XX乡办公用房维修及资金管理办法.doc

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XX乡办公用房维修及资金管理办法

一、总则

第一条为了加强节约型机关建设，推进乡镇机关办公用房维修改造工程顺利开展，改善乡镇干部职工办公条件，建立健全统筹规划、专业化维修服务的管理体制，降低办公用房维修成本，切实节约财政资金，避免超标准、超范围、超预算维修，特制定本办法。

第二条办公用房维修是指对办公用房的承重系统、维护系统和设施等进行的维修和设施维修，包括给排水系统、电气系统等的维修。

二、基本原则

第三条办公用房维修管理工程遵循“安全、经济、合理、适用”的原则，注重维护和完善房屋的结构安全和使用功能严格控制装修标准，不得变相改造和扩建。

三、维修项目

第四条根据房屋、设备损害程度和维修工作量，办公用房维修分为日常维修、大中型维修和综合维修。

（一）日常维修。

日常维修是指及时修复房屋或其设施的小损坏及时修复，以保持房屋原有的完损等级为目的的日常养护工程。

其项目为：

1．屋面检漏与修补工程。

2．天沟、斜沟、泛水及落管的检修或防锈。

3．门窗检修和油漆。

4．内墙、顶棚粉刷。

5．楼地面修补。

6．水、电等设备的检修和易损配件的更换。

7．上下水管道维修与疏通。

8．办公区道路、场地等局部整修。

（二）大中型维修。

大中型维修是对主体结构大部严重损坏，无倒塌或有局部倒塌危险的房屋以及少量部位已损坏或已不符合建筑结构要求的房屋需进行的维修工程。

其项目为：

1．房屋基础局部损坏，发生不均匀沉降，并有继续加剧的趋势，采取局部加固处理后可继续使用。

2．房屋部分墙、柱裂缝、倾斜、鼓闪等损坏较严重并有继续加剧的趋势，但承重墙并未受严重损坏，经部分维修还能使用。

3．楼地面、顶棚、墙面等部位大面积损坏。

4．楼（屋）面大面积漏雨或屋顶结构严重损坏，部分屋面已塌陷并有加剧趋势，需进行大面积维修。

5．水、电等设备设施损坏严重、已影响正常使用，需进行大部分或全部更换。

6．办公区道路、排污管沟等附属设施工程的整治和改建。

（三）综合维修。

综合维修是指成片多幢或面积较大的单幢楼房大部分严重损坏和因办公用房重新调整，需进行有计划的成片维修和改变房屋面貌的维修工程。

四、维修改造工程项目管理

第五条办公用房经费按照统一计划、集中安排、保证重点、解决急需、专款专用的办法安排。

第六条办公用房的日常维修由本单位自行负责，维修经费在本单位部门预算日常公用经费中解决。

办公用房大中型维修和综合维修实行项目预算管理办法。

第七条维修应注重经济、适用，在确保安全、环保、卫生、节能、节水的前提下，重点维护和完善办公用房及其设施使用功能。

第八条维修工程要依据有关法律、法规，按照公开、公平进行。

对施工单位、监理单位、勘察设计单位要择优选择。

对于维修改造资金的筹集和范围根据湖南省有关规定执行。

第九条维修工程中每一工序交接时，其施工质量检验由维修单位会同监理单位和专业质检单位按国家现行标准以及产品、设备的说明进行。

第十条维修工程竣工后，由乡人民政府会同有关单位进行验收。

第十一条维修工程验收合格后，项目实施单位向乡人民政府报送工程施工决算。

第十二条维修单位应对维修竣工的办公用房建立完整的维修改造工程施工技术档案，为今后的维修保养工作提供翔实、可靠依据。

五、附则

第十三条本办法自发布之日起施行。

XX乡人民政府

2011年11月16日

关于中方县XX乡机关办公用房

维修工程实施情况的调研报告

乡镇机关是最基层的政权、行政机关，是党的神经末梢，直接面对广大人民群众，是党的农村政策的贯彻和只执行者，为了认真落实省、市、县有关加强乡镇机关办公用房维修改造项目的有关精神和文件要求，改善乡镇机关干部职工的工作生活条件，我乡特对目前启动的办公用房改造工程实施情况进行了深入调研，现将有关调研情况报告如下：

一、XX乡机关办公楼基本情况

XX乡位于中方县东部，全乡辖6个自然村，55个村民小组，1951户，6853人；全乡总面积51.6平方公里，其中耕地面积4453亩，山林面积56680亩，是一个较为贫困的农业乡镇。

