岩市“十二五”安全生产专项规划的通知_精品文档_精品文档Word格式文档下载.doc
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总体要求与基本原则
一、总体要求
二、基本原则
第三章主要任务
一、推进煤矿持续安全健康发展
二、切实加强道路交通安全工作
三、继续强化重点行业安全监管
四、全面加强企业安全生产工作
五、不断完善安全监管执法体系
六、持续创新安全生产监管方式
七、推进安全生产技术支撑体系建设
八、完善安全生产应急救援体系
九、推进教育培训和安全文化建设
第四章
保障措施
一、坚持安全生产与经济社会协调发展
二、落实安全生产目标责任
三、健全完善安全生产投入机制
四、强化安全生产监管执法
五、研究和落实安全生产经济政策
六、营造良好的安全生产环境
七、加强规划实施与评估
前
言
“十二五”是龙岩加快转变经济发展方式，推动科学发展、安全发展的关键时期。
编制和实施“十二五”安全生产专项规划，对于适应新变化、抓住新机遇、应对新挑战，实现全市安全生产形势持续稳定好转，具有十分重要的意义。
根据《国家安全生产“十二五”规划》、《福建省安全生产“十二五”规划》、《龙岩市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市实际，在充分调查研究、征求意见、论证衔接的基础上，编制完成了《龙岩市“十二五”安全生产专项规划》（以下简称《规划》）。
本《规划》对“十一五”期间全市安全生产工作进行了回顾和总结，对“十二五”期间全市安全生产工作的总体要求、主要任务和保障措施进行了规划，是各级各部门各单位制定安全生产政策措施，推进安全生产各项工作的重要依据。
本《规划》编制的基准年为2010年，实施期为2011年至2015年。
第一章 现状和面临形势
一、“十一五”安全生产工作得到全面加强
“十一五”期间，全市各级各部门各单位高度重视安全生产工作，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取了一系列有效措施，不断强化领导、强化责任、强化监管、强化落实，在全市经济社会快速发展的同时，安全生产形势持续保持平稳态势，圆满完成了“十一五”安全生产专项规划确定的各项目标任务。
“十一五”期间，全市各类生产安全事故的死亡人数逐年减少，2010年死亡人数比2005年减少202人，下降40.2%。
2010年与2005年相比，亿元GDP死亡率下降77.4%，比规划目标多下降42.1%；
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降81.1%，比规划目标多下降56.1%；
道路交通万车死亡率下降54.2%，比规划目标多下降15.2%；
煤矿百万吨死亡率下降96.5%，比规划目标多下降61.5%；
未发生一次死亡10人以上的生产安全事故。
专栏1
龙岩市安全生产“十一五”规划主要指标完成情况
序
号
指标名称
2005年
基数值
2010年规划目标值
2010年实际值
实现情况
1
亿元国内生产总值生产安全事故死亡率
1.33
0.86
0.30
√
2
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率
13.21
9.9
2.5
3
煤矿百万吨死亡率
5.77
3.75
0.2
4
非煤矿山事故死亡人数
32
28
8
5
火灾（消防）十万人口死亡率
0.28
0.27
0.14
6
道路交通万车死亡率
8.41
5.13
3.85
7
农业机械事故死亡人数
0
5人以内
（一）组织领导不断加强。
各级党委、政府和各部门、单位更加重视安全生产工作，建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导共同抓的安全生产工作领导格局，把安全生产工作纳入了各地经济社会发展总体规划和各部门各单位年度计划，纳入了各级各部门绩效、综治、文明和平安建设等考评内容，做到安全生产工作与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实、同步考核。
（二）制度建设不断加强。
出台了《龙岩市人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》、《龙岩市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等安全生产规范性文件。
建立了市四套班子领导带队检查安全生产工作制度、市政府每季度召开常务会议听取安全生产工作情况汇报制度、事故隐患排查治理办法等一系列工作制度，形成具有地方特色、符合我市工作需要的制度体系。
（三）安全责任不断落实。
全面执行安全生产目标责任考核、履职报告、预警通报、约谈诫勉、挂牌督办和“一票否决”等制度，落实政府及部门安全生产“一岗双责”规定，强化各级各部门各单位的安全生产责任；
深入开展落实企业安全生产主体责任三年行动，全市95.8%的企业参加了安全级别评定；
严肃事故调查处理和责任追究，“十一五”期间共查处较大以上事故34起，追究责任人员62名。
（四）重点整治不断深入。
持续开展了道路交通、煤矿与非煤矿山、危险化学品、消防等十六个重点行业领域安全生产专项整治，发现并整改了一大批事故隐患与问题，重点行业领域安全生产状况得到较大改善。
依法严厉打击各种非法违法生产经营建设行为，维护了安全生产秩序。
（五）监管体系不断完善。
市、县两级安监部门均升格为政府工作部门，增加了内设机构、编制，充实了人员。
市、县设立了安全生产执法支队、大队，新增执法人员编制59名，执法队伍建设得到了加强。
市、县建立了应急救援服务中心和重大危险源监控中心。
全市133个乡镇（街道）均成立了安全监管机构，全市已初步形成了市、县、乡三级安全监管网络。
