在市政府全体会议上的讲话Word格式文档下载.docx

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1—6月，全市GDP完成151.27亿元，同比增长10.9%，高于去年同期0.1个百分点。

其中，第一产业32.46亿元，增长5.6%；

第二产业50.04亿元，增长13.8%；

第三产业68.77亿元，增长11.2%。

三次产业比重为21.4：

33.1：

45.5，分别拉动GDP增长1.2、4.7和5.0个百分点。

财政收入与GDP保持同步增长，完成10.45亿元，同口径增长12.3%。

城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入3724元，增长15.7%；

农民人均现金收入1214元，增长19.3%。

纵观上半年经济运行态势，主要有四大特点：

一是惠农政策效应显现，农业农村经济有新的发展。

今年中央一号文件和省里免征农业税政策出台后，市委、市政府结合先进性教育活动，迅速组织万名干部下农村，宣传落实中央和省里惠农政策，帮助农民制定增收计划，尽心竭力为农民排忧解难，极大地调动了广大农民的生产积极性，推动了农业和农村经济的持续较快发展。

上半年全市农业总产值、增加值和农民人均现金收入增幅均高于全省平均水平，特别是粮食生产、农业结构调整、农业综合生产能力建设取得了可喜成效。

全市早稻种植265.5万亩，增加17万亩，预计总产25亿斤，增加1.5亿斤，优质稻比率大幅上升，已接近早稻总面积的一半。

农业产业化进程加快。

上半年全市新增农产品加工规模龙头企业8家，总数达到70家，实现销售收入14.5亿元，增长31.9%，恒伟、香穗、恒惠等3家企业进入省级龙头企业。

原料基地建设面积达到290万亩，联结农户71万户，其中优质烤烟23.69万亩，工业原料林22.2万亩，水果扩园3.87万亩。

特色养殖形成品牌。

前6个月供港生猪达3.8万头，占全省三分之一。

江永、道县、江华的杂交牛养殖稳步发展。

东安鸡、道州灰鹅、九嶷山兔通过省地方品种认定。

农民专业合作组织迅速发展，总数达到549个，会员8.5万户。

农业综合生产能力建设得到加强，共向国家和省里争取项目168个，到位资金2.8亿元。

二是结构调整效应显现，工业经济保持了一定增速。

近年来，各级各部门根据国家产业政策和市场需求变化，积极转变增长方式，突出结构调整，促进了工业经济的平稳较快发展。

上半年，全部工业增加值完成37.02亿元，增长12.8%，规模工业增加值完成22.05亿元，增长16.9%。

工业技改进度加快，形成了一批新的生产能力。

全市完成技改投入10.6亿元，同比增长1.07倍，其中三大标志性工程完成1.23亿元，长丰空调、榕达钢铁、大自然木业、润丰电子等13家规模企业建成投产，新增年产值9亿元的生产能力。

国企改革稳步推进，民营工业挑了重担。

去年以来启动改制的15家市属国有工业企业，已变现资产的9家，已完成职工身份置换的7家，正在变现资产的2家。

县域工业通过改革改制基本实现民营化。

全市民营规模工业增加值完成12.27亿元，增长59.9%，占全市规模工业的比重达到55.6%，同比提高13.1个百分点。

增长较快的食品、纺织、木材加工、医药、黑色金属冶炼等，都是民营化程度较高的行业。

县区工业发展成为一个亮点。

县区属规模工业完成增加值13.75亿元，增长48.9%。

10个县区工业园新增规模企业30家，工业产值增长27.2%。

三是招商引资效应显现，固定资产投资进一步扩大。

全市上下把招商引资作为扩大投入、加快发展的“第一推动力”，坚持外资内资一起引、启动民间投资与争取国家投资两手抓，取得明显成效。

上半年，全市共审批利用外资项目27个，合同利用外资8137万美元，实际利用外资7665万美元，同比增长53%；

引进内资21.7亿元，同比增长14%。

仅“港洽周”上，我市签约项目就达70个，总金额6.96亿美元，签约项目个数、合同金额名列全省前茅。

1—6月，全市完成全社会固定资产投资57.14亿元，增长33.4%，其中招商项目投资占到48.7%。

限额以上项目中，国有投资19.49亿元，增长12.2%；

非国有投资23.42亿元，增长95%，所占比重达到54.6%，同比提高24.1个百分点。

重点项目支撑作用增强。

全市500万元以上投资项目开工490个，增加155个，完成33.78亿元，增长46.8%；

重点监管的141个项目完成27.8亿元，湘纸、零烟技改、县城电网改造、移动358工程、九嶷大道、萍洲、凤凰园工业园路网等10大项目进展顺利。

同时，房地产投资保持高位增长，上半年完成5.56亿元，增长67.9%。

四是县域经济活力增强，促进了全市经济平稳增长。

今年，市委、市政府把县域经济发展摆到十分突出的位置，作为全市工作的重中之重来抓，县域经济发展呈现出竞相追赶的势头。

可以说，今年上半年全市经济增长，很大一部分动力来自于县区。

从工业看，增长主要来源于县区。

上半年，县区属规模工业增加值增幅分别比中央、省、市属工业高出32.7、67.7和45.6个百分点，有3个县增幅超过50%，7个县区超过30%；

从投资看，县区这一块比重加大。

1—6月，11个县区共完成投资45.7亿元，占全市固定资产投资总额的80%，有4个县投资增幅超过全市平均水平；

从财政看，县区完成情况也好于市本级。

上半年11个县区和回龙圩管理区完成财政总收入6.73亿元，同口径增长20.5%，有8个县区财政收入增幅超过30%。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的突出矛盾和问题。

