东莞市石龙镇总体规划修编文本Word文档格式.docx
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第3条规划期限
1、近期：
2002——2005
2、中期：
2006——2010
3、远期：
2011——2020
第4条规划区范围注*
本次规划的规划区即石龙镇的行政辖区，包括东区、西区、兴龙3个街道工作办公室和忠维村、林屋村、新维村、蒲溪村、西湖村、王屋洲村、黄家山村7个农村管理区，23个居民委员会，全镇总面积为13.08平方公里。
第5条本规划是1992年《东莞市石龙镇建设总体规划修订及黄洲区规划（1991—2005）》的修编。
凡原规划与本规划有冲突之处，均应以本规划为准。
第6条对上版规划的评价
石龙镇从八十年代起，已作过两版规划，即86年版《东莞市石龙镇建设总体规划（1982—2000）》和92年版《东莞市石龙镇建设总体规划修订及黄洲区规划（1991—2005）》。
86年版规划以老城区主体和西湖区一部分为依托，提出了在规划期内经济发展的方向和城镇建设的总目标，确定了城镇性质、人口及用地规模，对公共设施布点及道路骨架作出了具体布署，一定程度上指导了城镇建设。
但是，该规划引导城镇跨广九铁路向西发展，规划区域纳入了跨行政区界的石碣、茶山镇，最终因行政区划的矛盾致使规划无法完全实施。
92年版规划纳入了黄洲区用地，总规划用地为10.38平方公里。
该版规划除对总规划用地指标、人口规模有所调整外，对黄洲区用地性质、人口容量、道路系统及断面、城市形态、公共设施、市政设施等作出布署，较好地指导了黄洲区的规划建设。
但是，规划在实施上也存在一些不足，有规划本身的原因，也有管理的原因。
首先是规划对人口规模的发展预测估计不足，其次是规划的深度不够，对总体发展思路、三个区综合协调关系、公共市政设施总体布局、城镇总体形态都未作考虑，难以充分发挥规划的引导和控制作用，致使城镇建设、投资分散，三是各层次规划衔接不力；
同时，近年来石龙经济发展迅速，客观变化因素太多，该版规划的超前性、科学预见性不够，城镇建设已远远落后于经济建设的速度。
第7条本次规划的修编重点
1、进一步研究石龙镇社会经济发展目标及战略；
2、明确城市性质，调整城市规模；
3、适应城镇经济社会发展的需要，全面推进城市化进程，促进城镇形态由村
镇型向城市型转变。
4、明确三区定位，统筹考虑三区关系，优化城市功能和布局结构。
5、解决石龙对外交通出入口，梳理内部交通问题，形成层次清晰、等级分明
的道路系统。
6、加强城镇形象建设，找准特色，重振古镇风采。
7、加强中心镇的行政、商业及文化功能，完善城市公共设施及市政基础设施。
8、明确城市发展时序，做好近期建设规划。
第8条规划目标
充分利用石龙的区位优势和便捷的交通条件，加快产业结构调整，促进产业升级换代，优化人口结构，提高人口素质，加强环境保护，注重生态建设，把石龙镇建设成为城市文明和滨水风貌有机结合的现代化经济强镇，塑造名镇新貌，充分发挥中心城镇的地区辐射作用，带动周边地区的发展。
第9条规划指导思想
1、完善城镇功能，提高城镇整体素质；
2、坚持以人为本和可持续发展;
3、实现高起点规划、高标准建设、高效能管理
第10条规划原则
1、整体规划原则
2、可持续发展的原则
3、经营城市的原则
4、弹性的原则
第二章城镇发展策略
第11条经济发展导向
1、经济发展模式：
未来经济的增长模式仍主要依靠外向带动的战略。
同时，随着地方工业和服务业的发展，城镇经济的内聚扩张能力将大大增强，逐步形成外向带动和内聚扩张相结合的发展模式。
在产业布局和发展中必须重视以下几个方面问题：
1）坚持不断完善投资环境，增强区域聚集力；
2）调整目前分散的工业布局，真正实现“工业进园”；
3）加快城市产业结构的调整，由高新技术聚集区向产业的族群中心发展。
4）坚持工业、商业和服务业相互促进、协调发展的策略。
2、产业发展对策：
1）第一产业：
易地安置基本农田，继续推进农业的产业化进程，逐步实现农业的地区化布局、规模化种植、集约化经营和社会化服务。
2）第二产业：
积极发展以电子信息、生物制药为龙头的制造业，继续优化产业结构，推进现有“三来一补”工业转型。
3）第三产业：
加速发展成规模、上档次、特色鲜明的商业区，同时加大服务力度；
充分利用本地充足的货运需求和优越交通条件，积极发展以现代物流业为重点的服务业；
结合城市环境建设、旧城改造稳步发展房地产业；
远期进一步发展信息、咨询、金融等第三产业，重点是信息服务业。
3、产业的选择与发展：
本次规划确立以高新技术产业、信息服务业、商业为主导产业，同时兼顾物流业、房地产业、旅游休闲产业的发展。
第12条社会经济发展策略
1、“内优、外拓”--发挥区位、交通、产业与环境优势，提高城镇区域竞争力；
2、提高经济的整体素质和运行质量，实现经济发展向集约型转变；
3、通过经济集约化发展，带动空间资源的优化配置；
4、以人为本，实现社会经济协调发展
5、城市化战略：
以经济和产业发展为基础，增强城市化的后劲；
贯彻建设历
史名城、生态江城的原则，提高石龙城市建设的质量和品位；
处理好农村集
体所有制土地和城市建设的矛盾，实现全镇范围内各项建设的统筹安排；
