公共组织绩效管理文档格式.doc
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总之，通过本课程的学习，要求学生能够掌握公共部门绩效管理的理论知识，并具备公共部门尤其是政府的绩效管理与评估工作的能力，以便更好地推动我国公共部门改革与创新，推进服务型政府建设，为发展我国社会主义市场经济创造良好的制度环境。
教学内容与教学要求
目次
教学内容
教学基本要求（用熟练掌握、掌握、熟悉、了解等关键词来描述知识、技能的掌握程度）
1
公共部门绩效管理导论
熟练掌握绩效和绩效管理的实质；
掌握绩效管理在政府管理实践中的优势和局限性；
了解为什么要在政府管理中引入绩效管理方法。
2
西方国家公共部门绩效管理的理论与实践
熟练掌握政府行为的四种治理模式；
熟悉西方国家行政改革；
掌握西方国家的行政改革对我国有何启示和借鉴意义；
了解绩效管理思想在西方新公共管理运动中的运用。
3
公共部门绩效管理的基础
熟练掌握公共部门绩效管理的目标及这些目标之间的关系；
掌握公共部门绩效管理的工作分析方法；
了解在公共部门绩效管理中，有哪些参与者及其各自扮演的角色。
4
公共部门绩效管理的指标
熟练掌握公共部门绩效指标体系设计的步骤、公共部门绩效指标体系的模式；
掌握公共部门绩效指标的特点；
了解公共部门绩效指标体系设计的原则。
5
公共部门绩效管理的开发
熟悉掌握公共部门绩效管理开发的工具；
掌握公共部门绩效观念；
了解公共部门绩效观念的引入；
6
公共部门绩效管理的实施与运作
熟练掌握公共部门绩效信息的收集；
掌握公共部门绩效管理的实施；
了解公共部门绩效管理的监督。
7
公共部门绩效管理与激励机制
熟悉掌握公共部门激励机制与绩效管理；
熟悉激励机制的理论；
了解我国非营利组织的激励机制。
8
公共部门绩效评估
熟练掌握公共部门绩效评估的方法；
掌握公共部门绩效评估的功能、特点；
了解公共部门绩效评估存在的困境。
9
公共部门绩效管理的实践
熟悉掌握公共部门绩效管理的实践；
熟悉政府职能部门；
了解地方政府机构以及非营利组织。
公共部门绩效管理：
迎接效能革命的挑战
绩效管理并不是一个全新的概念。
在企业管理领域，绩效管理是一个与企业生产效益、顾客满意度和企业人力资源管理息息相关的概念。
作为企业，首先要面对的问题就是投入与产出的关系，即怎样提高效率和获得利润的问题。
绩效管理是对绩效的管理，以提高个人绩效和组织绩效为基本目标，为个人积极性和创造性的发挥提供空间，并以组织服务对象的满意为衡量指标的一种管理方法。
进入21世纪后，绩效管理成为各国企业管理的流行做法，也因此产生了许多关于绩效管理的理论和方法。
《公共部门绩效管理：
迎接效能革命的挑战》共分九章，绪论主要介绍绩效的内涵、方法及公共部门绩效的理论和实践；
第三章介绍公共部门绩效管理的基础；
第四章介绍公共部门绩效的指标；
第五章介绍公共部门绩效管理的开发；
第六章介绍公共部门绩效管理的实施与运作；
第七章介绍公共部门绩效管理与激励机制；
第八章介绍公共部门绩效评估；
第九章介绍公共绩效管理的实践。
本书具有历史与逻辑、理论与现实相结合的特点，也有理论性与应用性、前瞻性与操作性富于一体的特色。
本书可作为管理、经济类专业的教材，亦可作为MBA选用教材，还可作实际部分及政府部门有关人员学习参考。
第一章 公共部门绩效管理导论
第一节 绩效的内涵
第二节 绩效管理方法的引入
第三节 公共部门绩效管理
第二章 西方国家公共部门绩效管理的理论和实践
第一节 变迁国家的治理理论
第二节 行政改革先驱--英国绩效管理策略
第三节 美国绩效管理战略的实施
第四节 其他国家绩效管理战略的实施
第三章 公共部门绩效管理的基础
第一节 公共部门绩效管理的角色
第二节 公共部门绩效管理的目标
第三节 公共部门绩效管理的工作分析
第四章 公共部门绩效的指标
第一节 公共部门绩效指标的特点
第二节 公共部门绩效指标体系设计的原则与步骤
第三节 公共部门绩效指标体系的模式
第五章 公共部门绩效管理的开发
第一节 引入绩效观念：
公共部门绩效开发的基础
第二节 公共部门绩效管理开发的工具
第六章 公共部门绩效管理的实施与运行
第一节 公共部门绩效信息的收集
第二节 公共部门绩效管理的实施
第三节 公共部门绩效管理的监督
第七章 公共部门绩效管理与激励机制
第一节 关于激励机制的理论
第二节 公共部门激励机制与绩效管理
第三节 我国非营利组织的激励机制
第八章 公共部门绩效评估
第一节 公共部门绩效评估的功能
第二节 公共部门绩效评估的方法
第三节 我国公共部门绩效评估的现状及完善
第九章 公共部门绩效管理的实践
第一节 温州市行政审批制度改革的实践
第二节 杭州市城市管理行政执法部门绩效考核的实践
第三节 磐安县尖山镇机关效能建设的调研
第四节 幸福工程的绩效评估
参考文献
后记
第一节公共部门绩效管理的理论基础
一、公共部门绩效管理的内涵
（一）绩效
美国领导力研究中心CEO罗纳德·
坎贝尔指出，“绩效是行为，应该与结果区分开，因为结果会受系统因素的影响”，他在1993年给绩效下的定义是，“绩效是行为的同义词。