一是农民增收难度加大。

今年以来，一方面是中央和省里政策惠好，免税增收，减负增收；

另一方面，当前粮食等大宗农产品价格走低，而农资价格普遍上涨，双重挤压农民增收空间。

全市粮食价格指数同比下降了2.3个百分点，早稻由去冬的79元/50公斤跌至65元，晚稻由83元跌至74元。

生猪价格已进入生产周期的盈亏转折点。

农资价格指数为118.2%，提高了14.4个百分点，其中6月份高达121.8%，直接增加了农业生产成本。

加之今年是典型的厄尔尼诺天气，如果发生大的自然灾害，农业将会受到较大损失。

二是工业整体效益提升难度加大。

上半年，我市工业运行起落很大。

全市规模工业增加值元月高速增长（35.12%）、2月负增长（-13.6%）、3月大幅回升（27.94%）、4月回落（19.44%）、5月再跌（0.95%），6月又转升（20.99%）。

工业经济效益下降。

1-5月，全市规模工业实现利润总额7097万元，减少66.1%，为全省4个利润下降的地区之一；

工业经济效益综合指数137.11，仅提高1.77个百分点。

这说明，我市工业抗市场风险能力不强，营利能力较弱，生产与效益不同步的状况短期内难以改变。

三是财政增收节支难度加大。

目前，我市财政减收增支因素增多，收支矛盾较为突出。

从收入看，除烤烟两税有较大增长外，长丰集团永州基地仍处于产品结构调整期，估计净入库全年将减少5000万元，全额免征农业税减少近1个亿，清理欠税项目减少近亿元，加上洛湛铁路南线建设的营业税政策调整等，财政增收形势严峻。

而支出有增无减，县区兑现工资政策增加支出达3亿元，“八件实事”需要财政配套支出，政府性负债也进入还款高峰期，上级财政硬性扣款增多，财政面临的增支压力很大。

二、下半年的经济工作安排

做好下半年的经济工作，不仅关系到今年各项目标任务的实现，而且关系到明年乃至整个“十一五”全市经济的发展。

当前，我市经济发展虽面临一些困难因素，但总体上看，保持和推动我市经济较快增长的有利因素很多。

从发展的大环境看，虽然国家宏观调控政策短期内不会有大的改变，但全国、全省强劲发展的态势总体上仍将持续。

我市通过前几年打基础、增后劲，经济发展进入快车道的诸多条件业已具备，后发优势正在显现。

具体到下半年，一是投资会有较大增长。

农业争取项目大都在下半年实施；

永邵高速、洛湛铁路南段两大项目将全线开工；

几条出省跨境公路建设开始启动；

通乡通村公路投资完成任务主要在下半年；

城市基础设施配套建设关键也在下半年。

如果工作抓得紧，下半年将势必迎来一个新的投资高潮。

二是工业生产整体来势趋于乐观。

一批改制、技改、招商项目陆续投产，将为工业增长注入新的活力；

从我市历年工业运行规律看，第三季度产销好转，据市经委调度衔接，烟厂增加了2万大箱生产计划，长丰永州基地三季度生产计划5200辆，比二季度增加1345辆，比去年同期增加786辆，这样骨干企业的带动力增强；

前些年一批小水电项目在今年加快产能释放，电力等生产要素瓶颈比往年有所缓解。

三是消费可保持较旺的增长势头。

城乡居民收入增加，社会购买力日益增强，住房、家电、通信、教育、旅游等消费需求仍将趋旺。

对此，全市各级各部门要认真总结分析上半年的经济工作，充分看到我市经济发展的空间和潜力，进一步坚定信心，振奋精神，有效破解发展中的难题，着力拉大我市经济增长的区间，千方百计保持经济较快发展的良好势头。

市委、市政府要求，今年GDP增长必须确保11.5%，努力争取12.5%的目标，无论如何要达到全省平均水平。

从工作层面讲，重点要抓好以下六个方面：

（一）要突出抓好农民增收。

下半年要继续以贯彻落实中央1号文件、促进农民增收为重点，毫不松懈地抓好农业和农村工作。

一是要不折不扣地落实惠农政策。

进一步加大“两减免、三补贴”及各项惠农政策的宣传落实力度，确保农民直接受益。

今年省里给我市的粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴资金大约1个亿，目前粮食直补资金到了一部分，其他补贴资金三季度后会陆续下拔。

凡是上级下来的补贴资金，市、县区财政、农口等有关部门必须及时发放，并实行张榜公布，确保一分不少地足额兑现到户。

对去年个别地方出现的截留、挪用惠农资金等问题，待进一步核实后，市委、市政府将从严追究，严肃查处。

二是要大力搞活农产品流通。

粮食、烤烟、水果、生猪等大宗农产品主要集中在下半年上市，增产能否增收，关键在销售、在流通。

从现在开始，各县区、各有关部门要积极组织力量往外跑，往市内外的龙头企业跑，帮助农民把销售订单拿回来；

积极鼓励扶持流通大户、专业协会、合作经济组织在沿海地区开设农产品销售窗口；

充分利用网络平台，加强信息发布，拓展农产品的销售空间。

下决心整顿和规范农产品流通秩序，对经营规模较大的农产品加工企业和鲜活产品运输企业，要继续发放农产品运输绿色直通车证，任何部门都不得非法设关堵卡、进行检查和收费。

市委、市政府督查室，市优化办下半年要就农产品流通问题开展专项督查，确保农产品流通在市内畅通无阻。

目前