北京公共服务趋向均衡公共服务质量有待提升Word文档下载推荐.docx

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发明专利授权13249件，同比增长43.6%。

与此同时，建设了18个协同创新中心。

京津冀协同创新加快步伐，2015年市科委拟定了《京津冀协同创新方案（2015～2017）》，整合了70余家机构，搭建“政产学研金用”产业融合发展平台。

2.教育均衡发展

完善了义务教育阶段就近入学政策，2015年实现所有区县实行划片就近入学政策。

推进了教育优质均衡发展，2015年继续深化建设一体化学校、教育集团、教育集群、教育联盟相关体制机制，实行学区制、九年一贯和对口招生，鼓励高校创办附中附小，积极探索名校办民校。

实施素质教育，促进学生全面发展，完善了中小学生综合素质评价，推进中小学10%的课时用于社会实践，开发了100项开放性科学实践活动课程，全面开展《国家学生体质健康标准》测试，结果列入学生综合素质评价。

3.公共文化改革显示活力

在全国率先印发了《关于进一步加强基层公共文化建设的意见》《首都公共文化服务示范区创建方案》《北京市基层公共文化设施建设标准》《北京市基层公共文化设施服务规范》。

“1+3”公共文化政策文件对加快构建首都现代公共文化服务体系，推动基本公共文化服务实现标准化、均等化、社会化和数字化，保障人民群众基本文化权益做出了全面部署。

4.社会保障水平提高

2015年上半年出台了《关于发布2015年北京市城乡居民养老保险缴费标准的通知》《关于调整北京市2015年最低工资标准的通知》《关于调整失业保险金发放标准的通知》《关于调整2015年城乡居民养老保障相关待遇标准的通知》《关于北京市2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》等一系列政策，制定了机关事业单位与企业职工养老保险并轨的具体办法，为社会保障改革工作的顺利展开提供了方向性的指导，进一步提高了全市社会保障水平。

5.基础设施布局趋向均衡

2015年市政基础设施试点引入的社会资本已落实70%，成功发行地方政府债券105亿元，市行政副中心建设全面启动，南水北调工程正式通水，保障了北京水资源供给，污水处理率达到86.1%，“宽带北京”建设升级，“光网城市”建设提速，北京以平均可用下载网速9.79Mb/s，位列全国第二，移动互联网、物联网、云计算等产业加快发展，“数字北京”迈向“智慧北京”。

6.社会治安形势平稳

2015年，北京市公安机关及其他部门先后为全国“两会”、迎接申办2022年冬奥会的评估检查、2015年世界田径锦标赛、纪念中国人民抗日战争胜利70周年系列活动、十八届五中全会等国内国际重大活动启动了社会治安一级防控措施，采取了较为严格的防控手段，确保了首都北京的安全稳定。

食品药品安全也持续向好，在2013年、2014年开展的食品药品安全工作考核评价中，北京市先后获得94.5分和98分，两年位居全国榜首，2015年市民满意度大幅提升，达到85.4%。

7.大气污染治理力度大

严格执行《北京市2013～2017清洁空气行动计划》，从减煤、控车减油、控制扬尘、治污减排、严格执法等多方面下大力气进行综合治理。

压减燃煤，2015年全市共削减燃煤用量约460万吨，减少烟尘排放6764吨、SO21.7万吨、NOx1.1万吨。

控车减油，2015年前10个月已经淘汰排放不合格车辆31.3万辆，且新增重型柴油车必须达到国五排放标准，这在全国属于最高标准。

机动车国六排放标准完成初稿编制，正在公开征求社会意见。

治污减排，2015年上半年退出污染企业124家，包括水泥、混凝土搅拌站、家具、石化等。

严格执行北京建筑垃圾处理地方标准，全市8000多辆渣土运输车经过装载北斗车载定位系统后，基本实现车辆运行轨迹可查，道路遗撒、乱倒乱卸、不密闭运输、闯红灯等违法违规行为大幅下降，建筑垃圾管理水平全国领先。

（二）公共服务质量还需提升

尽管北京公共服务水平已经向世界城市迈进，但公共服务的质量还远没有达到世界城市水准。

①科技方面，全国科技创新中心建设任重道远，京津冀协同发展下科技对首都“高精尖”产业的支撑作用仍待挖掘。

②教育方面，未来5年内仍然是北京小学入学高峰时段，预计小学在校生规模将由2014年的82.9万人逐年增长至2019年的103.4万人，总规模将增加20.5万人，年均增长率为4.5%，存在供需失衡和瓶颈制约问题。

③文化方面，尽管人均各项文化设施指标远超全国平均水平，但设施利用率有待进一步提高。

④社会保障方面，尽管社保待遇逐年提升，但是上升幅度仍有待提升，建立正常的待遇调整机制才是解决问题的根本措施。

⑤基础设施方面，城市核心区地铁密度不够，远郊区的市郊铁路建设滞后，全市水、电、煤、气等公用设施的韧性水平亟待提高，市行政副中心基础设施建设任务繁重。

⑥公共安全方面，反恐形势依然严峻，治安防控的技防建设和人防建设相对滞后；

食品药品安全面临较大输入性风险，食品药品相关安全标准、质量规范、技术规程与发达国家相比还存在差异和差距，检验检测资质国际互认与共享远未实现，信息化、现代化技术手段应用不够充分，监管数字化程度和现代化水平亟须提高；

地下病害引发的道路塌陷和管道损坏等安全事故多发，管理体制陈旧，应急措施滞后。

⑦环境保护方面，尽管北京市在环境保护方面取得了一定的成果，但由于环境污染具有复合型、紧急性、压缩性和流动性的特点，大气污染、水污染、土地污染形势依然严峻，特别是京津冀及周边地区的环境污染治理难度较大，区际联动任重而道远。

