1、人口、就业和社会保障是我国现代化 建设过程中必须长期面对的重大难点问题。因此,要以人口问题为出发点,从宏观调控的角 度对人口、就业和社会保障统筹规划,继续控制人口数量,提高人口素质;进一步改善就业 结构,扩大就业空间,形成以市场为导向的就业机制;重点深化社会保障体制改革,加快社 会保障体系建设,基本满足城乡居民多层次保障需求。 本规划的核心内容是在控制人口增长的前提下,着重阐述“十五”时期稳定就业形势、 完善社会保障体系的方针、目标、主要任务以及相应的政策措施。 本规划的规划期为20xx年至20xx年。 一、主要成就、面临的严峻挑战和有利条件 新世纪初,发展变化的国际国内形势,对我国人口、就业
2、和社会保障带来了新的机遇与 挑战。 (一)“九五”的主要成就 在党的十五大精神指导下,经过全国人民的共同努力,我国人口控制、就业和社会保障 制度改革工作,基本完成了“九五”计划确定的目标与任务。 1、人口过快增长得到有效控制,人口再生产类型发生历史性变化。“九五”期间,计 划生育政策进一步得到落实,计划生育率稳步提高,晚婚、晚育、少生优生的婚育观正在形 成,妇女总和生育率已降至更替水平以下。“九五”期间净增加6000万人,年均人口自然增 长率为9.69,20xx年末全国大陆总人口可控制在12.7亿以内。1998年人口自然增长率首次 降到10以下,人口再生产实现了低出生、低死亡、低增长类型的历史
3、性转变。 2、就业规模继续扩大,劳动力市场机制初步形成。“九五”期末全国从业人员达到7.12 亿人,五年城镇新增加就业3560万人。国有企业富余人员问题得到初步解决,在经济结构调 整中下岗的国有企业职工近50% 实现了再就业,城镇登记失业率控制在3.1%.就业结构不断 改善,第一产业从业人员占全国从业人员的比重首次降到50% 以下,实现农村劳动力向非农 产业转移3000万人,第三产业从业人员所占比重稳步增长,由1995年的24.6% 上升到27%.劳 动就业制度改革取得进展,企业自主用人、劳动者自主择业的市场就业机制初步形成。 3、社会保障制度改革取得重要进展,社会保障体系初步建立。“九五”滤
4、布 期间,社会保 障各项改革措施稳步推进,保障体系建设步伐加快,社会保险管理体制和运行机制的改革不 断深化。国务院相继出台了城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险等方面的条例 和决定,进一步扩大了社会保险覆盖面,规范了基本养老保险和基本医疗保险社会统筹与个 人帐户相结合的模式。“九五”期末,城镇职工参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保 险的人数分别达到10448 万人、4332万人和10408 万人。加强了社会保险基金的管理和征缴 力度,提高了三条保障线标准,基本做到了“两个确保”工作。国有企业下岗职工95% 以上 进入了再就业服务中心,90% 以上的人领到了基本生活费;3000多万企
5、业离退休人员基本按 时足额领到了基本养老金。基本上实现了养老金社会化发放。社会救济制度进一步完善, 城市居民最低生活保障条例的出台,进一步扩大了社会救济覆盖面,使这项工作走上规 范化、法制化的管理轨道。全国城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。社会福利事 业进一步发展,社会化进程逐步推进。全国城乡社会福利机构床位数达到110.5 万张,城镇 社区服务中心达到8101个,社区服务设施20万个。妇女、未成年人、老年人、残疾人等弱势 群体的合法权益得到保护。 (二)面临的严峻挑战 1、人口数量过多,仍是可持续发展的首要问题 人口问题一直是制约我国经济和社会发展的主要因素。预计“十五”期间将增加5
6、600万 人左右,到21世纪40年代,人口将达到总量为15亿以上的峰值。在今后相当长的时期内,庞 大的人口规模与资源、环境不相适应的矛盾将日益尖锐。目前的低生育水平还很不稳定,各 地发展不平衡,实行计划生育仍有相当的难度,造成人口增长过快的主要压力来自中西部地 区。 2、城乡就业矛盾依然突出,结构性失业更加严峻 “十五”期间,我国新生劳动力供给总量将升至峰值,达到4650万人,就业压力将会明 显增加。随着我国加入WTO 以及产业结构调整和企业改革步伐的加快,结构性失业问题将更 加严重。同时农业剩余劳动力已有1.5 亿人以上,“十五”期间估计每年还要新增加500-600 万人,转移农业剩余劳动力
7、的任务十分艰巨。 3、劳动力市场机制尚不完善,劳动力资源不能得到有效的开发和合理配置 我国劳动力的市场竞争就业机制尚未完全形成,城乡之间、地区之间以及部门之间就业 政策不协调、不配套而导致的市场分割现象严重。户籍制度和人口迁移政策限制太多,劳动 力市场价格机制不健全,社会保障制度不完善等,阻碍了劳动力的合理流动,影响了劳动力 资源的有效开发利用。 4、社会保障体系不健全,人口老龄化、体制改革和经济结构调整对社会保障的压力迅 速增大 20xx年,我国已进入人口老龄化社会。这一趋势将加速发展,20xx年60岁以上的老年人 口将达到10.5,2050年将上升到28以上。人口老龄化对社会保障,特别是对
