第四讲--公路法PPT资料.ppt

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西部地区高速公路16456公里，二级及以上公路9.95万公里，比上年末分别增加1445公里和0.59万公里,高速公路建设突破三千公里的省为6个：

河南（4841公里）;

山东（4285公里）;

广东（3823公里）;

江苏（3725公里）;

河北（3233公里）;

浙江（3073公里）。

农村公路建设取得新进展。

农村公路里程超过10万公里的省（区）为17个，分别是：

河南（21.66万公里）、四川（20.05万公里）、山东（19.41万公里）、云南（18.11万公里）、湖北（17.00万公里）、湖南（16.89万公里）、广东（16.20万公里）、安徽（13.58万公里）、河北（12.84万公里）、江苏（12.82万公里）、黑龙江（12.53万公里）、内蒙古（12.34万公里）、江西（11.99万公里）、陕西（11.74万公里）、贵州（11.38万公里）、新疆（11.18万公里）和山西（11.03万公里）。

第一节公路法概述,一、公路法的概念、特征公路法是调整公路建设、养护、运输等社会关系的法律规范的总称，是由不同性质、不同内容、不同效力层次的若干公路法律规范组成的有机联系的统一体。

公路法的调整对象为公路建设、养护、运输等社会关系。

1、公路交通交通一词，有广义和狭义之分。

广义的交通是指人类利用一定的工具，为缩短或延长人员、货物、音讯等的距离而进行的各种活动，包括运输、邮电和通信等。

狭义的交通则仅指人类利用一定的载运工具、线路、港站等实现旅客、货物等空间位移的活动，包括公路、铁路、水路、航空、管道五种交通方式。

2、公路交通关系公路交通关系是指人们在公路交通活动过程中形成的各种社会关系。

3、公路法公路法是以公路建设、养护、运输等社会关系为其调整对象的法律规范的总称。

公路法作为公路交通运输领域内法律规范的总称，主要包括公路管理法、公路运输法、公路交通安全法、公路运输生产保险法等。

公路法特征:

1.公法和私法的有机统一2.快速的变动和发展3.新技术的突出贡献影响,二公路法的分类

（一）根据公路法的性质分类1、公路民事法律规范；

2、公路行政法律规范；

3、公路经济法律规范。

（二）根据公路法的调整内容分类1公路管理法2公路运输法3道路交通安全管理法,（三）根据法律效力等级分类根据法律效力等级的不同，可以把公路法分为公路法律、公路行政法规、公路地方法规、公路规章。

三、公路法的地位、作用

（一）公路法的地位公路法是交通运输法系统中一个独立的部门法。

其特定的调整对象为公路交通运输关系,

（二）公路法的作用1.保障公路交通运输事业的健康有序发展；

2.保护自然人、法人和其他组织的合法权益；

3.加强国家对公路交通运输事业的有效管理；

4.协调关系，化解矛盾，维持公路交通运输的正常秩序。

第二节公路建设,一、公路建设的基本程序与制度1、公路建设的监管主体包括以下三方面内容：

公路建设项目的规划编制、设计、施工、监理等，均应根据国家的法律和法规，依法定程序，在法律授权的交通主管部门的监管管理下进行；

公路建设活动，必须依法履行报批手续；

县级以上人民政府交通主管部门在法律授权范围内，依法对所建公路建设项目的全过程进行监督和管理。

2、公路建设的基本程序根据公路建设中长期规划，进行项目预可性研究，编制项目建议书；

进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；

编制初步设计文件；

编制施工图设计文件；

编制项目招标文件；

根据批准的项目招标文件、资格预审结果和公路建设计划，组织项目招标投标；

根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前期的准备工作，编制项目开工报告；

根据批准的开工报告，组织项目实施，并按施工图设计施工；

项目完工后，编制竣工图表和工程决算，进行项目验收；

竣工验收合格后，组织项目后评价。

3、公路建设的工程技术标准4、公路建设单位资质的审查,5、公路建设市场管理1）公路建设市场管理办法2）公路建设市场的管理公路建设市场实行统一管理、分级负责.