（三）公共服务布局趋向均衡，城市发展新区和市行政副中心仍需努力

北京市各区县公共服务的综合得分及排名如下。

排在前六的区县分别是东城区（0.7677）、西城区（0.7432）、延庆县（0.6822）、平谷区（0.6695）、门头沟区（0.6656）和朝阳区（0.6491）。

综合得分前六的区县中，前两名仍然是城市功能核心区，有一个来自城市功能拓展区，有三个来自生态涵养发展区，朝阳区比上年提升一位。

排在中间五位的区县分别是怀柔区（0.6480）、石景山区（0.6094）、密云县（0.6071）、海淀区（0.5824）和顺义区（0.5668）。

排在最后五位的是昌平区（0.5655）、丰台区（0.5478）、房山区（0.5396）、大兴区（0.5294）和通州区（0.5003）。

与2014年的公共服务绩效综合评价得分和排名相比，2015年的排名并没有出现较大变化，近“U”形状态的排列仍然存在。

从公共服务绩效综合评价结果看，城市发展新区排在最后，而通州区又排在城市发展新区中的最后。

城市发展新区是疏解中心城区人口与产业的重要区域，通州区又是市行政副中心。

就目前通州区的公共服务水平而言，离市行政副中心的定位要求还有很大差距，因此，大力提升市行政副中心公共服务水平是当务之急。

二科教文领域改革显活力，新常态下仍需创新发展

（一）科技发展面临新机遇，但仍有很多难题需要突破

2015年，北京科技发展面临新常态下的全国科技创新中心建设、京津冀协同发展、科技与经济紧密结合等新的发展需求和机遇。

在不断进行科技管理体制改革、优化创新创业环境、促进京津冀协同创新方面取得新进展。

1.科技发展主要指标保持平稳增长，科技支撑作用突出

2015年1～5月，北京技术合同成交额1054.3亿元，同比增长5.1%；

全市发明专利申请29325件，同比增长8.6%；

截至2015年6月底，累计认定高新技术企业超过1万家，占全国总量的20%。

1～4月，中关村示范区实现总收入9669.2亿元，同比增长12.8%。

北京国家现代农业科技城加快推进，战略性新兴产业培育发展取得新进展，现代服务业不断创新发展，科技惠及民生力度不断加大。

2.科技体制改革方案继续推进

研究制定了《关于推动科技金融创新支持科学研究机构科技成果转化和产业化的实施办法》，修订了《北京市技术先进型服务企业认定管理办法》，调研起草了《科研机构科技成果使用、处置和收益管理暂行办法》，修订了《市科技计划项目（课题）经费管理办法》，增加科技经费使用的自主权和灵活性。

3.京津冀协同创新加快步伐

2015年市科委拟定了《京津冀协同创新方案（2015～2017）》，谋划未来三年的重点任务和分工。

整合了70余家机构，搭建“政产学研金用”产业融合发展平台。

探索区域合作和服务品牌输出，通过多种形式引导众创空间品牌和服务输出。

充分利用首都科技条件平台的科技资源，重点服务于京津冀一体化发展及“一带一路”等重点区域合作。

4.创新创业服务体系不断完善

通过多种机制促进首都科技资源融合发展。

启动建设北京协同创新园，以北大、清华、中科院等13家机构和70多家高新技术企业为基础，规划建设了18个协同创新中心。

搭建创新合作基地，构建国际创新枢纽，开拓亚欧、中韩、中意等国家地区间创新合作平台建设新局面。

研究制定了《北京市关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，首批“北京市众创空间”达到25家。

通过各种活动，营造全社会创新创业氛围。

但是，首都全国科技创新中心建设仍旧任重道远，京津冀协同发展下科技对首都“高精尖”产业的支撑作用仍待挖掘，通过市场手段促进科技成果转化以及科技与经济的结合发展仍是当前的重要任务。

（二）教育综合改革全面深化，但仍存在供需失衡

2015年是北京市全面深化教育综合改革、全面推进依法治教的“实施年”，素质教育均衡发展，传统文化特点突出，依法治教逐步落实。

1.进一步完善义务教育阶段就近入学政策

就近入学已成为首都义务教育新常态，北京市多措并举，严格按照教育部要求，2015年实现所有区县实行划片就近入学政策，严格限制特长生和推优比例。

2.推进义务教育优质均衡发展

2015年北京市继续深化建设一体化学校、教育集团、教育集群、教育联盟相关体制机制；

实行学区制、九年一贯和对口招生；

鼓励高校创办附中附小、教研部门和社会力量支持中小学校建设，积极探索名校办民校；

引进外教参与教学改革；

以信息化推动资源共享；

这些措施进一步扩大优质资源的辐射范围，促进均衡发展。

3.深入实施素质教育，促进学生全面发展

在推进素质教育过程中，进一步扩大学校课程自主权，改进课程结构，完善中小学生综合素质评价，持续推进中小学生减负。

支持30家社会资源单位开发课程资源，推进中小学10%的课时用于社会实践。

立足“北京数字学校”和“中小学综合素质评价系统”，开发100项开放性科学实践活动课程，推动学科教学改进。

全面开展《国家学生体质健康标准》测试，将测试结果列入学生综合素质评价。

4.突出传统文化和思想品德教育

2014年，教育部印发了《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》。

2015年，北京市落实了高校和中小学两个实施意见，制定实施了高校思想政治理论课建设体系创新计划，编写核心价值观教学指导手册，修订了中小学学科德育指导纲要，推进核心价值观“三进”。

分阶段有序推进优秀传统文化教育，推进以优秀传统文化为特色的学校文化建设，开展“少年传承中华传统美德”系列教育活动。

“小升初”，体育、艺术、科技特长