社会保障工作计划Word文档下载推荐.docx
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人口、就业和社会保障是我国现代化
建设过程中必须长期面对的重大难点问题。
因此,要以人口问题为出发点,从宏观调控的角
度对人口、就业和社会保障统筹规划,继续控制人口数量,提高人口素质;
进一步改善就业
结构,扩大就业空间,形成以市场为导向的就业机制;
重点深化社会保障体制改革,加快社
会保障体系建设,基本满足城乡居民多层次保障需求。
本规划的核心内容是在控制人口增长的前提下,着重阐述“十五”时期稳定就业形势、
完善社会保障体系的方针、目标、主要任务以及相应的政策措施。
本规划的规划期为20xx年至20xx年。
一、主要成就、面临的严峻挑战和有利条件
新世纪初,发展变化的国际国内形势,对我国人口、就业和社会保障带来了新的机遇与
挑战。
(一)“九五”的主要成就
在党的十五大精神指导下,经过全国人民的共同努力,我国人口控制、就业和社会保障
制度改革工作,基本完成了“九五”计划确定的目标与任务。
1、人口过快增长得到有效控制,人口再生产类型发生历史性变化。
“九五”期间,计
划生育政策进一步得到落实,计划生育率稳步提高,晚婚、晚育、少生优生的婚育观正在形
成,妇女总和生育率已降至更替水平以下。
“九五”期间净增加6000万人,年均人口自然增
长率为9.69‰,20xx年末全国大陆总人口可控制在12.7亿以内。
1998年人口自然增长率首次
降到10‰以下,人口再生产实现了低出生、低死亡、低增长类型的历史性转变。
2、就业规模继续扩大,劳动力市场机制初步形成。
“九五”期末全国从业人员达到7.12
亿人,五年城镇新增加就业3560万人。
国有企业富余人员问题得到初步解决,在经济结构调
整中下岗的国有企业职工近50%实现了再就业,城镇登记失业率控制在3.1%.就业结构不断
改善,第一产业从业人员占全国从业人员的比重首次降到50%以下,实现农村劳动力向非农
产业转移3000万人,第三产业从业人员所占比重稳步增长,由1995年的24.6%上升到27%.劳
动就业制度改革取得进展,企业自主用人、劳动者自主择业的市场就业机制初步形成。
3、社会保障制度改革取得重要进展,社会保障体系初步建立。
“九五”滤布期间,社会保
障各项改革措施稳步推进,保障体系建设步伐加快,社会保险管理体制和运行机制的改革不
断深化。
国务院相继出台了城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险等方面的条例
和决定,进一步扩大了社会保险覆盖面,规范了基本养老保险和基本医疗保险社会统筹与个
人帐户相结合的模式。
“九五”期末,城镇职工参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保
险的人数分别达到10448万人、4332万人和10408万人。
加强了社会保险基金的管理和征缴
力度,提高了三条保障线标准,基本做到了“两个确保”工作。
国有企业下岗职工95%以上
进入了再就业服务中心,90%以上的人领到了基本生活费;
3000多万企业离退休人员基本按
时足额领到了基本养老金。
基本上实现了养老金社会化发放。
社会救济制度进一步完善,
《城市居民最低生活保障条例》的出台,进一步扩大了社会救济覆盖面,使这项工作走上规
范化、法制化的管理轨道。
全国城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。
社会福利事
业进一步发展,社会化进程逐步推进。
全国城乡社会福利机构床位数达到110.5万张,城镇
社区服务中心达到8101个,社区服务设施20万个。
妇女、未成年人、老年人、残疾人等弱势
群体的合法权益得到保护。
(二)面临的严峻挑战
1、人口数量过多,仍是可持续发展的首要问题
人口问题一直是制约我国经济和社会发展的主要因素。
预计“十五”期间将增加5600万
人左右,到21世纪40年代,人口将达到总量为15亿以上的峰值。
在今后相当长的时期内,庞
大的人口规模与资源、环境不相适应的矛盾将日益尖锐。
目前的低生育水平还很不稳定,各
地发展不平衡,实行计划生育仍有相当的难度,造成人口增长过快的主要压力来自中西部地
区。
2、城乡就业矛盾依然突出,结构性失业更加严峻
“十五”期间,我国新生劳动力供给总量将升至峰值,达到4650万人,就业压力将会明
显增加。
随着我国加入WTO以及产业结构调整和企业改革步伐的加快,结构性失业问题将更
加严重。
同时农业剩余劳动力已有1.5亿人以上,“十五”期间估计每年还要新增加500-600
万人,转移农业剩余劳动力的任务十分艰巨。
3、劳动力市场机制尚不完善,劳动力资源不能得到有效的开发和合理配置
我国劳动力的市场竞争就业机制尚未完全形成,城乡之间、地区之间以及部门之间就业
政策不协调、不配套而导致的市场分割现象严重。
户籍制度和人口迁移政策限制太多,劳动
力市场价格机制不健全,社会保障制度不完善等,阻碍了劳动力的合理流动,影响了劳动力
资源的有效开发利用。
4、社会保障体系不健全,人口老龄化、体制改革和经济结构调整对社会保障的压力迅
速增大
20xx年,我国已进入人口老龄化社会。
这一趋势将加速发展,20xx年60岁以上的老年人