8、基本养老保 险和基本医疗保险的压力在迅速增大。“十五”期间,结构性失业、企事业单位富余人员的 消化以及城镇贫困现象等许多影响社会稳定的问题将更加突出,社会保障体系建设的任务十 分艰巨。目前我国各类社会保障事业发展不协调,滞后于经济和社会发展的需要。一是对社 会弱势群体的保障程度低;二是保障体系建设相对滞后;三是农村基本保障工作薄弱,农村 养老、医疗和贫困人口救济问题突出。 5、社会保障资金缺口较大,社会保险基金管理不规范 在社会保险体制转换过程中,单独依靠征缴的基本养老保险费已难以满足日益增长的基 本养老金支付需求。主要问题是:基本养老保险基金当期收不抵支,社会统筹基金占用个人 帐户基金,直接
9、影响了个人帐户的积累;社会保险基金的互济功能没有充分体现,省级统筹 没有严格实施,社会保险基金没有资金积累,中央调剂能力有限;社会保险基金运营手段和 保值增值机制尚未建立;基金征缴困难,企业欠费问题严重等等。 (三)有利条件 在充分认识人口、就业和社会保障面临严峻挑战的同时,“十五”期间控制人口增长, 稳定就业形势和完善保障体系也存在很多有利条件和良好机遇: 1、我国实行计划生育20年来,逐步形成了适合我国国情的计划生育政策,控制人口数 量、提高人口素质的基本国策已深入人心。计划生育的工作机制和有利于实行计划生育的利 益导向机制正在形成,基层服务网络初步建成,全国生育水平开始降到更替水平以下,
10、计划 生育工作已步入良性发展轨道。这为新时期人口与计划生育工作的深入开展创造了有利条件。 2、随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善,市场导向的就业机制正在逐步 形成,劳动力市场建设初具规模,这为进一步解决就业问题打下了较好的基础。“十五”期 间,我国经济的持续快速增长以及城市化、西部大开发战略的实施也为缓解就业压力提供了 契机。 3、目前,我国社会保障体系已初步建立,有关法律规章建设步伐加快。十五届五中全 会明确提出了建立独立于用人单位之外的社会保障体系的要求,社会保障制度改革的方向和 筹资渠道进一步明确,同时国家经济实力的逐步增强,也为社会保障制度的改革提供了坚实 的财力基础。当前是
11、我国人口负担系数较低的时期,尤其在“十五”这一关键时期,为我国 大力发展经济,建立和完善社会保障体系,在老龄化高峰到来之前做好物质和制度准备提供 了机遇。 4、社会成员对改革的承受能力和自我保障能力不断提高。随着社会主义市场经济体制 的初步建立,城乡居民市场意识和法制观念已经基本形成,收入普遍得到较大幅度的提高, 社会成员的抗风险能力逐步增强。 5、党中央、国务院以及地方各级人民政府对人口、就业和社会保障工作的高度重视, 也为进一步解决人口、就业和社会保障问题提供了极其重要的保证。 二、指导方针、发展目标和基本原则 (一)指导方针 “十五”期间,我国人口、劳动就业和社会保障工作必须以*理论为指
12、导,紧紧围 绕保持国民经济持续、快速、健康发展和维护社会稳定的大局,以人的全面发展为中心,坚 持计划生育的基本国策,实行更加积极的促进就业政策,完善社会保障制度体系,切实保护 广大人民群众的切身利益,促进社会公平,为改革开放和社会主义现代化建设创造稳定的社 会环境。 (二)发展目标 1、有效控制人口规模,稳定低生育水平,提高出生人口素质。“十五”期末,全国总 人口控制在13.3亿以内,五年新增人口5600万人,人口年平均自然增长率不超过9 。出生 人口素质明显提高。 2、努力保持就业规模稳定增长,进一步改善就业结构,抑制失业率上升,基本形成市 场导向的就业机制。“十五”期间,全国新增城镇就业4
13、000万人,转移农业劳动力4000万人, 城镇登记失业率控制在5%以内。到“十五”期末,三次产业就业结构调整为44:23:33,劳 动者素质得到进一步提高,建立起机制灵活、基本完善的劳动力市场体系。 3、加速推进社会保障体系建设。加快城镇社会保障制度建设,基本建成独立于用人单 位之外、资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化的有中国特 色的社会保障体系。在农村,以多种医疗保障办法建设为先导,积极探索与社会主义市场经 济体制和经济发展水平相适应的基本保障体系。城镇各类社会劳动者逐步纳入社会保障体系。 “十五”期末基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖法规规定的所有用人单位
14、和劳动 者。社区服务中心数达到9600个,社会福利床位数达到180 万张。 (三)基本原则 1、政府主导,社会参与 人口、就业和社会保障工作作为政府的最重要的职责之一,要充分发挥政府的主导作用, 加强各级政府相应的调控管理能力。要坚持依靠广大人民群众的积极参与,调动企业、个人 的积极性,积极发挥社会团体、中介组织的作用,提高社会成员在政府指导和帮助下,自我 管理和互助互济的能力。 2、改革创新,完善制度 通过体制改革和制度创新,引入市场化、社会化运行机制,健全相关的社会基本制度, 加强法制建设,规范政府、企业和个人的行为,形成统一、完善的社会保障体系和市场导向 的就业机制。 3、适应国情,突出重点 坚持生产力为标准,正确处理
copyright@ 2008-2022 冰豆网网站版权所有
经营许可证编号:鄂ICP备2022015515号-1