区全体扩大会议区长讲话范文Word下载.docx

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三是稳定的考验。

目前区总体形势不错，但由于某些工作没有到位，在稳定方面也出现了一些问题，在待会的形势分析中我会具体作些说明。

今天会议的主题是分析形势、研究问题、排除干扰、推进工作。

下面，我代表区政府谈三点意见。

一、关于当前的形势与任务

目前区总体形势良好，但在经济领域、社会领域及干部队伍建设领域都出现了一些问题，我用五个“有喜有忧”来阐述一下的形势。

（一）经济形势有喜有忧

从区统计局和经发局提供的数据来看，总体经济形势是“三增七降”。

具体来说，月社会消费品零售总额增长11.0%；

限额以上投资增长10.2%，但低于杭州市增长15%的水平；

到帐外资增长8.9%。

全区工业总产值下降13.2%；

规模企业产值下降12.7%；

合同外资下降65.8%；

财政总收入下降4.8%；

地方财政收入下降12.9%；

限额以上工业投资下降18.1%；

居民消费价格指数（CPI）较1-3月下降14.4%。

1．喜的有三个方面：

一是规模经济降幅收窄。

月，规模企业产值下降12.7%，降幅较1-3月收窄0.4个百分点，虽然还是负增长，但和一季度相比有0.4%的增长。

工业用电量数据趋于好转，降幅较1-3月收缩3个百分点。

二是投资信心的增强。

由于国家四万亿投资的拉动，特别是政府投资项目的拉动，社会的信心指数特别是企业家信心指数有了大幅度上升。

月，全区完成基础设施投资17.51亿元，增长164.9%，也带动了房地产业的发展。

房地产业由于宏观利好消息的刺激，国家信贷的放松，百姓刚性需求的释放，房地产商定价的理性回归，使房地产业有了较大发展。

三是房地产销售创新高。

月，全区成交共商品房6235套，面积66.08万平方米，同比增长147.2%、134.1%。

原来房产销售西热东冷，现在受地铁经济及临平副城面貌改善等因素的刺激，越来越成为适宜居住、适宜创业的美丽之洲，临平几个楼盘销售非常火爆，房地产形势见好。

2．忧的也有三个方面：

一是外向型经济形势十分严峻。

我区的外贸依存度达到41.7%，外贸产量和订单大幅度减少，出口量却只有去年月度平均的82.3%，外贸的形势极为严峻。

从4月份数据看，有些企业订单量有所增加、工业用电量有所回升，这主要得益于去年底受金融危机影响很大，很多企业收缩防线、减少库存，而今年初原材料价格下降、国家宏观形势的利好消息，很多企业进了库存，拉动了订单。

但4月份的数据还不够可靠，经济有没有走出低谷，目前还不能盲目乐观，具体要从上半年整个形势来看，还存在出口退税等政策上的影响。

如果5月、6月工业经济持续回升，那是一个利好的消息，一个回暖的迹象。

二是财政收入、物价指数双双下滑。

财政总收入，特别是地方财政收入下滑非常厉害，这也是近年来区没有出现过的，财政收入出现负增长，地方财政收入增幅在全省16个强县市中是“垫底”，去年我区财政总收入和地方财政收入增幅在全省“十六强”中排名第一，在财政收入方面的形势非常严峻。

三是横向对比压力增大。

无论从限额以上投入、财政增长，在全省“十六强”中排位都比较靠后，规模工业产值增幅倒数第三，限额以上工业增幅倒数第二，刚才也讲到地方财政收入增幅倒数第一，这也给我们提出非常严峻的考验。

