关于对农村小学撤并问题的调研报告同名6270文档格式.docx

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农村教育现状调查问卷»

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农村小学撤并问题家长卷»

农村小学撤并问题专家卷»

开展了专题调研活动。

我们团队进驻梁北镇董村店小学后，为便于下乡开展调研，即分为两个组。

从7月11日至7月20日的十天内，我们共走访了27个自然村，访谈人数逾700多人，做问卷达900多份。

调研对象：

1、教育系统在职工作者；

2、农村小学学生家长；

3、乡镇政府公职人员及受教育程度较高的知识分子。

调研目的：

通过当地农村大规模撤并小学的现状，探究产生及影响的全方面原因，分析该项政策在当地实施的利弊。

经对话访谈，我们不但掌握了农村教育的第一手资料，而且也从中磨练了自己，克服了生活上的诸多不便。

【关键字】农村教育社会实践调研

目录

的体现。

在问及当前农村教育的质量现状看法时，有八成受访者选择了“不好”或者“非常不好”的选项，于此形成鲜明对比的是几乎全部受访者对其子女的教育都非常重视，表现在他们平均对子女的教育花费占到家庭总收入的20%，其实就像许多城市家长一样，农村家长同样重视子女教育与素质培养，希望他们将来能有一技之长赖以谋生，进而成为国家的人才。

但对于目前落后的农村教育，受访者也说出了自己的看法。

他们认为农村学校师资力量薄弱，教学质量低下的弊端。

在问及调研的核心撤并问题时，有28%的家长经历过因小学撤并而被迫转学的情况，而对于撤并后学生上学问题，56%的家长愿意让孩子去附近村庄上学，还有13%的家长更是希望孩子去县城介绍更优质的教育，只是他们最为担心的是孩子上学途中的安全，学校的管理。

对于那些不舍得将孩子送去外地读书的家长，有76%的人认为应该在村里建小学，并且自己也愿意为此出钱出力。

而对于学校撤并，有82%的受访家长称政府没有主动征求过他们的意见，更不提采纳商议了。

当时我们也做了假设，即“如果政府的教育经费有限，您是希望集中精力办好一所学校还是尽可能保留每所学校”，选择前者的占到84%，只有11%的受访者选择后者。

“在撤并小学,由此一部分路远的农民产生了交通支出和寄宿支出”，这部分增加的支出，62%的人认为应该政府与农民共同承担，其中政府为主，而20%的人觉得这钱应该全部由政府买单。

在我们调研地区，绝大多数撤并学校均是公办小学，不可否认公办小学教育这几年在全国都是江河日下，究其原因74%的受访者认为公办老师责任心缺乏，工资待遇低。

面对撤并不免造成部分贫困地区存在着复式教育的情况，有将近七成受访者直言反对不同年级的学生在一块进行复式教学。

三、团队对小学撤并中若干问题的看法

第一点，部分不再编制内的代课教师在撤并后何去何从？

2000年，我省只要符合条件的民办教师都已转为公办教师，按说，不应该再有代课教师了。

但目前，在我省不少地方还存在数量不等的代课教师。

这些代课教师有乡镇和村聘请的，也有学校自己聘请的。

这又是为什么呢？

原因有三：

一是遗留的问题。

民办教师转正时，有一小部分不符合条件的而没有转正，虽未转正，但农村教学又确实需要，所以就留了下来。

二是教师编制核定后，各地编制都已满员甚至超编，加之一些地方财政困难，故那时除了本科生外，不少地方迄今几乎没接收一名大专或中专毕业生。

而每年又都有一批教师或退休或因年龄大、知识老化等原因不适合在一线教学，导致教师人手短缺，只好请代课教师。

三是由于学校规模小，如果按师生比例配教师，一些只有五六个或七八个学生的教学点一个教师都不能配。

但这些教学点还撤不了，因为村村路远，让六七岁的孩子每天跑一二十里甚至更远的路去上学又不太现实。

怎么办？

只有请代课教师。

在梁北镇就有50余位初中毕业，没有教师资格证的代课老师。

面对禹州的代课老师群体，他们每个月仅四五百元工资，也没有医疗、养老等福利，生活显然已很难维持，而干的活也不比一般老师少。

即便国家不实行撤并政策，他们也会由于自身能力的原因被清退。

像这样对农村教育发展过大力的人来说，似乎是可悲的。

我们在朱庄小学便遇到一位代课老师，言谈间他充满了对未来的无奈。

诚然，我们团队建议教育部门对其在撤并前，应对代课老师进行考核，优秀者进入编制，或者安排他们培训，帮助其发展谋生技能，再者对其进行适当财政补助，对于这希望大家都要担其责任。

