场主体地位，充分激发非公企业的活力和创造力，培育经济发展新动能。

各级各部门要把发展非公有制经济摆到更加突出的位置，进一步增强紧迫感和责任感，凝聚推动非公有制经济发展的强大合力。

第一、加快发展非公有制经济是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现。

党的十九大报告指出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，体现了我们党在发展方向、发展方式、发展动力上的与时倶进，体现了中国特色社会主义基本方略的全面系统，体现了中国特色社会主义事业发展的实践要求，给非公有制经济发展提供了“定盘星”，给非公有制经济人士吃下了“定心丸”。

各级各部门一定要站在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的政治高度，坚持以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，全面打造非公有制经济发展升级版，力争通过几年的努力，使非公有制经济在全市经济中的比重明显提高，质量和效益明显提升，活力和竞争力明显增强。

第二、加快发展非公有制经济是适应新时代我国社会主要矛盾变化的客观需要。

党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”重大论断，是对我国社会主要矛盾认识和判断的与时倶进，深刻揭示了制约我国发展的症结所在，指明了解决当代中国发展问题的根本着力点。

非公有制经济生产形式灵活、发展领域广阔、辐射带动性强，是解决发展不平衡不充分问题的重要途径:

，也是满足人民群众需要多样性的重要依托。

从我市情况看，20XX年非公有制经济完成增加值500亿元，吸纳从业人员50万人，创造税收60亿元，在调整产业结构、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活方面发挥了重要作用。

各级各部门要进一步坚定发展非公有制经济的信心决心，理清发展思路、深化改革创新、落实扶持政策，推动全市非公有制经济持续健康发展。

第三、加快发展非公有制经济是促进经济止滑稳增的必然选择。

前不久，面对全省经济发展的严峻形势，林铎书记专门就促进经济“止滑稳增”作了批示，**省长对关键经济指标下滑严重、排名靠后的市州政府主要负责同志进行了约谈。

***同志也对主要经济指标增速排名靠后的县市政府和相关指标主管部门主要负责人进行了约谈，需要说明的是，约谈要量化为分值计入年终考核，不是谈完就完了。

我市虽不在省上约谈之列，但情况不容乐观。

据统计，1-10月份，全市完成规模以上工业增加值100亿元，同比下降2.7%;

固定资产投资800亿元，同比下降20.1%;

—般公共预算收入40亿元，同比增长2.5%。

可喜的是，全市非公经济自20XX年以来始终保持2个百分点以上的速度大幅增长，占GDP的比重已达到56%。

各级各部门要继续把发展非公有制经济作为应对经济止滑稳增的最大增长点和突破口，不断激发和释放市场活力，让更多的市场主体发挥作用，努力推动全市非公有制经济发展再上新台阶。

二、深刻认请非公有制经济发展存在的突出问题

客观讲，无论是自然环境、区位条件，还是市场容量、发育程度，***发展非公有制经济的条件都无法和东部沿海地区相比。

我市的非公有制经济发展到现在这个程度，是在比其他地区付出更多努力的情况下取得的，成绩确实来之不易，应该倍加珍惜。

各级各部门要突出问题导向，紧盯短板弱项，集中精力攻坚,进一步提升非公有制经济发展的质量效益。

一是思想认识还需提高。

个别县市区和部门还没有把非公有制经济摆到区域经济发展的战略高度来认识，党政高度重视、社会各界大力支持的氛围不够浓厚。

部分领导干部不善于用市场经济的眼光想问题、抓落实，对非公有制经济发展缺乏深度调研和思考，思路上人云亦云、态度上叶公好龙，不敢担当、怕惹麻烦的思想不同程度的存在，“市场冰山、融资高山、转型火山”、“破璃门、弹簧门、旋转门”等问题仍然没有得到根本解决，“门难进、脸难看、事难办”的情况虽然有所改善，但“门好进、脸好看、事不办”的现象有所抬头。

二是政策落实不够到位。

对外宣传力度不够，非公企业对政策的知晓率普遍较低。

据调查，有40%的企业对政府出台的政策不尽了解，20%的企业主是通过个人渠道了解的政策。

由于受观念、部门利益的影响，有些政策缺少相应的配套措施，缺乏连续性和操作性，有些政策政出多门，多头管理，在实践中很难落实,存在够用不管用，优惠难享用的现象。

比如电价过高的问题，不仅在工业企业普遍存在，在农产品加工企业也比较突出，*****生物科技有限公司的电价加上过网费每度高达0.75元，这应该是共性问题，相关部门下去后要进行深入调研和系统研究。