解
决外来人口的城市化问题，消除城市化中的泡沫成分。
以此促进城市化发展由村镇型向城市型改进。
第13条经济发展目标
1、考虑到经济发展因素的复杂性和难以预测性，本次规划确定了两个经济预测方案，即快速发展方案和高速发展方案。
快速发展方案中经济总量增长率的确定主要依据广东省、东莞市和珠江三角洲经济发展趋势的相关资料和分析。
高速发展方案的主要支撑条件是珠江三角洲地区经济发展形势的整体提升取得重大突破和是石龙镇信息产业园的建设、第三产业的升级达到相当规模，形成了“推进型”的主导产业体系，以及以石龙为中心辐射周边地区的产业整合、发展形成广阔的市场空间。
经济总量预测如下：
表2-1石龙镇国内生产总值预测（单位：
亿元）
经济发展方案
经济指标
2000年
2005年
2010年
2020年
快速发展方案
国内生产总值（GDP）
20.31
35.8
57.6
136.3
增长率％
18
12
10
9
高速发展方案
40.8
72
186.6
15
2、产业结构：
本次规划确定2005年石龙镇三次产业结构为0.1：
53：
46.9左右，2020年为0.1：
47.9：
52左右，商业服务业占据城镇经济的主导地位，同时各类产业的生产方式和水平将有较大的变化和发展。
第三章城镇性质与规模
第14条城市性质
东莞市东北部重要的中心城镇，珠三角水铁联运中心之一，以高新技术产业为支柱、第三产业发达、环境优美的现代化滨江城镇。
第15条人口规模
1、人口现状
1）总人口：
根据第五次人口普查结果，至2000年11月，石龙镇总人口为12.9万人，其中户籍人口为6.68万人，外来暂住人口为6.22万人。
2）基础设施配套人口：
根据石龙镇经济发展的特殊性和对人口规模的弹性控制，本次现状用地平衡的外来人口不折减，全镇人口仍按12.9万人计算。
2、人口规模预测
根据石龙的人口现状特征、经济发展和环境容量，确定2005年、2010年和2020年全镇总人口应分别控制在138200人、139000人和145000人左右。
人口的户籍构成为：
2005年，户籍人口70200人，外来暂住人口68000人。
2010年，户籍人口76300人，外来暂住人口62700人。
2020年，户籍人口85600人，外来暂住人口59400人。
第16条用地规模注*
1、用地现状
截止2002年末，全镇建设用地规模7.31平方公里，人均建设用地56.6平方米/人。
2、用地发展控制规模
2005年控制在8.66平方公里，人均城市建设用地指标不超过63平方米/人。
2020年控制在10.63平方公里,人均城市建设用地指标不超过73.3平方米/人。
第四章土地利用规划
第17条规划原则
1、以可持续发展为立足点，建立合理的土地利用结构，注重生态环境保
护和可持续发展。
2、实行严格的土地管理审批制度，以供给制约引导需求。
处理好建设用
地与非建设用地之间的关系，确保耕地容量的动态平衡。
3、以集约利用土地为目标，提高土地利用率，土地利用由外延式向内涵式转变。
4、协调城市建设用地与农村非农建设用地的关系，实现城乡一体化发展。
第18条根据土地资源的综合评价以及城镇建设发展的需求，将全镇土地分为：
城市建设用地、水域、发展备用地、生态绿地及其它等四大类。
第19条农业保护用地：
农业保护用地指为保护农业生产而划定的专项用地。
根据《东莞市石龙镇土地利用总体规划》（1997--2010年），划定石龙镇基本农田保护区为20公顷。
东莞市国土资源局2002年5月10日发布的《关于做好基本农田易地保护工作的紧急通知》指出：
省国土资源厅决定采取“以工补农”的方式，对经济发达地区提出基本农田可以实行易地保护的措施。
本规划充分利用该优惠政策，对镇域内的农田保护区进行了易地开发和保护。
第20条水域：
主要包括东江北干流和南支流用地等自然水体用地。
水域用地为182.37公顷。
第21条发展备用地：
指规划的城市建设用地基础上，预留发展弹性并主要作为远景开发的部分可建设用地。
规划期内应严格控制该类用地的开发建设。
全镇控制发展备用地为10.74公顷。
第22条自然生态绿地及其它：
主要指分布于石龙镇边缘的自然山体、植被用地和应恢复植被的空地、荒地，及少量的农业用地，要严格限制建设行为的侵入，严格限制进一步破坏自然山体行为。
全镇控制生态绿地及其它用地为52.39公顷。
注*
第23条建设用地：
指可用于城镇开发建设的土地，其开发建设应以现代化城镇为目标，开发模式由“粗放型”经营向“集约化”经营转化，形成合理的城镇结构和功能布局，促进全镇建设形态由村镇型向城市型转变。
规划建设用地1062.8公顷。
第五章城镇建设用地的整理、引导和控制
第24条为了方便规划管理，加强规划的可操作性，本次规划采用用地区划控制方法
从中观和微观层面实行以土地用途管制为核心的用地分区控制。
通过对土地用途的区划和管制，对城镇建设提出明确的控制引导要求，提出规划发展控制及引导措施，将建设用地分为控制建设区、整理建设区及引导建设区。
第25条控制建设区
1、旧城、旧村用地：
建筑质量普遍低下，
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