社会主义新农村建设实施纲要Word格式文档下载.docx

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建设社会主义新农村，作为继实行家庭联产承包经营和农村税费改革后，解决农村问题的又一个重大战略举措，其实质是对城乡、工农关系的再调整，是对农村生产生活方式的大变革；

核心是通过积极稳妥地农村综合改革，配套完善相关制度，消除制约农村发展的深层次体制障碍，推进农村经济社会的全面发展。

我们必须通过各个领域的改革创新，进一步推动农村生产力发展和生产关系的调整，促进农村社会生产方式、农民生活方式、思维方式和价值观念的现代化，实现农村大发展，面貌大改观。

　3、建设社会主义新农村，是破解“三农”问题的新途径。

建设社会主义新农村是通过工农协调推进、城乡共同发展来解决“三农”问题。

我们既要从“三农”本身寻找思路，更要跳出“三农”，从经济社会发展全局研究对策；

既要大力挖掘农业和农村内部的潜力，又要在农业和农村外部寻求途径；

既要从当前出发采取尽快见效的具体措施，又要着眼于长远寻求治本之策；

既要着眼于发展，培育新的增长点，又要加快改革步伐，解决深层次的矛盾和问题，解放和发展农村生产力。

通过推进社会主义新农村建设，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，走出解决“三农”问题的新路子，形成城乡互动互促的良好局面，进一步激发农民群众的积极性、主动性和创造性，推动农业发展、农民富裕和农村繁荣。

4、建设社会主义新农村，是我县全面建设小康社会的新要求。

当前，我县农村改革、发展、稳定进入了关键时期。

全县人均生产总值达到1457美元，经济社会发展迈上了一个新的战略起点。

工业经济快速发展，农业产业化稳步推进，初步形成了特色产业集群。

农民收入增势良好，农民生产和生活水平不断提高。

同时，农民群众对农村经济、政治、文化和社会发展的要求也与时俱增。

随着近年来经济社会发展步伐明显加快和各项惠农政策的深入落实，新野基本具备了加大对农业、农村支持力度、加快新农村建设步伐的良好条件。

因此，建设社会主义新农村，对于促进县域和谐发展，进一步深化农村改革，加速农村经济和社会事业发展，满足农民群众更高层次的生产生活需求，具有十分重要而深远的意义。

二、建设社会主义新农村的指导思想、总体目标和主要原则

5、建设社会主义新农村的指导思想：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主目标，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的重大方针，着力解决城乡二元结构问题，城乡统筹，突出发展，选好载体，务求实效，促进农村经济社会全面协调发展。

　6、建设社会主义新农村的总体目标：

到18年，全县生产总值达到120亿元以上，农民人均纯收入达到4200元以上，从事非农产业的农村劳动力占农村劳动力总数的比重达到60%以上；

城镇化水平达到36%以上；

农村义务教育普及率达到99%以上；

新型农村合作医疗参合率达到95%以上，60%以上的村达到省级卫生标准；

85%以上的村道路达到国标规定的通达硬化水平；

人口自增率控制在5.3‰以内；

科技对农业的贡献率达到60%以上；

60%以上的村达到文明村标准；

100%的村达到“民主法治村”建设标准。

公共服务条件有较大改善，村容明显改观，乡风和社会治安进一步好转，民主法制和社会主义精神文明建设取得新进展，农村社会保障体系比较健全。

7、建设社会主义新农村的原则：

——坚持规划先行、因地制宜。

深入开展调查研究，因地制宜，因乡镇制宜，因村制宜，根据客观条件，科学编制规划，不搞一刀切。

——坚持突出重点、整体推进。

在新农村建设中，既要突出发展生产主题，着力增加农民收入，实现生活宽裕的目标，又要加大对农村投入支持、宣传教育、管理服务的力度，达到乡风文明、村容整洁、管理民主的要求。

——坚持示范引路、分步实施。

遵循客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，分步实施，稳步推进，扎实有效。

——坚持依靠群众、政府主导。

充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以群众为主体，开展民主协商，不搞强迫命令，不包办代替，同时，要发挥好政府规划、指导职能，积极争取国家和省、市扶持资金，加大财政投入力度，加快社会主义新农村建设步伐。

——坚持实事求是、量力而行。

以求真务实的态度和真抓实干的作风推进新农村建设，制定目标、任务和措施时，既严格标准，又切实可行，不盲目攀比，不增加农民负担，不搞脱离实际的政绩工程。

三、全面建设社会主义新农村的基本内容

8、发展新经济。

把提高农业综合生产能力作为社会主义新农村建设的基础，大力发展农村经济，为农村各项事业发展提供必要的物质基础。

一是以调整农村产业结构为主线，进一步发展壮大优势特色产业。

把农业作为工业的第一车间，按照市场需求进一步调优结构，调出特色，调高品质。

要健全和完善龙头企业带基地、专业合作社带基地、农民经纪人带基地的模式，着力抓好优势农业产业带建设，主要建成棉纺织产业带、精细蔬菜产业带、春瓜秋菜产业带、皮杂肉牛产业带和花生产业带。