第二点，撤并后的农村学校土地如何得到安置？

近几年各地在小学撤并过程中，由于教育体制改革、土地制度等原因，常常涉及到撤并后学校土地权属的争议问题。

因当地教育主管部门对土地的使用权并没有做出明确规定。

土地使用权的行使主体与土地所有权的归属主体不尽统一。

对于许多农村小学而言，其使用的是原先属于乡村集体所有的土地，其土地所有权的性质不能因小学的撤并而变更。

也正因为如此，在乡村中小学撤并的实际操作过程中，出于对土地所有权归属问题的不同认识，进而屡屡产生当地村民与村委会、及乡镇政府之间的土地使用权属纠纷。

土地权属争议问题处理不好，很容易引发基层干群矛盾，并可能带来涉诉上访等群体性事件。

我们认为在涉及农村小学撤并工作中，相关职能部门不仅应制定具体的权属方面规定，而且这一规定需体现和尊重全体村民的公共利益。

第三点被撤并小学自身存在的问题？

通过调研禹州农村小学，如朱庄小学，秦村小学，杨庄小学这些已经撤并的学校，不难发现这些学校确实已经非撤并不可了。

原因有三点：

1、学生生源严重不足。

有的村子人口少，学校从一年级至六年级不足70人，而且一至三年级又采取“合堂教学”（即复式班）。

在这样的小村庄中，对在优化教育确实“巧妇难为无米之炊”。

2、教学设备陈旧、资金严重不足。

校舍旧危、桌椅破烂、环境差、设备不全等都是一个较普遍的现象。

在我们团队入住的董村店小学的教室里竟没有风扇，没有电灯，晚上就寝时还需要点上一支蜡烛照明。

全校也没有联网，仅有一台多媒体设备，而且还不能使用，所谓的操场也像建筑工地坑坑洼洼，碰上下雨天就严重积水容易滑跤。

生活方面学生老师的用水，都喝指望着一口井水，而且打上了来的水明显有沉淀。

现阶段政策虽较为扶持民办小学，但像这样的小学很难得到资金支持，更何况此情况发生在较为富裕的禹州。

3、教师素质参差不齐，教育急待提高（见图二）。

由于农村教育注重本土化，自己村的学校多由自己村的人来当教师，不管有没有真知实学。

有些刚刚初中毕业甚至是初中辍学的小混混就入小学当教师。

在我们对农民群众的访谈中，被指责最多的就是教师。

他们说拿着政府的稳固工资，教学全然没有压力，作业不批改，上课不管纪律，下课后并不忙着自己本职教学研究，而是外出做别的零工，难以为人师表。

由于农村经济发展落后以及政府教育投资相对很少，导致大量人才外流，师资力量短缺。

对素质教育课程也无法开设，导致学生从小就难以全面发展。

一些大中专师范毕业生不愿到经济落后、交通闭塞，待遇偏低的农村小学任教，从而形成城镇教师资源局部过剩，农村高质量教师资源短缺的不平衡状态。

（图二）

第四点，对禹洲地区农村复式教学的看法。

当前禹州农村未撤并的小学中，遗留着只有贫困山区才有的现象。

因山区生源数少，校方不安排分级上课育人，而是采用复式教学法，即几个年级学生编成一个班，分时段分层次上课。

老师也多是一人兼职数科，课堂质量自然无法保障。

复式教学有其自身的规律和特点，是一门比较复杂的学问，单就课堂教学的组织安排来说，为了追求单位时间内的高效率、高质量，在统筹全局、突出重点的原则下，选用最佳的教学线路和合理的“动、静”搭配是关键。