三是制约瓶颈依然突出。

首先是融资难。

金融机构“惜贷”、“慎贷”，甚至“断贷”现象突出，一些企业被迫使用小额贷款公司超过0.1元利率的周转资金。

前段时间，我收到一份信件，反映创业时被迫从小额贷款公司贷款80万元，年息高达70万元,这怎么能让人安心创业呢？

其次是人才缺。

一方面，管理、营销、法律、信息服务等人才缺乏，远不能满足企业科技创新、管理创新方面的需要。

另一方面，大多数中小企业无力对高新人才提供优厚待遇、搭建更好平台，致使大量人才流失。

再次是管理弱。

非公企业“小而散”特征明显，企业法人治理结构不完善，生产经营理念落后，抵御风险能力弱，建立完善的现代企业制度还有很大差距。

四是发展环境不够宽松。

**书记在***调研时提到，“民营企业为什么不愿到***来，就是因为营商环境不好，把客商招来投了一部分钱，悬在空中，干不下去的事比比皆是”，这种现象我看在***也还普遍存在。

基础工作不到位、征地拆迁、环评审批久拖不决，乱收费、乱罚款、乱摊派的现象屡禁不止。

前段时间我调研时，有企业反映，县市区在基础设施配套建设方面还存在向企业硬摊派、压任务现象。

个别县市区和部门还没有适应市场主导型招商引资的新模式，对本地企业与招商引资项目不能做到一视同仁，服务不主动、不及时。

8月份，***同志召集非公企业家面对面座谈，企业反映了许多问题，这些问题本该由县市区解决的占绝大多数，但为什么平时没有了解、没有解决，而会议之后很快就解决了呢？

是什么原因造成的，希望大家认真进行反思。

三、切实提升非公有制经济发展的质量效益

当前，我市正处于实现经济社会转型发展的重要时期，也是非公有制经济加快发展的关键时期。

各级各部门要瞄准方向，精准发力，抓住关键环节进行突破。

一要拓宽非公经济发展领域。

十八大以来，中央推出了一系列扩大非公有制企业市场准入、平等发展的改革举措，特别是放开了一些过去禁止非公经济涉足的垄断性行业。

最近，省委、省政府下发了加快推进县域经济发展的意见，把推动非公有制经济加快发展作为一项重点任务，从要素配置、政策扶持、产业支持等方面提出了明确要求。

各级各部门要按照“企业创造财富、政府营造环境”的思路，严格落实市场准入负面清单制度，强化企业市场主体地位，大力支持非公有制企业发展。

一产上，要大力支持非公企业发展多釆光、少用水、高效益的优势特色产业和戈壁农业，实现农业绿色化引领、规模化经营、标准化生产、效能化提升、产业化发展。

二产上，要引导非公企业积极参与***新能源基地建设，稳步发展新能源和新能源装备制造业，下功夫破解电力输送消纳等瓶颈制约，着力打造煤化工、硅材料等产业链,加快培育和发展战略性新兴产业。

三产上，要把三产领域作为发展非公经济的重要阵地，鼓励民间资本积极投资文化旅游、商贸物流、演艺娱乐、体育赛事、创意设计、休闲养生等现代服务业，着力建设重要战略通道、商贸物流枢纽、户外运动之都。

二要扩张非公经济总量规模。

大力实施非公有制强优企业培育计划，引导非公有制企业开拓思路、创新模式、扩大规模。

当前，重点要在扶持纳税大户、就业大户、培育规模企业上狠下功夫。

这次会议，我们表彰的85户非公经济先进企业，都是对我市经济社会发展作出突出贡献的代表。

比如，***、***、***三户企业，去年上缴税金1.5亿元，为***贡献了百分之十的财政收入；

***（集团）提供就业岗位7000多个，带动本地就业8000多人。

各级各部门要积极探索和落实“要素跟着项目走、要素跟着企业走、要素跟着产业走”的要素配置方式，筛选一批成长性好、市场潜力大的中小微企业，在产业链延伸、自主创新、品牌建设等方面加强生产要素配置，鼓励小企业“联大”、大企业“带小”，实现“抱团”发展，鼓励有条件的非公有制企业采取投资、控股、参股、收购、兼并、联合等方式，“大小”结合、“内外”联合，支持企业“小升规”和个体工商户“个转企”，培育一批符合国家产业政策、市场竞争力强、辐射带动作用大、发展后劲足的非公有制产业集群。

三要用好非公经济扶持政策。

我经常讲，现在我们很多工作上的问题，不是政策好不好的问题，而是政令通不通、落实不落实的问题。

这次会议，我们又研究出台了两个《实施意见》和一个《管理办法》，针对性和操作性都很强，各级各部门要认真学习，切实在学懂、弄通、做实上下功夫，用足用好各项支持政策，破解非公有制经济发展难题。

会后，要在全市深入开展一次政策废改立调研工作，对妨碍统一市场和公平竞争的规定要坚决予以废止；

对操作性不强的政策要结合实际进一步修订；

对国家有明确要求但尚未制定政策措施的，要尽快制定务实管用的政策措施。

要深入宣传中央和省市有关政策，引导非公有制企业充分利用支持政策加快转型升级步伐，催生和培育一批效益好的企业，加快形成非公有制经济新的增长点。

要严格落实各项优惠措施，市委、市政府督查室和市非公办要对政策执行和落实情况开展全面督查，对能够落实而没有落实的要制定落实时间表，对因条件限制暂时不能落实的要作出说明，对执行不力、拒不落实的要严肃问责，并在政府公众媒体发布，接受社会监督，确保各项政策措施有效落实，让政策之花结出发展之果。

四要提升非公经济竞争实力。

产品科技含量低、市场竞争力弱是制约我市非公有制企业发展壮大的主要因素。

市上要求，今年全社会科技研发投入占GDP的比例要达到2.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率要提高到58%以上。

这次会议，我们表彰的10户科技创新先进企业都具有很强的代表性，比如，***集团每年投入研发经费3000万元，占到了收入的20%,确保了企业始终走在行业前列。

再比如**建材，通过不断研发先进生产技术、优化生产工艺、强化资源循环利用，实现产业的改造升级、企业的“由大到强”。

非公有制企业要牢固树立“科学技术就是第一生产力”的理念，在科技创新上着眼长远，积极组建技术研发机构，逐年加大科研投入，重视人才引进和培育，大力开发具有自主知识产权的核心技术和特色产品，提高产品的市场竞争力。

要积极与国内大型企业、大专院校、科研院所建立协作关系，通过联合开发、技术招标、专利买断等形式，及时引进、嫁接新技术、新工艺、新装备，走产学研相结合的技术创新路子。

各级政府和有关部门要大力支持非公有制企业开展技术创新，在技术引进、科研立项、知识产权保护等方面给予积极帮助，加快培育认定一批自主创新能力强、产品