廊坊市行政处罚程序规定Word格式文档下载.docx

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　　第四条 

制作行政处罚文书，应当符合以下要求：

（一）正确适用法律，完整引用法条；

（二）对违法事实的认定做到客观公正，对认定的事实均逐一列明证据，并进行合理分析，使证据与事实一一对应，对不予采信的证据需说明理由；

　　（三）严格按照市政府批准的《行政处罚自由裁量权细化标准》实施处罚，并对违法行为的事实、性质、具体情节、社会危害程度以及从轻或减轻、从重处罚的原因予以说明。

　　第五条 

对违法行为实施行政处罚，由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

法律、行政法规另有规定的除外。

　　对管辖权发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。

　　第二章　“三步式”执法程序的适用

　　第六条　行政机关实施行政处罚应当按照以下规定，适用“三步式”执法程序：

（一）凡法律、法规、规章明确规定对违法行为责令限期改正或者责令限期办理（登记）的，应当适用“三步式”执法程序；

（二）法律、法规、规章规定责令改正并实施处罚的，违法行为情节较轻，在规定期限内能够改正的，应当适用“三步式”执法程序；

　　（三）法律、法规、规章规定可以直接给予处罚的，违法行为情节轻微，当事人及时纠正，未造成危害后果的，应当适用“三步式”执法程序。

　　涉及严重危害国家安全、公共安全、生产安全、人身健康、生命财产安全、环境保护的违法行为，不适用“三步式”执法程序，应当依法直接做出行政处罚。

　　第七条 

适用“三步式”执法程序实施行政处罚，应当按照以下程序执行：

（一）教育规范。

行政机关责令行政管理相对人停止违法行为，履行法定义务，教育规范期限一般为3日，在此期间内停止违法行为的，不予处罚。

（二）限期整改。

经教育规范违法行为仍不停止的，应当下达书面整改通知书，载明已经发生的违法事实，并依法提出明确具体的整改要求和整改期限，改正违法行为的，不予处罚。

　　（三）依法作出行政处罚。

行政管理相对人逾期拒不改正或整改不符合要求的，按照法定程序实施行政处罚。

　　第八条 

对于适用“三步式”执法程序，免予行政处罚的案件，行政机关应当建立台账，予以登记。

　　第三章　简易程序

　　第九条　依法对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，行政执法人员可以适用简易程序，当场作出行政处罚决定。

法律法规另有规定的除外。

　　第十条　行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当按照下列程序执行：

（一）行政执法人员不得少于两人，并主动向当事人出示行政执法证件;

（二）告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述权和申辩权;

　　（三）充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳；

不得因当事人的陈述、申辩加重处罚；

　　（四）填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书；

　　（五）将行政处罚决定书当场交付当事人签收。

　　第十一条　行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据，罚款数额及交付罚款的方式、时间、地点，行政机关名称以及当事人所享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，并由行政执法人员签名或盖章。

　　行政执法人员当场作出的行政处罚决定，应当在二日内报所属行政机关备案。

　　第四章　一般程序

　　第十二条 

除法律法规另有规定外，下列行政处罚适用一般程序：

（一）对公民处以50元以上，对法人或其他组织处以1000元以上罚款;

（二）没收违法所得、非法财物;

　　（三）责令停产停业;

　　（四）暂扣或者吊销执照、许可证;

　　（五）行政拘留;

　　（六）其他适用一般程序的行政处罚。

　　第十三条 

行政处罚一般程序包括立案、调查、审查、决定、执行等。

　　第十四条 

适用一般程序的行政处罚案件，立案应当填写立案审批表，报主管领导审批，决定立案或者不予立案。

　　第十五条 

行政执法人员有下列情形之一，可能影响案件公正处理的，应当自行回避，当事人也有权向行政机关申请承办人员回避：

（一）是本案的当事人或者是当事人的近亲属的；

（二）本人或其近亲属与本案有利害关系的；

　　（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理的。

　　第十六条 

案件承办人员的回避，由行政机关负责人决定；

行政机关负责人的回避，由行政机关领导集体研究决定。

　　第十七条 

行政机关对立案查处的案件，除违法事实清楚、证据确凿，不需要另行调查取证的案件外，应当对案件情况进行全面、客观、公正的调查，收集当事人是否具有免予、减轻、从轻、从重等情节的证据。

　　第十八条 

证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验记录和现场笔录等。

　　第十九条 

行政机关执法人员调查、检查、收集证据时，应当遵守以下规定：

（一）行政执法人员不得少于两人，应当主动向当事人或者有关人员出示行政执法证件；

（二）询问当事人及证人应当个别进行，并制作询问笔录，询问笔录应当交由被询问人核对，对阅读有困难的，应当向其宣读。

笔录如有差错、遗漏，允许对其补充、修改，补充、修改之处应要求被询问人确认并捺手印，经核对无误后，由被询问人在笔录上签名，被询问人拒绝签名的，应在笔录上注明；

　　（三）对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查的，应当通知当事人到场并制作勘验记录，当事人拒不到场的，应当邀请当事人所在地的基层组织人员到场见证；