我们要在全市走在前列，在全省领跑，我们的差距还很大，压力也很大。

（二）队伍形势有喜有忧

总体来说，我们干部队伍素质是好的，工作的状态是好的，工作的积极性是好的，工作的成效也是好的。

王国平书记在上午的调研中也给予充分的肯定和高度的评价。

但是在个别领导干部当中，也出现了违纪问题，甚至严重违纪问题，我们感到非常痛心。

一个干部的成长是非常不容易的，要经过多少台阶，经历多少次考验，个人要付出多少努力。

但是问题出现了，我们只能选择面对、不能逃避，问题出现了并不可怕，关键是我们怎样看待、怎样认识这件事情。

当前在区政府的领导力量上有所减弱，我的工作节奏、工作安排和原来相比要作一些大的调整，一部分时间用来接待相关部门，一部分时间批阅网上大量的文件，另外还是要挤出一些时间多跑些镇乡（街道）。

出现目前这样的情况市委、市政府很重视，区委也很重视，在力量上也给予加强，现在有两位常委协助我负责政府的相关工作。

目前每位区长的工作量相当于城区两个区长的工作量，一是因为区域面积比较大，二是情况复杂程度是城区不能相比的，三是领导力量所有减少，每个副区长分工压力也很大。

借这个机会我把区政府工作分工调整向各位做个通报：

屠冬冬区长除了原有的工作分工外，新增负责对口支援、扶贫工作；

寿伟义区长新增国土分局、道路交通安全等工作，新增联系人民银行支行、各专业银行以及各保险公司；

殷英区长增加联系区各民主党派、工商联；

另外没有提到的要么不变，要么就归到我这里，由两位常委协助我工作。

我再明确下：

白美玉部长协助我分管农业、农村工作，包括“一绕三线”整治等项目，请白常委多承担一点，一般的工作请部门多向白常委汇报，重大的工作我可以一起参与；

俞和良常委协助我抓好城建、交通口的相关工作，特别是一些重点的工程、项目，如沪杭、宁杭铁路客运专线以及高铁等项目的推进。

我们专门成立了区沪杭、宁杭铁路客运专线征迁工作指挥部，由俞常委担任总指挥出面协调，区交通、建设、发改、项目办等部门涉及到一般工作可以先向俞常委进行汇报，一些重大问题需要我出面的我也一起参与，我们共同研究、共同商量、共同协调。

（三）社会形势有喜有忧

在全区上下的共同奋斗下、在各位努力下，整个社会形势非常平稳，前不久刚刚被授予“全国平安建设先进区”，这也是来之不易的，通过政法、公安、司法等相关部门，以及各镇乡（街道）的共同努力获得全国级的先进，这个称号也是对近几年来“平安”建设的一个肯定，这是喜的方面。

目前，还有社会不安定因素存在，还有很多方面的隐患、隐忧：

一是征地拆迁新问题。

征地拆迁难度很大，有很多工程、项目手续不是很完备，这也是我们的一条软肋。

有个别拆迁户请律师打官司和我们纠缠在一起，给我们征地拆迁的顺利推进带来了很大的影响。

中午崇贤镇蔡海涛到我这里来汇报，申嘉湖杭项目涉及到有一户要行政强拆，但征地拆迁手续还没完全办好，上级对我们有时间进度的要求，我们一方面要做好工作，一方面要维持稳定，难度很大。

又如近期对民生药厂的拆迁、大东安社区改造中，两个区块不同的人为了在征地拆迁中谋求非分的、不合法、不合理的利益，请了上海著名的律师和区政府打官司，这些都是我们面临问题。

二是老问题新上访。

不少人借当前个别干部出了问题为由，不断上访，而且扬言要进京上访，来否定区委、区政府决定的大的经济社会发展项目。

比如说，前两天，我门就南湖农场集资房问题进行协调，一些人认定这是商品房，找了很多理由，认为现在农林集团出了问题，就要推翻原来的改革方案和决定。

农林集团的改革推进是区委、区政府的正确决定，不是某个人来实施的，个人出了问题就该严格按照党纪国法来处理，但不能以此作为上访的理由。

借各种苗头和因素作为上访理由，这也是一个不容忽视的问题。

三是新政策新问题。

区从去年实施农民多高层公寓安置后，镇乡改革难度也很大，因为有些工程是线性工程，比如申嘉湖杭沿线征地拆迁，要集中起来进行多高层公寓安置，难度很大，因为农民还有大量的土地没有被征用，这些问题怎么办？

