非公有企业党建工作创新研究Word格式.docx

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一、导论

（一）选题的目的与意义

随着我国改革开放力度的不断加大和市场经济的深入发展以及国家对非公有制经济的正确鼓励、支持和引导，我国非公有制企业迅猛发展，成为我国国民经济的重要组成部分。

但是由于市场经济中利益最大化的游戏规则作用使得一些非公有制企业片面的追求经济利益，对非公企业党建工作不予重视。

这种情况严重削弱我党基层组织的战斗堡垒作用，为此我们必须深入分析非公企业党建存在的问题，积极找出解决问题的对策和方法，为非公企业的科学发展提供政治保证、思想保证和组织保证。

（二）非公企业党建的研究动态

对于非公企业党建工作内在规律的认识方面的研究，目前最具有代表意义的就是如对非公企业党组织如何定位的认识，张军校（2008）认为从“政治”、“政治核心”、“政治核心的作用”三个概念的不同内涵可以分别论述了“两新”组织党建工作的指导思想、基本定位和主要职责，最后得出“两新”组织中的党组织应与国有企业和集体企业中的基层党组织一样“发挥政治核心作用”的结论【1】。

王颖（2007）则认为，对新经济组织中党组织的定位，要跳出“核心”之争、地位之争的桎梏，以党组织的“有为”实现在新经济组织的“有位”，把落脚点放到明晰党组织的功能定位上。

可见，非公企业党建工作与其他领域的党建工作相比，具有一定的特殊性，必须深入研究，揭示规律，探索非公企业党建工作新思路，增强党组织的内生动力。

关于非公有制经济领域党的工作力量方面研究，易春芳（2006）认为非公企业党组织主要集中在少数大企业和当前一些支柱行业，其他如一些中小企业或个体工商户等类型的非公企业几乎没有一家建立党组织【2】；

李峰清（2009）则认为部分地区的非公企业完成“双达标”任务后，许多支部的党员数已不足3人，还有一些党建指导员的组织关系实际上还在原单位，非公企业党组织长期“非规范化”生存致使其影响力减弱。

这些情况表明，与过去相比非公领域党的工作覆盖面已取得较大突破，但空白点仍然较多，面广量大的小企业不具备建立党组织的条件，党的工作难以有效开展【3】。

对于非公企业党建工作的组织架构的研究问题，王亮（2007）认为非公企业发展迅猛，产权性质、组织形式、行业分布、规模大小复杂多样，随着集团化发展，相当一部分非业出现多个独立法人子公司散布全国各地的情况，同时非公企业之间以及非公企业与国有企业之间多方合作、参股、控股、并购等行为也很常见。

对此，传统单一的党组织架构与企业内部管理体制存在许多不适应。

李建立（2012）认为，尽管近年来实践探索出了“以块为主，条块结合”的模式、联席会议模式、党工委模式等多种领导模式，但往往存在多头领导、职责不清、结合不力、缺乏活力等局限性【4】。

对于非公企业党组织书记选配问题的研究，周铁师（2011）指出当前规模以上非公企业由于资金雄厚、党员数量多、工团组织健全等因素，往往容易吸引优秀党务工作者加盟【5】。

但许多规模以下的中小型非公企业，由于企业规模小、待遇不够高、党员数量也不多，因而很难吸引优秀党务工作者加盟企业，其党务工作者业务能力较低，存在优秀党务工作者人才荒问题。

这些情况表明，非公企业党组织发挥作用还不够理想，必须把发挥党组织和党员的先进性，作为下一阶段非公企业党建工作的关键，认真抓紧抓好。

（三）研究方法

本文的研究方法主要包括三种，即为文献研究法、调查分析法和综合归纳法三种。

具体而言。

1、文献研究法。

本文主要查阅相关资料整理关于目前关于非公企业党建的制度和措施的文献和数据，通过研究和归纳分析，找出其中可供本文使用的论点和论据。

2、综合分析法。

针对文献分析法整理出的非公企业党建的现状、存在问题，并针对具体的问题开展分析和总结，具体分析非公企业党建应坚持的原则以及进行创新的具体措施。

（四）本研究的创新和不足

随着我国经济社会的快速发展，尤其是社会主义市场经济的快速发展，在我国的经济体制中，除了公有制经济占主导地位以外，非公有制经济形态的发展正在占到越来越重要的作用，而且随着我国经济发展的进一步发展，经济体制的发展正在越来越重要的影响到我国经济社会的根本形态，在我国目前的政治经济总体制中，如果对无论是数量还是占经济总量的非公经济企业加强管理掌控已经成为我国新时代党建工作需要思考和探讨的课题，本文通过对非公企业党建的现状以及原因分析，通过研究和提炼，得出非公企业党建的具体可行措施。

因为本人的工作经验以及阅历所限，在认识问题的深度以及思考措施的广度方面难免有所欠缺，本文在研究的基础上，通过后天的继续努力和实践，继续开展本文的后续研究。

二、非公企业党建概论

（一）非公有制经济和非公企业的界定及其特征

1、非公有制经济的内涵

非公有制经济是相对于公有制经济而产生的一个名词。

它是我国现阶段除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式。

我国的经济形态按照所有制形式划分，分为公有制经济和非公有制经济。

公有制经济包括国有经济、集体经济，以及混合经济中的国有成分和集体成分。

因此，除了以上我们提到的公有制经济成分以外的其他经济成分就被整体纳入了非公有制经济的范畴，因此我们这里谈到的非公有制经济的内涵及外延实际上使用的是排除法，排除我们已经习以为常的公有制经济成分以外的其他经济成分【6】。