口将达到10.5%,2050年将上升到28%以上。
人口老龄化对社会保障,特别是对基本养老保
险和基本医疗保险的压力在迅速增大。
“十五”期间,结构性失业、企事业单位富余人员的
消化以及城镇贫困现象等许多影响社会稳定的问题将更加突出,社会保障体系建设的任务十
分艰巨。
目前我国各类社会保障事业发展不协调,滞后于经济和社会发展的需要。
一是对社
会弱势群体的保障程度低;
二是保障体系建设相对滞后;
三是农村基本保障工作薄弱,农村
养老、医疗和贫困人口救济问题突出。
5、社会保障资金缺口较大,社会保险基金管理不规范
在社会保险体制转换过程中,单独依靠征缴的基本养老保险费已难以满足日益增长的基
本养老金支付需求。
主要问题是:
基本养老保险基金当期收不抵支,社会统筹基金占用个人
帐户基金,直接影响了个人帐户的积累;
社会保险基金的互济功能没有充分体现,省级统筹
没有严格实施,社会保险基金没有资金积累,中央调剂能力有限;
社会保险基金运营手段和
保值增值机制尚未建立;
基金征缴困难,企业欠费问题严重等等。
(三)有利条件
在充分认识人口、就业和社会保障面临严峻挑战的同时,“十五”期间控制人口增长,
稳定就业形势和完善保障体系也存在很多有利条件和良好机遇:
1、我国实行计划生育20年来,逐步形成了适合我国国情的计划生育政策,控制人口数
量、提高人口素质的基本国策已深入人心。
计划生育的工作机制和有利于实行计划生育的利
益导向机制正在形成,基层服务网络初步建成,全国生育水平开始降到更替水平以下,计划
生育工作已步入良性发展轨道。
这为新时期人口与计划生育工作的深入开展创造了有利条件。
2、随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善,市场导向的就业机制正在逐步
形成,劳动力市场建设初具规模,这为进一步解决就业问题打下了较好的基础。
“十五”期
间,我国经济的持续快速增长以及城市化、西部大开发战略的实施也为缓解就业压力提供了
契机。
3、目前,我国社会保障体系已初步建立,有关法律规章建设步伐加快。
十五届五中全
会明确提出了建立独立于用人单位之外的社会保障体系的要求,社会保障制度改革的方向和
筹资渠道进一步明确,同时国家经济实力的逐步增强,也为社会保障制度的改革提供了坚实
的财力基础。
当前是我国人口负担系数较低的时期,尤其在“十五”这一关键时期,为我国
大力发展经济,建立和完善社会保障体系,在老龄化高峰到来之前做好物质和制度准备提供
了机遇。
4、社会成员对改革的承受能力和自我保障能力不断提高。
随着社会主义市场经济体制
的初步建立,城乡居民市场意识和法制观念已经基本形成,收入普遍得到较大幅度的提高,
社会成员的抗风险能力逐步增强。
5、党中央、国务院以及地方各级人民政府对人口、就业和社会保障工作的高度重视,
也为进一步解决人口、就业和社会保障问题提供了极其重要的保证。
二、指导方针、发展目标和基本原则
(一)指导方针
“十五”期间,我国人口、劳动就业和社会保障工作必须以***理论为指导,紧紧围
绕保持国民经济持续、快速、健康发展和维护社会稳定的大局,以人的全面发展为中心,坚
持计划生育的基本国策,实行更加积极的促进就业政策,完善社会保障制度体系,切实保护
广大人民群众的切身利益,促进社会公平,为改革开放和社会主义现代化建设创造稳定的社
会环境。
(二)发展目标
1、有效控制人口规模,稳定低生育水平,提高出生人口素质。
“十五”期末,全国总
人口控制在13.3亿以内,五年新增人口5600万人,人口年平均自然增长率不超过9‰。
出生
人口素质明显提高。
2、努力保持就业规模稳定增长,进一步改善就业结构,抑制失业率上升,基本形成市
场导向的就业机制。
“十五”期间,全国新增城镇就业4000万人,转移农业劳动力4000万人,
城镇登记失业率控制在5%以内。
到“十五”期末,三次产业就业结构调整为44:
23:
33,劳
动者素质得到进一步提高,建立起机制灵活、基本完善的劳动力市场体系。
3、加速推进社会保障体系建设。
加快城镇社会保障制度建设,基本建成独立于用人单
位之外、资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化的有中国特
色的社会保障体系。
在农村,以多种医疗保障办法建设为先导,积极探索与社会主义市场经
济体制和经济发展水平相适应的基本保障体系。
城镇各类社会劳动者逐步纳入社会保障体系。
“十五”期末基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖法规规定的所有用人单位和劳动
者。
社区服务中心数达到9600个,社会福利床位数达到180万张。
(三)基本原则
1、政府主导,社会参与
人口、就业和社会保障工作作为政府的最重要的职责之一,要充分发挥政府的主导作用,
加强各级政府相应的调控管理能力。
要坚持依靠广大人民群众的积极参与,调动企业、个人
的积极性,积极发挥社会团体、中介组织的作用,提高社会成员在政府指导和帮助下,自我
管理和互助互济的能力。
2、改革创新,完善制度
通过体制改革和制度创新,引入市场化、社会化运行机制,健全相关的社会基本制度,
加强法制建设,规范政府、企业和个人的行为,形成统一、完善的社会保障体系和市场导向
的就业机制。
3、适应国情,突出重点
坚持生产力为标准,正确处理