（六）监管执法不断强化。
组织开展了安全生产大检查、百日督查、隐患排查治理和“打非治违”等专项行动。
“十一五”期间累计排查治理事故隐患2万多条，政府挂牌督办重大事故隐患整改130项，整治道路交通事故“黑点”404处，整治“三合一”场所197处，累计关闭煤矿64家，对28家煤矿进行资源整合。
烟花爆竹全部退出生产领域，非煤矿山生产系统由2005年末的571家减少至现在的373家等。
（七）宣传教育不断深化。
坚持开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“一法三卡”管理、“专项安全宣传”等系列宣传教育活动。
创新宣传教育模式，新罗区铁山中小学生实践基地被国家安监总局授予国家级安全生产宣教基地。
坚持新闻宣传、情况通报、信息快报和新闻发言人制度，每年召开安全生产新闻通报会，充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用。
坚持事故查处情况公告制度，加强事故警示教育。
建立电话、网络和短信等生产安全事故及隐患举报平台，主动接受社会监督。
（八）科技兴安不断加强。
全市营运车辆安装了GPS或行驶记录仪1718套，安装率达100%。
建成了全市煤矿安全监控系统、全市重大危险源监控和应急救援信息平台。
成立了市级煤矿应急救援队伍。
建立了各级政府安全生产专家队伍和重点行业的安全生产专家库。
专栏2
名词解释
1．“三项行动”：
安全生产执法行动、安全生产治理行动和安全生产宣传教育行动。
2．“三项建设”：
安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设和安全生产监管队伍建设。
3．安全设施“三同时”：
生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
4．“一岗双责”：
既要对所在工作岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的安全生产工作负责。
5．“企业主体责任”：
生产经营单位按国家有关安全生产法律法规的要求，在安全生产保障方面应当执行的有关规定，应当履行的工作职责，应当具备的安全条件，应当达到的行业标准，应当承担的法律责任。
6．煤矿“一通三防”：
煤矿矿井通风，防瓦斯、防火灾、防粉尘。
7．“三超”、“三违”：
“三超”工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业的超载、超限、超负荷运营。
“三违”是指违章指挥、违章操作、违反劳动纪律。
8．煤矿、地下非煤矿山“六大安全避险系统”：
监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统。
9．“三基”：
安全生产工作的基层监管、基础管理和基本功训练。
二、存在的突出问题
“十一五”期间，全市安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效，但安全生产基础还比较薄弱，与我市经济社会持续发展的要求还不相适应。
（一）安全生产形势仍不容乐观。
“十一五”期间，全市共发生各类生产安全事故7580起、死亡1764人、受伤7446人、直接经济损失4781.2万元。
其中，道路交通事故6759起，死亡1532人，占事故总起数和总死亡人数的89.2%和86.8%；
工商贸事故63起、死亡68人，占事故总起数和总死亡人数的0.8%和3.9%；
煤矿事故45起、死亡63人，占事故总起数和总死亡人数0.6%和3.6%；
金属和非金属矿山事故51起、死亡58人，占事故总起数和总死亡人数的0.7%和3.3%。
我市道路交通万车死亡率和亿元国内生产总值生产安全事故死亡率均高于全国、全省平均水平。
（二）安全生产基础还比较薄弱。
高危行业领域和传统产业中劳动力密集、技术落后、设备陈旧老化、安全保障水平低的中小企业仍然大量存在。
产业结构不合理、经济增长方式粗放等制约安全生产的一些深层次和结构性问题在短期内难以得到有效解决。
隧道、高层建筑、城市地下管网、人员密集场所等安全新问题不断出现。
部分企业安全生产意识淡薄，制度不健全，安全投入不足，事故隐患排查整治不到位。
“三超”、“三违”现象时有发生。
（三）安全监管力量还不够强健。
各级安全监管机构力量还比较薄弱，市、县安监局在编人员平均分别为11名和5名，比全国相应编制的平均数少14.2名和7.3名，比全省相应编制的平均数少3.1名和0.8名。
安全监管装备器材落后。
乡镇安全监管机构的人员编制、装备和工作经费没有得到有效落实。
部分负有安全生产监督管理职责的部门安全监管机构设置不健全、监管人员不到位。
对非法违法生产经营建设行为查处力度不够。
贯彻落实上级部署的重大安全生产工作不够坚决。
（四）安全投入不足。
政府安全投入机制还不够健全，多数地方政府尚未建立安全生产专项资金，对安全监管机构、基础设施建设、装备配备、技术支撑体系建设、应急救援能力建设、重大危险源监控体系建设、公共场所事故隐患和职业危害治理、公共安全宣传教育等方面投入不足，与经济社会发展不相适应。
部分企业安全投入严重不足，安全生产条件未能得到根本改善。
执行安全生产费用提取、安全生产风险抵押金和安全生产责任保险等制度还不够到位。
（五）公众安全意识还比较淡薄。
安全生产文化建设尚处于起步阶段，安全宣传教育培训还不够有效，公众安全意识和法制观念还比较淡薄，执行安全生产制度尚未成为绝大多数从业人员的自觉行为。
部分从业人员文化素质比较低，安全基本常识技能欠缺，自我防范意识和保护能力有较大差距。
“十二五”是我市加快经济发展方式转变，全面推动科学发展、跨越发展，保障
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