市教委德育教育考察团赴美国考察报告Word格式.docx

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由教育委员会提名并投票选举产生一名教育专家组组长，组成公立学校办公室，相当于中国的教育厅（局），领导全州教育的业务工作。

美国学校校长是学校的行政首长，向教育局长负责，执行学区教委的有关决议及管理学校日常行政事务，学校有较大的办学主动权。

可见，美国教育管理体制实际上是四级管理，即联邦教育部——州教育委员会——学区教育局——学校校长。

美国的学校教育，整体上可分为四个阶段：

（1）学前教育;

（2）初等教育;

（3）中等教育;

（4）高等教育。

从学前教育、初等教育到中等教育，都是属于大学前的教育，包括幼稚园、小学、初中及高中、小学与中学的学制，却有几个不同的形式，因每州、每个城市或乡镇的不同情况而有差异，例如有的是六年小学及六年中学制，有的是小学六年和二或三年制的初中及四年制的高中等，一般学童在十八岁时应完成中等教育。

由于美国的义务教育普及，大约有93%的适龄儿童接受中等教育，而70%可完成学业，其中大部分再进入大学或专上学院继续升学，开始他们的高等教育。

美国的中小学校有公立和私立两种，公立学校由政府税收支持，学生免费就读；

私立学校多由教会支持，也包括那些合乎相当学院基础的私立学校。

在初中和高中阶段，大约均有30%的人就读于私立或教会学校。

而高中毕业就读私立或教会大学的约有20%的学生。

二、美国义务教育的特点

一是完全免费的义务教育。

据说自1834年美国宾夕法尼亚州通过了废除公立学校的学费制度开始，直到20世纪初美国各州先后均实行了普及义务教育的免费制度。

如今，美国实行13年义务教育，一般它包括小学教育（幼稚园—6年级）、初中教育（7—8年级）和高中教育（9—12年级）三个阶段。

在美国，义务教育都是免费的，不但不必交学费、杂费，而且不用买课本，所有的中小学都为学生提供免费课本，多数课本是从上届学生传给下届学生，直到不能用为止。

另外，有些学校还给学生发练习本、作业本。

只的铅笔、橡皮、活页夹、计算器等学习用具由学生自己买。

二是保障机制健全的义务教育。

首先是经费保障。

教育经费由三级政府投入，大体上联邦政府占4%，州政府占88%，地方政府8%，教育是各州政府最主要的公共开支，在政府公共经费中约30%用于义务教育，10%用于高等教育。

从加州来看，近年财政的公共开支中，用于教育的经费占了43%（其中，义务教育占32%，大学教育占11%）。

该州2019年学生人头经费是，小学：

5567美元；

初中：

5821美元；

高中：

6690美元。

按规定，在划拨的经费中，50%用于发奖金，34%用于设施设备的维修更换，16%用于宣传广告。

联邦政府、州政府对学校的总体拨款取决这所学校处于贫困线以下的学生人数，地方政府的投入主要是当地居民所交纳的房产税。

除此之外，学校还成立了有工商企业人员参加的学校教育委员会，通过这个委员会帮助学校筹集资金。

如果学区对没有法律授权或者没有禁止收费的项目收取费用，必须召开听证会。

如果遇到特殊原因缺少经费，学校可以申请由学区财产税作担保，依法通过规定程序的批准发行公债来解决经费不足的困难。

从全国平均水平来看，生均教育经费约7000美元，水平较高的学区可达到10000多美元。

其次是时间保障。

在美国，幼稚园是半天制，一般是上午四个小时，而中、小学则是全天制，一天上课6小时（6节），一周4.5天，各校有半天时间是对外开放时间。

全年180天上课，假期很长，仅暑假就长达3个月（6月5日—8月30日）。

幼稚园每天上课180分钟，1—3年级每天上课230分钟，4—8年级每天上课240分钟，9—12年级每天上课240分钟。

一般下午2点左右就放学，部分学生就参加学校的各种兴趣活动或公益活动。

在三藩市联合校区的103所中小学中，每天最早上学的，小学是7：

45，初中是8：

00，高中是7：

30；

每天最晚上学的，小学是9：

35，初中是9：

10，高中是8：

15；

每天最早放学的，小学是1：

45，初中是3：

10，高中是2：

25；

每天最晚放学的，小学是16：

00，初中是16：

00，高中是15：

34。

在旧金山的一所外国语学校，下午两点钟我们去参观时，他们已经放学。

三是交通保障。

根据各中小学学生上学回家的情况，学区用专门的校车接送，以保证学生准时和路途安全。

三是小班化的义务教育。

从总体上来看，美国的义务教育阶段都是小班化教学，富人区所在的学校，由于房产税收入较高、教育经费较充足，学校平均班额人数小一些，一般20人以内；

穷人居住较多的地方，所在学校平均班额大一些，一般25人左右。

在三藩市联合校区，每班幼稚园可以33人，1—3年级32人，4—5年级33人，6—8年级29人，9—12年级35人。

如果实行20人一个班，其超出部分政府将补贴学校每生1000美元。

所以，各校很少有30人以上的班。

相应的教室也比较小，其课桌的排列也各异。

学校班级的组成，不是我们这样固定的行政班，而是以学科为特点的教学班，老师是定班制即一直在自己学科教室上课，学生是走班制即按课表走动到不同的学科教室上课。

学生由于没有固定的教室，故学校为学生提供了专门的场所给学生存放书包和学具，并且是一人一柜一锁。

与这种班级组成相适应的是没有班主任，只是在小学设了班导师，中学设有专职咨询辅导教师，学生如有学习、生活、家庭、社会、心理、生理等各方面问题都可以找班导师或咨询辅导教师求得解决。