乡镇现有干部、职工42人。

XX乡办公楼修建于上世纪80年代，属砖混结构，一共三栋，呈半包围状形成政府大院，建筑面积共1024平方米。

2011年4月21日县政府办组织县房产局、建设局、财政局、安监局、国土局对我乡办公楼进行查验，发现三大安全隐患：

①挑梁下沉，内侧开裂，裂口宽1.5厘米，二层走廊倾斜；②房顶石灰、水泥脱落、开裂，脱落面积共0.53平方米，裂口共长2.2米；③屋顶严重变形，横条船皮腐烂，多处塌陷渗漏严重，鉴定结果为C级危房，建议拆除。

我乡办公用房主要存在以下问题：

1、我乡办公楼年久失修，办公条件较差。

办公楼建筑标准较低，历经风雨侵蚀，尤其是墙体开裂严重，多处墙面裂缝宽超过1厘米，已经严重影响到干部职工正常的工作和生活及群众的人身安全。

2、建筑面积不足，人均使用面积偏少。

我乡干部职工人平占有办公、生活用房面积少，全乡只有一件会议室、两间办公室，没有食堂、澡堂等附属设施后，人均办公用房面积少。

调查中，乡干部办公全部在住房内，管理困难，资料遗失严重，办公环境与形象教差。

3、党政机关办公不集中。

这给群众办事造成了诸多不便，影响了正常的办公秩序，增加了行政成本，也增加了乡政府的内部管理难度。

乡镇办公用房的破旧、拥挤和简陋，对基层政权建设产生了日益严重的负面影响：

一是影响了基层政权的正常运转，连办公场地都无法保障，加之许多办公及生活设施存在安全隐患，机关正常运转就只能是一种奢望。

二是影响了人民群众办事。

为了解决乡镇办公用房面积小、安全隐患多、配套设施少等问题，一些乡镇只好反复腾挪修补，有的对外租房办公、分散办公、轮流坐班，或者干脆实行“走读”，给群众上门办事造成极大不便。

三是挫伤了乡镇干部积极性。

办公、住宿和生活条件的艰苦，加上工资福利水平的长期偏低甚至不能按时发放，使他们无法安心工作。

正是由于历史和现实的迫切需求，随着农村经济的发展，做好乡镇机关办公用房的维修改造项目成为一项赢民心、得民意、促民生的实惠工程，而进一步推动好相关工程实施也迫在眉睫，势在必行。

二、乡镇机关办公用房维修项目实施情况

2011年我乡已被纳入省厅危房维修项目，省厅安排专项维修资金20万元、县配套维修资金5万元、乡自筹资金5万元，共计30万元，对我乡危房进行维修。

三、乡镇机关办公用房改造项目实施情况

1、面上情况：

乡办公用房已于2011年9月开始实施维修改建工程，在完成立项、规划设计、投资评审、招投标等相关程序之后，将对3栋砖混结构呈半包围状形成政府大院的建筑面积1024平方米的办公楼进行整体维修改造，经过招投标，与建筑商杨吉松签订了承包合同。

目前，办公楼整体维修改造工作即将完成，后续资金到位后预计8月份正式竣工并投入使用。

对于维修资金的来源，主要是：

本级财政预算、上级财政拨款、政府自筹资金三个方面。

2、主要做法及成效：

在对项目和资金的管理方面，一是加强管理和监督，保证公开透明。

本级政府部门会同县发改局、建设局、财政局、规划局审计局等部门密切配合，加强对办公用房项目建设的事前、事中和事后管理和监督，建立健全审批责任制和监督制度，严格按照审批权限履行程序，审核项目建设标准和规模。

同时，充分利用乡宣传栏、乡广播站和短信平台等有效途径对拟批的办公用房项目进行公示，及时公布项目建设规模和标准、用地、预算支出、使用方案等情况，主动接受社会监督。

二是严把项目资金支出关。

严格按照公共财政支出管理制度办事，加强对项目资金来源和预算执行的管理，增强预算透明度，严格按照有权机关审批的建设项目下达财政预算，加强对项目建设专项资金使用情况的审核，及时发现并向纪检监察机关移送违规违纪案件线索，做到依法办事，对事不对人。

