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1.统一规划，资源整合。

充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，实现组织、资源、信息有机整合和部门之间资源共享。

2.预防为主、平战结合。

实现从注重地震事件处置向预防、处置和恢复重建全过程管理的转变，把应对地震灾害事件的各项工作落实到日常管理之中。

3.属地管理、专业处置。

在市委、市政府的统一领导下，从部门为主管理体制向党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同、全社会共同参与的综合应急管理体制转变。

4.建管并重、重在管理。

加快推进、逐步完善应急管理体系建设，实现从以建为主向建管并重、管理为主转变。

5.理论、实践、信息化相结合。

加强应急管理理论学习，以理论指导实践，以实践丰富理论，以信息化等高科技手段为依托，全面推进全市应急体系建设。

二、主要任务

以“一案三制”为主线，以降低地震灾害损失为目标，以建立完善地震应急预案管理体系为依托，针对我市地震应急工作薄弱环节，建立健全地震应急救援机制，依法界定各级各有关部门职责任务，分轻重缓急、查漏补缺、健全机制、完善制度、强化措施、夯实基础，为有力有序有效应对地震灾害事件奠定基础。

（一）建立健全地震应急救援组织体系

1.充实加强防震减灾工作领导小组力量。

根据防震减灾工作需要和机构人事变动，及时充实更新市县乡三级政府防震减灾工作领导小组力量。

建立完善防震减灾工作联席会议制度，定期不定期召开联席会议，听取工作汇报,研究解决有关问题，审议工作规划计划和年度重点工作任务，加强对防震减灾工作的组织领导和监督落实。

2.组建地震应急救援专家组。

由市政府应急办公室负责，抽组平凉军分区、市公安局、市公安消防支队、武警平凉支队、市教育局、市卫生局、市民政局、市交通运输局、平凉公路总段、市住房和城乡建设局、市地震局、市气象局、市国土资源局、市水务局、市食品药品监督管理局、市安全生产监督管理局、市广播电影电视局、市环保局、市煤炭局、华亭煤业集团、中国电信平凉分公司、中国移动平凉分公司、中国联通平凉分公司、平凉供电公司、中石油平凉分公司、平凉火车站等部门单位的1～2名涉及通信电力、医疗卫生、灭火救援、工程抢险、地震地质、气象服务、环境监测、防爆排爆、心理干预和特种设备等专业技术人员组成地震应急救援专家组。

按照受难人员营救、伤员救治、卫生防疫、通信抢排险、电力抢排险、交通抢排险、给排水等公用设施抢排险、危险建筑物安全排查鉴定、次生灾害监测防治等组建专家工作小组，指定牵头负责人。

建立专家组联合会商制度，指导评估各级各类地震应急预案，参与地震事件紧急处置，为地震应急救援指挥提供辅助决策。

建立地震应急专家组工作制度，明确工作职责任务、人员抽组办法及集结联络方式。

制定专家组地震应急救援行动方案，为专家组配置开展工作必需的仪器设备和人身安全保障。

3.明确防震减灾工作领导小组成员单位联络员。

由市防震减灾工作领导小组办公室负责，从市防震减灾工作领导小组成员单位抽调1～2名责任心强、懂业务的工作人员，组成成员单位联络员，建立联络员信息库，制定联络员应急值守、信息报告、情况反应等工作制度。

4.制定细化市抗震救灾指挥部办公室工作制度和职责。

由市地震局负责，明确细化市抗震救灾指挥部办公室综合联络组、震情监测组、灾情信息组、新闻宣传组、条件保障组五个工作小组的职责，确定各小组负责部门、工作人员组成。

制定抗震救灾指挥部办公室应急准备、应急检查、指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员等工作制度。