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。

非公有制经济主要包括个体经济、私营经济、外资经济等。

个体经济，是由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事个体劳动和经营的所有制形式。

它是以劳动者自己劳动为基础，劳动成果直接归劳动者所有和支配。

他是社会主义初级阶段一种重要的的非公有制经济。

私营经济，是以生产资料私有和雇用劳动为基础，以取得利润为目的所有制形式。

它也是社会主义初级阶段一种重要的的非公有制经济。

外资经济，是我国发展对外经济关系，吸引外资建立起来的所有制形式。

它包括中外合资经营企业、中外合作经营企业中的境外资本部分，以及外商独资企业。

它也是社会主义初级阶段一种重要的非公有制经济【7】。

改革开放以来形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济已成为我国国民经济中一支不可缺少的力量。

2、非公有制经济组织的定义

非公有制经济组织也被成为新经济组织，主要是指在发展社会主义市场经济过程中,我国内地公民私人,港澳台商,外商全部所有或绝对控制的新出现的经济组织形态.另从所有制特征上看,现行法律,法规把这类经济组织统称为"

非公有制经济组织。

新社会组织主要是改革开发以来，在社会主义市场经济发展过程中新涌现出来的，主要范围包括非公有制经济公司。

3、非公企业的内涵和范围

非公有制企业是非公有制经济的主要市场主体，是非公有制经济组织的主要组成部分，是指归我国内地公民私人所有或归外商、港澳台商所有的经济成份占主导或相对主导地位的企业。

所谓占相对主导地位，是指其所占股份虽不足50%，但其股份所占比例最大，相对于其他股东对企业起到控股作用。

按企业注册类型划分，非公有制企业包括：

私营企业；

港澳台商投资企业；

外商投资企业；

非公经济成分占主导或相对主导地位的股份合作企业、其他联营企业、有限责任公司、股份有限公司和其他企业。

但不包括个体工商户（非企业范畴）

【8】。

一般讲，公有制企业仅包括：

国有企业；

集体企业；

联营企业中的国有联营企业、集体联营企业、国有和集体联营企业；

有限责任公司中的国有独资公司；

股份有限公司中的国有控股公司。

从这个意义上讲，除上述五类企业之外的其他企业都应归为非公有制企业。

（二）非公企业党建工作概论

根据党章和公司法等有关法律法规，中共中央办公厅于2012年5月在人民日报头版印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，就加强和改进非公有制企业党的建设工作提出具体工作实施建议，成为我国非公企业党建工作指导性的工作制度。

意见主要从明确非公有制企业党组织的功能定位、建立健全领导体制和工作机制等6个方面对非公企业党建工作进行比较明晰的指导和界定。

1、健全非公企业党建领导工作体制

意见对非公企业党建的领导体制和工作机制进行了界定。

健全领导机构和管理体系。

县以上地方党委一般要有非公有制企业党建工作机构，统筹负责非公有制企业党建工作。

具备条件的，可单独为实体工作机构，并内设纪检机构；

不具备条件的，可依托或挂靠有关职能部门，做到有人员编制、有经费保障，建立健全沟通协调、督促检查、考核评价等制度【10】。

建立直接联系工作机制。

对规模以上非公有制企业党组织，在不改变党组织隶属关系的情况下，可由县以上地方党委组织部门或非公有制企业党建工作机构直接联系，重点指导党组织领导班子思想政治建设、党组织书记培养选拔和教育培训。

对一些社会影响大、党员数量多的大型企业党组织，可改变隶属关系，由县以上党组织直接管理。

2、明确非公企业党建工作的定位

意见明确规定了非公企业党建工作的地位和作用。

非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。

意见对非公企业党建的主要职责进行了明晰。

（1）宣传贯彻党的路线方针政策。

组织党员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，宣传贯彻执行党的路线方针政策、上级党组织和本组织的决议，教育党员和职工群众自觉遵守国家法律法规和有关规章制度，引导和监督企业合法经营，自觉履行社会责任。

（2）团结凝聚职工群众。

加强和改进思想政治工作，密切联系群众，注重人文关怀和心理疏导，主动关心、热忱服务党员和职工群众，帮助解决实际困难，把广大职工群众团结在党组织周围。

（3）维护各方合法权益。

积极反映群众诉求，畅通和拓宽表达渠道，依法维护职工群众合法权益，协调各方利益关系，及时化解矛盾纠纷，构建和谐劳动关系，促进企业和社会稳定【11】。

（4）建设先进企业文化。

坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，组织开展丰富多彩的企业文化活动，塑造积极向上的企业精神，树立高尚的职业道德，促使企业诚信经营。

（5）促进企业健康发展。

组织带领党员和职工群众围绕企业发展创先争优，发挥党组织和党员先进模范作用，促进生产经营。

（6）加强自身建设。

完善组织设置，健全工作制度，推进学习型党组织建设，坚持党的组织生活，做好发展党员和教育、管理、监督、服务工作，充分发挥纪检组织在维护和执行党的纪律中的职能作用，提高党务工作者素质，领导工会、共青团等群众组织，支持和带动群众组织发挥作用，进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

3探索非公企业党组织作用发挥的途径

意见对如何发挥非公企业党建的作用进行探讨，要求建立双向互动工作机制。

按照企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则，注意取得非公有制企业出租人理解和支持，把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来，实现目