　　（四）对涉及专业性、技术性较强的案件，应当指派或者聘请法定机构具有专业知识和技术能力的人员参加鉴定，必要时，可聘请具备资质的鉴定机构进行鉴定，并制作鉴定结论。

　　第二十条 

行政机关在收集证据时，同种类物品超过一定数量的，可以采取抽样取证的方法。

　　在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

　　第二十一条 

实施登记保存应当填写先行登记保存通知书并当场交付当事人。

通知书应当载明以下事项：

（一）当事人姓名（名称）、地址、联系方式;

（二）登记保存物品的名称、品种、型号、规格、数量、等级等基本情况;

　　（三）登记保存物品的存放地点及保存期限;

　　（四）登记保存期间，当事人应履行的义务及法律责任;

　　（五）行政执法人员和当事人的签名;

　　（六）作出通知日期及行政机关印章。

　　第二十二条 

案件调查终结，行政执法人员应当制作案件调查终结报告，提出拟实施行政处罚种类和处罚幅度的建议，并说明相应的事实、理由、依据。

　　第二十三条 

行政机关执法机构应当将调查结果，拟定的初步处理意见连同立案审批表和其他证据材料送本机关法制机构进行复核。

　　第二十四条 

行政机关法制机构应当对初步处理意见等书面材料进行认真复核，提出复核意见，交由执法机构处理。

　　第二十五条 

行政机关执法机构将处罚建议、法制机构复核意见报行政机关负责人审批决定；

对情节复杂或者给予较重行政处罚的，应当提请案件审理委员会或局长（主任）办公会集体讨论决定。

　　第二十六条 

行政机关在作出行政处罚之前，应当制作行政处罚有关事项告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩权。

符合听证条件的，一并送达听证申请告知书。

　　对当事人、利害关系人的陈述和申辩，以及提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，采纳其合理意见；

不予采纳的，应当书面说明理由，归入案卷。

　　第二十七条 

行政机关负责人应当对调查结果、拟处罚建议和法制机构复核意见以及当事人的陈述、申辩意见进行审查；

召开案件审理委员会或集体讨论决定的案件，应当做好记录。

审查或讨论终结，根据不同情况，分别作出如下处理决定：

（一）违法事实清楚，证据确实充分，根据情节轻重，作出处罚的决定；

（二）违法情节轻微，当事人及时纠正，没有造成危害后果的，依法可以不予行政处罚；

　　（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；

　　（四）应当经过听证程序的案件，适用听证程序规定后作出处理决定；

　　（五）需要作进一步调查的，责令案件承办人员补充调查，重新报批；

　　（六）依法需要报送上一级行政机关批准或处罚的案件，应当将案件报上一级行政机关批准或处罚；

　　（七）违法行为已构成犯罪的，应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时将案件有关材料移送有管辖权的司法机关处理。

　　第二十八条　行政机关作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书。

行政处罚决定书，应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

　　（三）给予行政处罚的种类和依据；

　　（四）履行行政处罚决定的方式和期限；

　　（五）对行政处罚决定不服，依法申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

　　（六）作出行政处罚决定的行政机关的名称和作出行政处罚决定的日期，并加盖本机关印章。

　　第五章　听证程序

　　第二十九条　行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有申请听证的权利。

　　第三十条　当事人要求听证的，应当自接到听证告知书之日起3个工作日内以书面或者口头形式提出。

以口头形式提出的，行政机关应当将情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名。

　　第三十一条　行政机关应当自收到听证申请15日内举行听证，并在举行听证的7日前向当事人送达《听证通知书》，通知书应载明听证的时间、地点、听证主持人名单并告知申请回避的权利。

　　第三十二条 

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件，听证应当公开举行。

　　第三十三条　听证参加人员包括听证主持人、听证员、案件承办人、当事人及其委托代理人和其他有关人员。

　　听证主持人由行政机关负责人指定的非本案承办人员担任。

　　第三十四条　听证按以下程序进行：

（一）听证主持人宣布案由和听证纪律，宣布和核对听证参加人员名单；

（二）案件承办人介绍案件的违法事实和调查过程，宣读或出示案件的证据，说明拟作出的行政处罚的内容及法律依据；

　　（三）当事人及其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律依据以及拟作出的行政处罚内容进行质证和申辩；

　　（四）当事人及其委托代理人与案件承办人进行辩论；

　　（五）听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件承办人询问；

　　（六）当事人及其委托代理人作最后陈述；

　　（七）当事人及其委托代理人核对听证笔录，无误后签名。

　　第三十五条　当事人及其委托代理人不按时出席听证或者中途退出听证的，视为放弃听证的权利。

　　第三十六条　听证主持人应当依据听证情况写出书面听证报告，连同听证笔录一并上报行政机关负责人，依照本规定第二十八条规定，依法作出决定