大部制改革Word下载.docx

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改革后，除国务院

办公厅外，国务院组成部门设置27个。

十一届全国人大一次会议11日下午3时将举行第四次全体会议，听取关于国务院机构改

革方案的说明。

这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。

具体内容包括：

――合理配置宏观调控部门职能。

国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审

批事项，集中精力抓好宏观调控。

国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。

――加强能源管理机构。

设立高层次议事协调机构国家能源委员会。

组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。

――组建工业和信息化部。

组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。

国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。

不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

――组建交通运输部。

组建国家民用航空局，由交通运输部管理。

国家邮政局改由交通运输部管理。

不再保留交通部、中国民用航空总局。

――组建人力资源和社会保障部。

组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。

不再保留人事部、劳动和社会保障部。

――组建环境保护部。

不再保留国家环境保护总局。

――组建住房和城乡建设部。

不再保留建设部。

明确卫生部承担食品安全综合协调、组

――国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。

织查处食品安全重大事故的责任。

党的十七届二中全会强调，到

国务院机构改革是深化行政管理体改革的重要组成部分。

2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

专家普遍认为，国务院这轮

机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，体现了积极稳妥的指导思想。

1982年以来，国务院机构改革已进行过5次。

部门设置依然较多，削弱了政府的决策职能

目前国务院的组成部门有28个，而日本是12个，美国是15个，英国是17个。

与成熟的市场经济国家相比，我国政府部门设置依然较多，削弱了政府的决策职能。

提高行政效率，降低行政成本

1999~2005年间我国行政成本对经济增长的作用为-1.73%。

实行大部制”管理，可以大大减少政府部门之间

职能的交叉重叠，改九龙治水”为一龙管水”，这对提高行政效率，降低行政成本具有重要意义。

从我国的实际情况看，由计划经济转向社会主义市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济，反映在政府体制上就必须走大部制”管理的道路

改革五大挑战如何搞大？

大了怎么管？

对权力的约束与监督

实行大部制”管理后，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效的权力约束机制，按照决策、执行、监督”

的改革思路，重构政府权力结构和政府的运行机制至关重要。

【详细】

权力整合难

大部制下，相关几个部的权力重新洗牌，整合到一块，考验改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀阔斧，

又要心细如丝，做到平稳过渡，无缝衔接，确实不容易。

人员分流难

机构精简和重组势必带来人员的分流。

分流人员是历次机构改革最为头疼的事。

公务员是国家整体运行宝贵

的人力资源，是维护正常国家秩序的保障和基础，公务员队伍的稳定，关乎社会稳定。

机制磨合难

大部制不是几个小部”的简单迭加，如果这样的话，在大部制下，原来的部”降格为司”，阎王”变成了小

鬼”，但手中的权没有变，仍然行使过去部”的职权，改革就没有意义。

在大部制下，机构内部的磨合，外

部的磨合，上下之间的磨合，怎样才能不重复、不重叠等等，都在考虑大部制的生存系数。

【详细】

改革很难一步到位

首先应该选择那些职能交叉突出、涉及公众、服务对象广泛、外部改革呼声比较大的部门开始，然后逐步扩

大，而且一定要把结构调整和功能的定位进行有机结合。

大部制怎么改先设立后整合先试点后推广

职能转变

如果从1982年的国务院机构改革算起，大部制”应该是国务院第六次机构改革。

与此前历次以精简冗员为目

标的机构改革相比，本次改革更突岀建设服务型政府"

这一中心理念。

构架改革谨慎推进

大部门体制改革可分两个阶段进行，2008年小范围试点大部制，在交通和农业等领域试点，总结经验教训；

然后在事业单位改革逐步推进的基础上，推进公共服务领域的机构改革。

2013年在巩固以往改革成果基础上，

进一步进行政治、职能和组织层面的改革。

两个版本的选择一一理想版何现实版

所谓理想版”就是将国务院的28个职能部门变为18个，直属机构和办事机构均作较大调整，实行大卫生、大运输、大能源和大农业等。

现实版”则是将当前的28个职能部门调整为21个，直属机构和办事机构也作相

应调整。

两个版本都体现了大部制”的思路和构想

先试点后推广

因应我国市场经济的发展水平和规模，经济转轨的过程中急需的部门这次优先设立。

有些部门来不及整合

的，可能会留待2010年人大届中调整的时候推岀。

”武建东表示，很多职能部门之间的整合，难度并不像外

界想象的那么大，比如电监会属于国务院直属机构，可由国务院直接划拨到新成立的能源部中。

”【详细】

五次机构改革

•*2003年3月至今**2003年3月国务院机构改革方案提请十届全国人大一次会议审议，启动了改革开放以来的

第五次大规模的机构改革

•*佃98年3月至2003年3月**1998年3月第九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定.根据改革方案，国务院不再保留的有15个部、委.新组建的有四个部、委.