（1）国务院交通主管部门职责;

（2）省级人民政府交通主管部门主要职责;

（3）省级以下人民政府交通主管部门主要职责.,二、公路建设项目法人负责制

（一）公路建设中的法人组织特征：

法人：

是具有民事权利能力和民事行为能力、依法独立享有民事权利和承担民事义务的社会组织。

从事公路建设中的法人的特征：

是一个从事与公路建设、管理业务有关的社会组织。

拥有独立的财产和经费。

能够独立承担经济责任。

（二）公路建设项目中法人负责制的内容参加单位必须具有法人资格；

参加单位必须接受相应的业务资格审查；

参加单位必须取得相相应的业务资质资格；

参加单位必须按法定程序和标准进行公路建设项目的管理参加单位依法履行法人义务，不因其个别部门或成员的变化而影响其法人权利的实现与义务的履行,三、公路建设项目的招标投标

（一）招投标的范围和意义招投标的范围:

自20世纪80年代中期开始，重大或大中型公路建设项目均应实行招标制度。

招投标的意义:

有利于使用先进、科学的手段。

有利于鼓励公平的市场竞争。

形成由市场定价的价格机制有利于提高工程质量和效益。

不断降低社会平均劳动消耗水平有利于促进施工企业的全面发展。

有利于公开、公平、公正原则的体现。

关于建设项目招标的范围,强制招标的范围应当采用公开招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围可以不进行招标的工程范围,建设项目强制招标的范围,凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。

1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；

2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；

3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

应当采用公开招标的工程范围,国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。

可以采用邀请招标的工程范围,项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

受自然地域环境限制的；

涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

法律、法规规定不宜公开招标的。

国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；

地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。

可以不进行招标的工程范围,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

法律、行政法规规定的其他情形。

关于建设工程招标的种类,建设工程项目总承包招标（“交钥匙”承包方式）建设工程勘察招标建设工程设计招标建设工程施工招标建设工程监理招标建设工程材料设备招标,

（二）公路工程的招标招标是公路工程的建设单位以标底为尺度，择优选择施工单位的一种法律行为，是一种工程发包方式。

1、招标单位（招标人）2、招标方式：

从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标,公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、枷物；

广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招檄项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。

公开招标是最具竞争性的招标方式。

在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。

优点：

有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公正、平等竞争的招标原则，防止和克服垄断；

能有效地促使承包商在增强竞争实力上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；

有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。

缺点：

参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；

招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。

邀请招标又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程埔务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争。

3、招标的程序：

招标人确定招标方式，采用邀请招标的应当按照规定报有关主管部门审批招标人编制投票资格预审文件和招标文件，反对票文件应当按项目管理权限报交通主管部门审批以布招标公告，发售投标资格预审文件夹；

采用邀请招标的，招标人可直接发出投标邀请，发售招标文件对潜在投标人进行资格审查，并将资格预审结果按项目以限他交通主管部门审批。

向资格预审合格的潜在机票人发售招标文件组织投票人考察工程现场，召开标前会接受投标人的投标文件，公开开标组建评标委员会评标，推荐中标候选人招标人确定中标人，并将评标报告和评标结果报交通主管部门核查招标人发出中标通知书招标人与中标人订立公路工程施工合同。

招投标程序图,招投标程序图,招投标程序图,4、招标文件与标底1）招标文件招标文件是反映招标的意思，表示中载有招标事宜的有关说明文字材料。

招标文件一般包括：

投标邀请书投标须知公路工程施工合同主要条款招标项目适用的技术规范施工图设计说明文投标文件格式，包括投标书格式及投标书附录格式、投标书附表格式、工程量清单格式、投标担保文件格式、合同格式等,2）标底标底即有指由招标人或者招标人委托的法定咨询机构在开标前编制，并由招标人确定的招项目的估价，它是审核投标报价的一个尺度，也是评价议标的重要依据。

如果说招标文件内容是招标的基础，那么标底内容则是实质性内容。

5，投标者的资格审查资格审查主要是采用书面审查的形式，即投标者按照招标要求，向招标单位递交资格预审申请书，由招标方进行审查的方式。

资格审查内容：

营业执照公路工程施工资质证书资信、财务能力的证明文件资产构成情况及投标人投资参股的关联企业的情况拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩证明拟用于完成招标项目的主要施工机械设备近五年来类似工程的施工业绩情况近三年来财务平衡表及财务审计情况目前正在承担施工的项目情况和正在参加投标的项目情况招标人要求的其他相关文件。

（三）公路建设项目投标投标是投标者就准备承包的某项公路建设项目向招标人所作出的意思表示。

参加投标的企业，应按照招标规定的日期报送投标书，并附有企业的有关情况说明书。

投标书的内容，应根据招标文件的内容和要求拟定。

（四）开标、评标与定标1、公路建设项目开标开标即打开标书，开标的目的在于开始评标活动。