它是人们实际的行为表现并能观察到。
就定义而言，它只包括与组织目标有关的行动或行为，能够用个人的熟练程度（即贡献水平）来定等级（测量）。
绩效是组织雇人来做并需做好的事情。
绩效不是行为后果或结果，而是行为本身……绩效由个体控制下的与目标相关的行为组成，不论这些行为是认知的、生理的、心智活动的或人际的”。
Brumbrach（1988）给绩效下的定义即“绩效指行为和结果。
行为由从事工作的人表现出来，将工作任务付诸实施。
（行为）不仅仅是结果的工具，行为本身也是结果，是为完成工作任务所付出的脑力和体力的结果，并且能与结果分开进行判断”
1．从绩效的本质规定性来看，绩效反映的是组织整体或者个人在履行其职能或岗位职责的过程中、在一定时间内以某种方式实现某种结果的过程；
在职能或职责履行以外所产生的结果不能视为绩效。
2．从行使职能或职责、产生绩效的主体来看，绩效包括组织整体绩效或部门绩效、项目绩效、个人绩效。
3．从绩效的质与量的规定性来看，绩效并不等于产出本身，也不等于任务或产品本身，绩效不仅有数量的规定性，而且也有质的规定性。
4．从绩效形成的过程来看，绩效具有一定的周期，具有从投入——到获得中期结果——再获得最终结果的周期性发展过程；
时间对绩效形成具有影响作用。
（二）公共部门的绩效
臧乃康在《政府绩效的复合概念与评估机制》（参见《南通师范学院学报》2003年第3期）一文中认为，政府绩效是评判政府治理水平和运作效率的重要依据。
政府绩效意指扣除政府成本后的盈余，一般用于衡量政府工作业绩。
政府绩效不单纯是一个政绩层面的概念，还包括着政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期的含义在内。
从框架上而言，政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效和政治绩效。
（1）经济绩效。
经济绩效表现在经济持续发展上，国民经济不仅仅在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升。
考察经济绩效要以经济增长率、通货膨胀率、就业率、利率和汇率作为重要衡量指标。
（2）社会绩效。
社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步。
社会全面进步内涵丰富，包括人们的生活水平和生活质量的普遍改善和提高；
社会公共产品供应及时到位，社会治安状况良好，人们安居乐业；
社会和谐有序，社会群体、民族之间和谐发展，没有明显的对抗和尖锐的冲突。
（3）政治绩效。
政治绩效是公共部门绩效的集中表现，在市场经济条件下，政治绩效最经常地表现为制度安排和制度创新。
市场经济规则的制定或社会秩序的维护是一种政府制度安排，政府制度安排的能力越强，政治绩效就越容易凸显。
（三）绩效管理
美国著名绩效管理专家罗伯特·
巴克沃将绩效管理定义为是一个持续的交流过程，该过程由员工和其直接主管之间达成的协议来保证完成，并在协议中对未来工作达成明确的目标和理解，并将可能受益的组织、经理及员工都融入到绩效管理系统中来。
理查德.威廉姆斯在其《组织绩效管理》一书中指出：
绩效管理是把对组织的绩效管理和对员工的绩效管理结合在一起的一种体系。
行政学者夏夫里茨和卢塞尔就认为，绩效管理是组织系统整合组织资源达成其目标的行为，绩效管理区别于其他方面纯粹管理之处在于它强调系统的整合，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面的绩效。
美国绩效评估中的绩效衡量小组曾为绩效管理下了一个经典性的定义：
所谓绩效管理，是指“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
”它是一个完整的过程，是由收集绩效信息，确定绩效目标、划分考核指标、进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系，是持续提高管理绩效、不断促进有效管理的过程。
它既包括对组织绩效创造过程的管理，也包括对组织绩效结果的评估；
既包括对个人绩效的考核，也包括对组织绩效的考核。
（四）公共部门绩效管理
1、公共部门绩效管理的发展背景
（1）公共管理理论研究的发展
（2）西方国家行政改革实践
（3）我国社会发展的需要
2、公共部门绩效管理的涵义
绩效管理是指“利用绩效信息设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以帮助管理者维持或改变既定目标计划，并且报告其结果与目标符合的程度的管理过程。
”
公共部门绩效管理作为从私人部门引入的管理方法和理念，指的是以公共部门为关注对象，以经济、效率、效益、服务质量的提高和公民满意为目标，其内涵是以任务为导向、以结果为导向、以顾客为导向、
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