三是领导高度重视，组织到位。

我乡成立了由乡党委书记潘科夫同志担任组长，乡长肖武同志担任副组长，人大主席杨绍喜、政协联工委主任谢申成、纪检书记杨贤友同志、副乡长杨贤赫、郭建平等同志为成员的乡办公用房维修改造工作领导小组，加大了对政府办公楼改造的现场指导和经费保障工作。

通过得力的措施，多部门的协力配合，我乡的办公用房改造工程正井井有条地开工实施着，许多干部职工利用工作之余也担当起了监督者的角色，防止了施工单位偷工减料等违规行为的产生。

3、面临的困难：

一方面，相关法律、法规、政策相对滞后，由于缺乏权威、具体的建设政策支持，使得在办公用房工程建设过程中没有明确的施工标准、规模、资金管理等规定，实际操作困难重重。

另一方面，建设项目资金难以落实到位。

随着原材料价格和人员工资的大幅上涨，基建成本越来越高，基层政权建设资金投入也越来越大。

面对如此大的投入，而我乡财政又十分困难，后期建设任务十分艰巨，虽然有省、市、县下达的乡镇维修改造项目资金款，但这部分款对于经济欠发达的乡镇而言，其解决资金缺口力度更是甚微，加之大部分的乡镇都有历史遗留欠款问题，使乡财政雪上加霜。

再者，乡镇机关办公用房的审批程序过于繁琐，既影响了工程的进度安排，耽误了时间，也导致产生了许多不必要的行政成本，造成了浪费，有悖于节约型政府形象的打造。

四、对进一步推进乡镇机关办公用房改造工作的建议

1、统筹推进，建立乡镇办公用房维修改造建设省级协调机制。

鉴于乡镇办公用房建设涉及多个部门，为便于统筹规划、多方筹资和协调推进，建议建立乡镇办公用房维修改造建设省级协调机制，加大“全省乡镇办公用房维修改造工程”启动力度。

充分利用湖南经济发展的飞跃时期，分期分批分类对乡镇办公用房进行适当维修改造和少量新建。

同时，尽快出台有关乡镇机关办公用房维修改造项目工程的实施标准、条件以及资金管理等方面的法规政策，使办公用房维修改造工程有法可依、有法必依、违法必究。

省、市、县、乡四级政府都要加强对此项工作的组织领导，成立得力的工作班子，尤其要强化县级政府的组织和监管责任。

此外，对乡镇办公用房建设工程也要给予一定的政策优惠。

为了确保工程尽怏顺利实施，尽可能降低建设成本．建议比照中小学危房改造工程和移民建镇等项目的优惠政策，减免乡镇机关在办公用房维修改造和新建过程中的税费，简化审批和报建等相关手续。

2、因地制宜，明确乡镇办公用房维修改造建没的基本原则。

第一，统筹协调，立足长远。

既要确立全省“一盘棋”的思想，做到统筹规划、整体推进，又要从各地实际出发、不搞“一刀切”，与当前农村综合配套改革、乡镇区划调整、小城镇建设及新农村建设相结合；要符合国家有关节约用地、节能节水、环境保护和消防安全等规定。

第二，区别对待，分类推进。

乡镇办公用房改造工程要稳步推进，避免一哄而起．必须通过“三个区分”来建立严格的项目库：

即区分办公用房的受损程度来确定是否维修、维修多少、是否需要新建；区分轻重缓急来确定建设的先后顺序；区分乡镇规模大小和核编干部的多少确定建设规模。

3、科学规划，合理确定乡镇办公用房建设的批次和标准。

按照“区分情况、分类推进、维修改造为主、控制择地新建”的办法，制定乡镇机关办公用房建设五年规划。

除无房、被县级以上房管部门鉴定为危房或因灾倒塌已无法维修的适当新建外，原则上根据破损程度和实际需要进行维修。

建立乡镇机关办公用房维修和新建项目库，并按轻重缓急排序，逐年解决。

鉴于目前乡镇机关办公用房建设标准尚无明文规定，为了从源头上控制建设规模，防止奢侈浪费和盲目攀比，建议由省发改委会同省财政厅制定全省统一的乡镇机关办公用房建设标准，对人均面积、附属设施作出原则性规定。

4、分级负担，多渠道筹措建设资金。

资金采取“省财政分类补助、市县财政按比例配套、乡镇尽力自筹、积极向中央争取”的办法分级共同筹措。

省财政的资金来源为“三个一点”：

即年初预算安排一点、整合现有支持乡镇机关