把新野建成全国棉纺织基地县、全国优质蔬菜基地县、全国皮埃蒙特优质肉牛基地县。

二是以工业理念抓农业，提高农业产业化经营水平。

拉长产业链条，实现工农互动，促进一、二、三产业协调发展。

依托优势农产品资源，大力发展农副产品加工业。

把培育龙头企业放在重中之重的位置，加大引进和扶持力度，尽快催生一批辐射范围广、带动能力强的养殖、加工和销售龙头组织。

健全农产品质量标准体系、检验监测体系、认证认定体系，提高农业标准化水平。

加快科技长入农业步伐。

实施品牌战略，打响全国优质棉基地县、全国无公害蔬菜生产基地示范县、全省绿色畜产品生产基地示范县和全省农业标准化生产示范县品牌，努力提升“宛绿”蔬菜、“十二黑”皮杂肉牛、“银鹏”牌棉花等大宗农产品知名度。

三是创新经营机制，发展合作经济。

建立多元化投入机制，进一步加大农田水利设施、温室大棚、养殖场院、林权林木等农业产权制度改革力度，进一步调动农民的投资热情。

创新土地经营权流转机制，发展适度规模经营。

突出抓好世行三期项目、土地整理项目、产业化经营项目，建设生态农业，大力兴建农田水利基础设施，发展农机与气象事业，改善生产条件，提高农业综合生产能力。

按照“民办、民管、民营、民受益”的原则，突出农民的主体地位，鼓励农民自办各种形式的合作经济组织。

实行公司+基地+农户的模式，由公司以合同、订单和利益联结的方式，与农户搞好对接；

实行专业合作社+农户的模式，由合作社与农户实行社员制或股份合作制经营模式，对农户开展各种服务。

到18年，组建乡镇专业协会26个，农村合作经济组织、中介组织50个，新发展经纪人2.5万人。

四是大力发展循环经济，保护农村生态安全。

以节水、节肥、节药、节能和资源循环利用为重点，大力普及农村沼气，形成农民家庭内部物质和能源利用的良性循环。

鼓励农民变“三废”（畜禽粪便、农作物秸杆、生活垃圾和污水）为“三料”（肥料、燃料、饲料），实现经济、生态和社会效益最大化。

以实现平原绿化高级达标为契机，切实加强村镇生态环境建设，加强村镇绿化，积极发展环村林、环宅林、环水林、环路林，大力整治河流污染，切实改善供水设施和条件，努力营造良好的生产和生活环境，实现人与自然和谐发展。

9、培养新农民。

以有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明为目标，加快实施“农业科技入户工程”，坚持劳动力转移培训、就业、服务、管理“四位一体”，全面提高农民的生产经营技能、创业就业能力和文化知识水平，把农民培养成适应市场经济要求的新型农民。

一是抓好实用技术培训，提高农民生产经营能力。

县乡两级政府每年要拿出专项财政资金用于农民培训工作；

制订农民培训计划，定期举办专家讲座，进行技术指导；

充分利用县农村党员干部培训基地、农民学校、科技示范园、广播电视等载体对农民进行培训。

通过举办各种培训活动，每年培训农民30万人次，到18年，使全县基层干部和80%以上的农民都掌握2门以上说用技术。

二是搞好现代职业教育，提高农民转移就业能力。

整合全县职业教育资源，加快建设职业教育中心，加强农村富余劳动力转移前的引导性培训和职业技能培训，深入开发和充分利用农村劳动力资源潜力，增进农民转产转业的信心和技能，提升在二、三产业的就业能力和竞争实力。

三是加强普法宣传教育，提高农民法制意识。

要创新宣传教育形式，加强对农民的法制宣传教育，提高农民学法、守法、用法的能力。

要引导农民通过正当的渠道来表达个人意愿和利益诉求，使农民既讲权利，又尽义务；

既讲民主，又守法纪；

既讲自由，又遵程序。

要强化村民自治的各项措施，不断提高农民自我发展、自我管理、自我约束、自我服务的能力。

四是开展精神文明创建活动，树立新风尚。

深化农村“三学三争”活动，引导广大群众发扬传统美德、社会公德、家庭道德，争创新型农民、文明家庭、文明新村、信用户、致富能手、好公婆、好媳妇、好妯娌，倡树文明新风。

加大宣传教育力度，引导农民破除陈规陋习，远离封建迷信，提高卫生意识，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。

　　10、建设新生活。

落实党和国家的各项惠农政策，加大对农业的支持和保护力度，加快农村经济和社会事业发展步伐，重点解决农村“行路难”、“入学难”、“就医难”等现实问题，使农村居民普遍享受到全面建设新农村所带来的成果。

一是加快发展农村社会事业，实现城乡均衡发展。

切实巩固“普九”工作，大力普及高中阶段教育，统筹发展基础教育、职业教育和成人教育。

认真落实“两免一补”政策，18年，对农村义务教育阶段的学生全部免收学杂费。

加强人口和计生基础工作，稳定低生育水平。

加强县级医疗机构、乡镇中心卫生院和村卫生室的建设，扩大新型农村合作医疗的覆盖面。

建立农村社会养老保险制度，积极发展社会福利和慈善事业，提高社会保障能力。

二是加强农村消费品市场建设，满足农村居民物质生活需要。

大力发展城乡连锁经营，发展农村专业市场、连锁店等多种形式的商贸网络，积极开拓农村市场。

各乡镇都要引进、发展一个“百货”量贩，满足集镇和农村居民多样化的生产和生活需求。

三是繁荣农村文化事业，活跃农民文化生活。

以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。

通过民办公助、政策扶持，鼓励农民自办文化大院、文化室、图书馆。

着力挖掘发展猴戏、唢呐等传统农村特色文化，每年推出一批反映当代生活、格调清新健康、农民喜闻乐见的