（二）健全完善地震应急预案体系

5.修订完善政府地震应急预案。

由市地震局牵头负责，借鉴汶川5·

12和玉树4·

14地震经验教训，适时修订完善各级政府地震应急预案。

今年重点修订完善乡镇、街道办事处和开发区地震应急预案。

6.制定修订部门单位地震应急预案。

市直有关部门，中省驻平有关单位要紧扣市政府地震应急预案对本部门、本行业的要求，适时修订完善地震应急预案，落实政府赋予的应急职责任务，充分体现实用性和可操作性。

按照归口管理的原则，负责培训、编修、审查、评估本行业、本系统基层单位、重点部位地震应急预案，并报市地震局审查备案。

7.制定修订人员密集场所地震应急预案。

由县区政府、市教育局、市卫生局、市民政局、市安全生产监督管理局、市交通运输局、市旅游局、市文化局、平凉火车站等部门单位负责，按照属地和归口管理原则，分别组织开展学校、医院、社区、商场、车站、宾馆饭店、公共娱乐场所等地震应急预案的制定修订和备案工作。

重点要明确紧急情况下人员的应急疏散撤离方案，震情灾情信息报告，地震安全隐患排查和除险加固，地震应急宣传演练，压埋人员自救互救等。

8.制定修订生命线工程和次生灾害源地震应急预案。

由县区政府、平凉军分区、武警平凉支队、市公安局、市公安消防支队、平凉监狱、市住房和城乡建设局、市卫生局、市水务局、市食品药品监督管理局、市安全生产监督管理局、市工业和信息化委员会、市广播电影电视局、市国土资源局、市环保局、市煤炭局、华亭煤业集团、中国电信平凉分公司、中国移动平凉分公司、中国联通平凉分公司、平凉供电公司、中石油平凉分公司、中国人民银行平凉支行等部门单位负责，按照属地和归口管理原则，分别组织开展城市生命线工程、重点部位（党政机关、金融单位、监狱等）、重要工程、次生灾害源工程以及重点厂矿企业、存放危险物品的生产经营单位的地震应急预案建设的培训、编修、审查和备案。

9.制定承担市政府重要应急职责专项预案。

1）制定医疗救护和卫生防疫专项预案。

由市卫生局牵头，平凉军分区、市食品药品监督管理局、市环保局、市质量技术监督局配合，负责制定应急医疗救护、卫生防疫、队伍日常管理和培训演练方案，明确应急队伍规模，人员来源（包括地方和部队两块）。

合理划分应急小组，指定小组负责人,明确职责任务、队伍集结方式、应急卫生药品器械储备的品种、数量、地点和短缺应急卫生药品器械的供货渠道，掌握全市各类医疗卫生机构伤员接收救治能力。

组织、协调相关部门负责对灾区的饮用水源、食品、药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督管理,对灾区可能发生的疫情进行预警防治。

2）制定应急通信保障及通讯设施抢修专项预案。

由中国电信平凉分公司牵头，中国移动平凉分公司、中国联通平凉分公司配合，按照保障抗震救灾通信要求，制定应急通信保障和快速启用方案，确定抢修应急通信必需的装备设备型号、数量、储备地点、管理人员及联络方式。