另外，新老体制交叉当中出现的一些问题，比如由于现在实施多高层公寓安置所带来的问题。

原来兴旺工业城周边、良渚镇、东湖街道都承诺“两户一联”，最近区委、区政府明确要进多层公寓，对此我们没有退路。

但这些问题也造成了不断有农民、居民上访，成了不稳定因素。

对此我们该怎么办？

一方面，区委、区政府的政策不能有退路，区委、区政府经过前几年的工作和研究，好不容易作出了决定，如果一退，可能会带来一系列的问题。

五常西溪湿地的推进就是没有退路，原来也是承诺“两户一联”，后来还是实施了多高层公寓安置。

因此，我们只能咬紧牙关，往前推进。

但对于一些零星的、个别现象，上次朱书记也讲到了，有些确实没有办法实施多高层公寓安置的，经过严格的审批我们也可以有其他的办法。

区委、区政府的政策里还是有很多的办法，希望各镇乡（街道）也要多想办法，特别是货币化安置的问题。

四是新矛盾新问题。

比如杭余线段禁航的问题，在6月底前，我们要实行禁航，交通部门作了方案，18个码头要关停，78家船户要禁航，难度很大。

最近一次会议，相关镇乡（街道）的主要负责人都没有到场，这个问题需要引起我们的高度重视，千万不能小看。

这些船户极有可能由于我们的工作不到位，造成他们采取极端措施，如果他们采取堵塞河道的手段与我们对抗，难度就会更大、影响就会更坏，因此相关镇乡（街道）要引起高度重视。

另外，区委、区政府已经解决的问题现在又冒出新的矛盾。

昨天，相关部门反映杭州水泥厂的问题。

经过区政府常务会议、区长办公会议讨论，决定花2亿多资金收购杭州水泥厂，当时明确所有职工安置问题归杭州水泥厂。

但是在国有资产拍卖中，有30多户集体公房的住户要求安置，暴露出了新的问题。

这件事情现在已经请俞常委牵头处理。

这个责任首先是杭州工业资产经营公司，然后是杭州水泥厂。

当前的问题还远远不止这些，还有很多新情况、新问题，在当前情况下，我们要更加关注一些社会不稳定因素。

（四）改革形势有喜有忧

另外的改革我不多说，主要在体制机制，特别是组团机制上我们作了重大的改革。

当时明确组团先行，组团的主要任务是负责规划、协调、产业和组团范围内公共基础设施的建设。

现在关键是如何完善与优化体制。

上次我去组团专门作了一个调研，应该说问题还不少。

如果在镇乡之上，再设一个管理层级，效率肯定不高。

所以那次我也授权组团，特别是孙炳松常委和沈文南区长助理来负责协调、规划、建设等方方面面的事情，明确今后组团范围内的规划问题由孙炳松常委或沈文南区长助理代表区政府协调后，相关部门不再需要审查，即使需要审查也是在协调会上审查，通过这样来减少管理层级，提高办事效率。

在今天会议上，我再次明确，一方面我全权授权陈金生和沈文南区长助理在开发区、创新基地范围内代表区政府大胆协调、大胆工作，他们的协调就是代表区政府在协调；

另外一方面，区长助理也可代表区政府参加相关会议，协调相关工作，区长助理作用的发挥也不局限在开发区和组团内。

另外，四个集团改革在投融资体改方面迈出了非常可喜的一步。

今年年初，城投集团发行了15亿元债券，形势非常好，旅游投资公司、交通集团也相继成立，下一步应该怎么深化？

旅游投资公司、交通集团应该怎么做大优质资产？

这些任务还很艰巨。

旅游投资公司应该像开发区的公司学习，开发区这家公司也是白手起家，通过土地受让，我估计该公司的融资能力可达几十个亿。

它就是靠做土地这篇文章，来解决钱从哪里来等问题。

我这里仅举了两个例子来说明区改革迈出了坚实的一步，但是怎么样来优化和完善改革的配套设施和政