四是选校实行电脑派位制。

学生选择学校，是在学生（家长）选校的基础上，运用电脑系统分派学校。

电脑派位过程有两轮，按时入表申请者获得第一轮派位，逾期入表申请者获得第二轮派位。

加州在2019—2019学年入学指南中规定2019年1月9日或之前递交选校申请的，即为按时如表申请者；

超过1月9日选校申请的，就是逾期如表申请者。

在三藩市联合校区，自2019—2019年开始实施选校位派位制度以来，绝大多数学生在第一轮派位中获得分派到其中一间自己所选的学校。

据加州2019—2019学年的统计，获派首选学校的比例是：

幼稚园学生63%，6年级学生80%，9年级学生68%；

两轮获派所选学校的比例是：

幼稚园学生81%，6年级学生92%，9年级学生91%。

学生获派所选学校与否，取决于许多因素，包括所选学校的学额、申请该校的申请人数、获优先派位的弟妹人数、申请表所填的学校排名次序、申请人当中的多元化，以及学生派位系统之应用。

若经过派位系统未能获派所选学校的学生，校区会考虑学生的住址及校车接送服务路线，分派指定一所有空位的学校给学生。

校区规定可选择申请7个学校，鼓励填满7个学校，这样获派所选学校的机率会越大。

如果选择不足7所学校，申请人却有较高风险获派到一所自己未选的学校。

如果对第一轮获派不满意者，有以下选择：

a.出席咨询辅导会议，以进一步了解仍有空位的学校；

b.申请另派一所仍有空位的学校；

c.申请加入某一所学校的等候池；

d.提交上述。

如果对第二轮获派不满意者，有以下选择：

a.申请另一所仍有空位的学校；

b.申请加入某一所学校的等候池。

如果学生申请人数少于学校的学额，将不应用学生派位系统。

学生电脑派位系统的应用，考虑了各种因素（经济、种族、语言等）的平衡，对克服贫富差异、保证多元化交流、促进学生国际化产生了重要作用。

五是依法治教的教育体系。

美国法律体系比较健全，公民遵纪守法意识与民主维权意识都比较强。

法律事前约定的“游戏规则”对解决学校、教师、家长、学生等不同社会关系之间的矛盾纠纷发挥了积极作用。

落实法律的公平正义的一个重要方面体现在法律与政策的公开，知情权是法制社会公民享有的重要民主权利之一，在保证公民政策法律知情权的问题上，政府和学校管理者有对公众告知的义务。

三藩市教育委员会在给我们介绍学校情况时，首先发给我们每人得到一本用汉语印刷的《三藩市联合校区学生及家长/监护人手册》，学区负责人告诉我们，在这本160余页的《手册》中，详细列举州及联邦政府有关教育的政策法规，涉及到诸如学校招生；

学生学业成绩考核标准；

学校纪律制度；

学校惩罚规则及程序等等内容，家长联系学校时免费领取，让家长在选校和学生入学时就对法律政策的内容有系统的了解。

并且要求家长在阅读完《手册》后留下联系方式并签名。

考虑到三藩市是一个外来移民较多的城市，为方便外来不懂英文的移民家长能够熟知相关政策，《手册》特别采用英文、中文、韩文、墨西哥文等多种版本印刷，

体现法律的公平正义的另一个方面就是在处理纠纷问题时，严格按法律程序办事，通过严格程序防止管理者滥用权力，实现对弱势群体的保护。

《手册》中有许多规定，如：

凡是学生出现严重违纪行为，学校按照校规要对学生实行留校、停学或者开除学籍等等惩罚时，操作程序中明确规定：

必须通知家长或者监护人，保证其能充分行使听政、申辩、上诉等权利。

为保证家长和学生对管理者的监督，《手册》中还专门公布了上级教育管理部门的举报监督电话和政策咨询电话，为家长和学生提供服务。

在严格的法治环境中，学校在处理与社区、家长和学生关系时，也非常注意运用法律保护自己。

在《手册》中提出：

家长是否同意学生在学校上网学习（可能出现儿童不宜的内容）；

家长是否同意传媒和社区对孩子进行采访（可能涉及肖像权和隐私权问题）；

学校在讲授生殖系统和有关性方面知识时，事前要书面告知家长，由家长确定学生是否免修（因课程的讲述、挂图或讨论内容可能涉及宗教信仰禁忌问题）；

学生在行课期间需要服药，必须由监护人将标签完整的药瓶、处方交学校校医检查，并填写服用药物表格，保证接受校医监督（可能涉及药物事故）；

学生有哮喘、过敏、癫痫、糖尿等慢性疾病，家长应该履行告知义务，在学校填写相关的病历和保险表格，注明学生服用的药物名称，填写紧急情况联系电话（以确保及时救助）等等。

这些法律制度既规范了学校与家长的责任，又明确了保护了各自的权益。

反观我国近年来在教育方面许多有争议的问题，如校园安全问题、学生伤害问题、学校侵权问题、活动收费问题等等，严重阻碍学校实施教育教学改革和素质教育的开展。

究其原因，都与我们的教育法制不健全，以及已有的法律法规没有认真执行有关，通过依法治教营造良好的教育环境，确保教育教学活动的正常进行，美国教育的做法可以提供我们借鉴。

三、值得我们思考的问题

访美出行前，我们思考着许多问题需要去了解和学习，比如学生德育怎样开展，教师如何教，学生如何学，为什么大学与中学的反差那么大，教师的选择与考核评价如何进行等等。

考察过后，有了初步了解和认识，尤其值得我们思考的问题更加强烈，其中不乏有一些值得很好借鉴的东西。

1．如何进行爱国主义教育？

美国人对美国的热爱从电影电视里我们早就有目共睹的,按我们的思路，美国的爱国主义教育、道德教育、法制教育必定有专门的课程和教师，有