3）制定电力设施保障及抢修专项预案。

由平凉供电公司负责，按照保障抗震救灾指挥部、灾区医院伤员救治、灾民安置点等电力供应不间断的要求，制定应急电力抢排险方案。

组建电力应急抢排险队伍，明确队伍集结方式，抢修损坏供电设施必需的设备、材料、车辆储备与调拨，备用发电机的型号、数量、地点、管理人员及联系方式。

绘制并适时更新电子版城乡电网分布信息图表。

4）制定交通运输保障及抢修专项预案。

由市交通运输局牵头，平凉公路总段、平凉火车站配合，负责制定道路桥梁抢排险方案，组织对被毁坏的公路、铁道及设施抢险抢修。

组建交通设施应急抢排险队伍，明确队伍集结方式，加强日常管理培训，确定抢修损坏道路桥梁必需的设施、设备、材料、车辆储备与调运。

绘制并适时更新电子版城乡道路桥涵、交通沿线次生灾害源分布信息图表。

制定应急交通运输保障社会车辆紧急征用方案，明确征用方式及补偿办法，掌握社会车辆运力分布、车主、联络方式，及时更新相关信息。

协调运力，保证优先运输应急抢险救援人员、救灾物资和灾民疏散。

5）制定市政设施抢排险专项预案。

由市住房和城乡建设局负责，制定供排水、供暖、供气等市政基础设施抢排险应急方案，抢修恢复市政基础设施，满足灾区民众生活生产所需。

组建市政基础设施应急抢排险队伍，明确集结方式，加强日常管理培训，确定必需的应急抢排险维修器材的储备与调运。

绘制并适时更新电子版给排水、供暖、供气管网分布等市政基础设施信息图表。

制定建筑物工程抢排险方案，组建队伍，明确职责。

摸清工程抢险所需起重、挖掘、破拆等设备社会分布，制定紧急征用方式及补偿办法，适时更新相关信息。

6）制定救灾救助物资保障专项预案。

（1）由市民政局负责，建立跨部门、跨行业、跨区域应急救灾物资存储、调拨和紧急配送工作机制，确定区内救灾物资存储种类、数量、地点、调拨及配送方式，建立区外大宗救灾物资的生产厂家、调配渠道、紧急配送方式，适时更新相关信息。

制定调入和捐赠救灾物资的接受、保管、发放等制度。

明确组织、联络救灾物资运输车辆管理办法。

（2）由市政府应急办公室负责，按照防护用品、生命抢救、救援运载、临时食宿、污染清理、动力燃料、工程设备、器材工具、照明设备、通讯广播、交通运输和工程材料分类统计应急物资储备情况，绘制储备情况统计表和分布图。

分析评估我市各类灾害事故危害预测等级，建立物资储备更新管理制度，制定救灾物资储备安排计划和实施方案，明确所需应急物资种类和储备数量。

7）制定治安保障专项预案。

由市公安局负责，武警平凉支队、平凉监狱配合，制定灾区加强治安管理和安全保卫工作方案，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

8）制定灾民转移和安置专项预案。

由市民政局负责，平凉军分区、武警平凉支队、市公安局配合，制定灾民转移和安置工作方案，确定灾民转移和安置路线、避难场所、救灾物资发放站等。

9）制定火灾预防及抢排险专项预案。

由市公安消防支队负责，制定火灾预防及抢排险方案，建立更新火灾灾害源信息库。

10）制定地质灾害预防及抢排险专项预案。

由市国土资源局负责，制定地质灾害预防及抢排险方案，建立更新地质灾害源信息库。

10.加强地震应急预案审查备案。

由市地震局负责，研发地震应急预案管理软件，制定平凉市地震应急预案管理办法，规范预案制订修订、审查备案、宣传演练、评估检查程序。

按照属地管理原则，监督指导县区政府、有关部门单位、学校、医院、社区、商场、车站、宾馆饭店、公共娱乐场所、城市生命线工程、重要工程、次生灾害源工程以及重点厂矿企业、存放危险物品的生产经营单位制定修订地震应急预案并审查备案。

（三）加强地震信息管理

11.强化地震应急救援指挥通信保障。

各县区、市防震减灾领导小组成员单位、应急救援队伍（小组）按照保障地震应急救援指挥通信畅通的要求，逐步配置应急卫星电话、对讲机等通讯手段，确保在正常通信手段中断后能够及时启动，实现上情下达，下情上报。

市地震局负责统计更新地震应急救援通信联络方式。

12.地震灾情信息收集汇总及上报。

由市民政局负责，抽调发改、统计、教育、卫生、住建、交通、地震、工信委等单位防震减灾信息员，组成抗震救灾指挥部办公室灾情信息组。

制定地震灾情信息收集上报管理办法，明确县区、市直相关部门和中省驻平单位灾情信息报告标准、时限、程序和责任，建立信息员资料库。

按照地震灾情级别设计地震灾情信息统计表，定期开展统计业务培训，确保地震应急和抗震救灾期间高效完成地震灾情信息报送工作。

13.地震信息公告和地震事件新闻发布。

由市政府办公室负责，按照地震事件级别，制定地震信息发布原则、发布实施