•*佃93年3月至1998年3月**1993年3月第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决

定•方案实施後，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到共59个，人员减少20%.

**1988年4月至1993年3月**1988年4月第七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案的决定•方案实

施後,国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减到44个.

•*佃82年3月至1988年4月**1982年3月第五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议，国务院各部门从100个减为61个.［详细］

国外机构设置对比

市场经济发达的国家，政府组成部门一般没有这么多。

比如美国的部级机构只有15个、英国18个、加拿大19

个、法国18个、德国14个、西班牙15个、日本12个等。

•无论大部制如何调整现有政府机构，政府职能转变是一个关键指标。

”竹称，即政府的职能是承担公共服务,而不是管理微观经济建设

国务院机构改革“大部制”方案接近征求意见尾声

2008年01月14日07:

07:

中新网

•行政职能错位和交叉造成经济副作用。

据中国经济体制改革基金会秘书长樊纲前日公布的

研究成果显示，1999~2005年间我国行政成本对经济增长作用达到负的1.73%。

•大部门体制改革可分两个阶段进行，2008年小范围试点大部制，在交通和农业等领域试点，

总结经验教训；

2013

年在巩固以往改革成果基础上，进一步进行政治、职能和组织层面的改革。

作为改革开放后的第六次国务院机构大改革，“大部门体制”改革方案正接

近征求意见的尾声。

目前，国务院委托相关部门进行相关专题研究，“课题报告须于1月20日前提

交给国务院。

”一位课题承担人昨日对《第一财经日报》表示。

行政成本之重

“大

部门体制”的提法源于党的十七大报告。

报告称，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。

《半月谈》杂志称，这是一种有别于以往改革的新思路，为行政管理体制改革指明了方向。

根据以往机构改革惯例，往往都是改革方案出台当年的中共中央二中全会审议改革方案，然后建议国务院相应形成国务院机构改革的方案，并提交当年的全国人大会议审议。

资料显示，1993年3月中国共产党十四届二中全会审议通过了《关于党政机构改革的方案》；

1998年2月十五届二中全会审议通过了《国务院机构改革方案》；

2003年2月十六届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》。

目前我国政府机构存在的一个不足是，微观管制过多，宏观经济管理、市场监管部门、社会管理和公共服务部门在机构设置、职能配置和人员编制上比较薄弱。

另一不足是政府机构分工过细、性质趋同、职责交叉。

据国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。

另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个

部委。

行政职能错位和交叉造成经济副作用。

据中国经济体制改革基金会秘书长樊纲前日公布的研究成果显示，1999~2005年间我国行政成本对经济增长作用达到负的1.73%。

“从政府改革来讲，我想现在下一步应该进一步提上议事日程，降低政府行政成本在GDP当中所占的比重。

”樊纲说。

学者建议逐步推进

中国人民大学管理学院毛寿龙教授认为，在新一轮机构改革中，国务院组成部门的改革重点将依然是三个方面：

一是对具有经济调节和市场监管职能的部门进行改革，加强宏观调控，减少微观干预；

二是对具有公共服务职能的部门进行改革，通过机构改革促进事业单位改革；

三是对国有企业进行改革，为市场经济的进一步发展创造良好的竞争环境。

毛寿龙等人近日完成了一份关于政府机构改革的课题报告。

该报告建议，大部门体制改革可分两个阶段进行，2008年小范围试点大部制，在交通和农业等领域试点，总结经验教训；

然后在事业单位改革逐步推进的基础上，推进公共服务领域的机构改革。

2013年在巩固以往改革成果基础上，进一步进行政治、职能和组织层面的改革。

1982年至今，我国先后进行过五次大的行政管理体制改革。

1982年国务院100个部门裁了39个;

1988年，国务院组成部门、直属机构由原有的67个减为60个,国务院人员编制比原来减少了9700多人；

1993年国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%1998年，国务院的40个组成部门，仅保留29个;

2003年设立国务院国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局。

“历经五次改革，体现的轨迹恰是专业管理体制一步步向综合管理体制的转变。

”国家行政学院汪玉凯教授表示。

（来源：

第一财经日报孙荣飞）

报告解读：

探索实行职能有机统一的大部门体制

2007年12月25日08:

48来源：

新华社

行政审批改革：

离“大部门体制”有多远?

2007年12月11日09:

43:

12来源：

中国经济周刊

这是一次非官方的“官方聚会”。

11月20日，来自华东地区的苏、浙、皖、沪“三省一市”50多家地市行政审批服务中心（下称“行政审批中心”）主任齐聚扬州，召开第十