这就应当研究复式教学如何备课。

即：

（1）如何编写复式教案，如何确定纵向分级思路与横向协调思路，并使二者有机地融为一体；

（2）如何处理好“动”与“静”的关系和交替的频率，使横向动静的教学环节有统一性，纵向动静教学步骤的承接有连贯性；

（3）如何设计课堂教学的容量、密度和节奏，把直接教学与间接教学（自动作业）相互统一、多种教学形式并存和相互统一，使“动”“静”协调有序；

（4）如何计划教学时间并多层次地分配最佳的教学时间，做到怎样启发、精讲，怎样设计好自动作业，怎样培养和使用小助手，体现“学生为主体，教师为主导，训练为主线”的原则和“师为生，教为学，动为静”的思想；

（5）如何充分发挥复式教学的自身优势、有效地培养学生的自学能力等。

上述这些具体的问题和操作方法都颇有学问和技巧，需要进行课堂教学改革，转变教师教学观念，方能培养人才。

第五点，撤并小学与留守儿童之间的联系。

留守儿童，是指父母双方或一方外出到城市打工，而自己留在农村生活的孩子们。

他们一般与自己的父亲或母亲中的一人，或者与上辈亲人，甚至父母亲的其他亲戚、朋友一起生活。

不仅在我们调研区域，即便辐射整个河南省，留守儿童现象也十分突出。

如大量的劳动力涌入城市，家里只留下老人照看。

我们团队在进村调研中，往往在每户门前看到一群老人在唠嗑，当然也有不少上了年纪的妇女。

一问之下青壮年要么外出打工，要么上矿上干活，每周回来一次。

在这大规模的撤并小学进程中，留守儿童如何就近上学就成为一个新难题。

本来我们问卷结果便明确显示：

若孩子不在本村上学，身为家长最担心小孩安全的问题。

有位华村的中年女教师说“现在，一些家庭条件稍好一点的，家长砸锅卖铁也要把孩子送到城里上学。

这也是我们无法开齐课程导致生源不断萎缩的一个原因。

”又说：

“如果生源继续减少，学校撤并恐怕就是迟早的事情。

而如果学校被撤并，那些经济条件差、暂时无法离开农村的村民子女入学将是一个麻烦事。

”禹洲绝大部分地区为平原，村与村间的距离也就三五里地。

小学与小学间距离最长也不过八里。

但即便这段路程，不安定因素也较多。

因禹州是个产煤基地，农村公路上运煤车来来往往，稍一不慎便会出事，村民们对此不无担心。

此外，由于父母外出挣钱打工，缺少亲情的留守儿童撤并后的后置问题也值得关注。

据了解留守儿童多为老人照看，学生放学以后，他们在外面干了些什么事，结识了什么人，往往管养的老人只问其一，不问其二就迁就了。

有报道称不少留守儿童白天在校上课，晚上就约上“小伙伴”出入不良场所厮混，因需花钱，有些人小孩甚至还干起了盗抢、小偷小摸的违法行为。

其实，家长若不外出打工，仅靠那点薄田，根本无法维持家庭的正常支出。

这是许多农村家庭的无奈，需要得到主管部门的重视。

另外值得一提的是，据说在我国内蒙古，甘肃地区撤并学校过程中，产生了一种“穷陪读”现象。

当地由于中心学校配套设施跟不上，学生住宿难、吃饭难，使很多农牧民经济负担加重，在外住宿学生人身安全缺乏保障。

同时，这些地区牧民由于居住分散，学校在没撤并前，一般距离牧户家大约５０公里左右，而且１０多公里处设有教学点。

但学校和教学点撤并后，学生到学校上学普遍较远，最远的要到两百多公里外上学。

迫于学校没有宿舍，一些家长只好投靠亲朋好友，或者干脆把孩子“寄养”在学校附近居民家。

每个月除了要交上百元住宿费、生活费，为了让孩子能过上一点好日子，还要给房东交“小费”。

有的孩子年龄过小，生活不能自理，这些家长只得放弃农活，租房子轮流专职照顾孩子，故出现“穷陪读”现象。

这一现象在我们实地调查中，并未遇到，只是出现不少小学撤并后将孩子送往城里寄宿学校的情况，这类学校一学期学费便2000多元，另外杂费，伙食费开销也大。

不少学生家长因是最普通的农民，一年收成盈余本就不多，只有勒紧裤腰带，或外出做零工攒钱用于教育。

第六点，对于撤并小学问题该不该“一刀切”？

2010年1月10日，教育部印发《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》中，就我国义务教育进入巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展新阶段的有关工作作出部署。

《意见