湖南煤矿新形势1Word格式.docx

湖南煤矿新形势1Word格式.docx

《湖南煤矿新形势1Word格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《湖南煤矿新形势1Word格式.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

二是湖南煤矿资源赋存条件差、自然灾害严重、技术力量缺乏、安全基础薄弱的局面并没有从根本上改变，安全保障能力仍然不高。

三是个别煤矿企业及有关人员法治意识淡薄，不学法不懂法不守法，甚至无视国家法律法规约束，无视政府安全监管，违法违规组织生产建设的情况依然存在，这些煤矿随时可能发生大事故。

四是执法部门离规范执法、严格执法还有一定差距，部门之间沟通协调、联合联动还有一定差距，执法力度、执法效果还有一定差距。

总结好成绩和经验，分析好形势和问题，谋划好有针对性的政策和措施，这是我们做好安全生产工作的基本思路。

我完全赞同这次开展的煤矿百日安全无事故活动，并对活动的开展寄予希望、充满期待，在刚才几位同志讲话的基础上，我再强调几点意见，也就是“五个务必”。

一、务必把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署上来

（一）党中央、国务院高度重视安全生产工作。

习近平总书记、李克强总理就加强安全生产多次发表重要讲话，作出重要指示批示。

强调各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。

强调要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。

强调要加快完善安全生产管理体制，强化安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任、地方党委和政府属地管理责任，加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单和责任清单，督促落实到位。

强调各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

今年来，国务院办公厅出台了对省级政府安全生产工作考核办法，国务院安全生产委员会印发了《2016年度省级政府安全生产工作考核细则》。

国务院安委会制定了《安全生产巡查工作制度》，今年上半年对包括湖南在内的8个省份组织开展了安全生产巡查。

（二）省委、省政府高度重视安全生产特别是煤矿安全生产工作。

家毫书记多次指示批示安全生产工作，多次组织会议研究部署安全生产措施，多次亲自带队检查企业安全生产。

代省长许达哲亲自参加了9月8日国务院安委会第三巡查组向湖南省反馈安全生产巡查情况会议，9月12日主持新的省政府领导班子第一次常务会议，就立即专题研究整改方案和对安全生产做出部署。

在省委、省政府的坚强领导、果断决策、政策扶持、强力推动下，全省落后小煤矿关闭退出和化解过剩产能工作取得了巨大成效，湖南煤矿数量从2014年初的989处减少到现在的401处，计划用3-5年时间再关闭200处，煤矿总数控制在200处左右。

大量落后小煤矿的关闭退出，为全省煤矿安全形势稳定好转奠定了坚实基础。

大家一定要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署上来，牢固树立安全发展观念、红线意识和底线思维，以最坚决的态度、最果断的举措、最有力的保障，切实抓好煤矿安全生产工作，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。

二、务必抓住化解过剩产能政策的有力契机理性选择出路

近几个月，煤炭价格有所上涨，部门人认为煤炭行业又迎来了春天。

我想从几个方面分析一下形势，供大家思考。

（一）从全国的情况看，煤炭产能已是严重过剩。

目前我国煤炭生产能力已经超过40亿吨，在建矿井规模10亿吨。

2015年，全国能源消费总量43亿吨标准煤，煤炭消费量占64%，也就是说全国只需要27.52亿吨标准煤，煤炭供给能力远远大于需求能力。

随着经济发展进入新常态，必然导致能源需求下降。

而且随着能源结构调整以及环保要求，煤炭消费量比重也会逐年下降。

虽然当前煤价有所上涨，反映了去产能工作取得了一定成效。

但从总体上看，煤炭产能严重过剩的基本面没有变。

有分析指出，前十年产能增速过猛造成严重过剩，过剩的产能可能需要10年左右的时间来消化。

（二）从湖南的情况看，煤矿生存空间更是越来越窄。

一条运煤专线：

蒙华铁路煤运通道自鄂尔多斯浩勒报吉，经陕、晋、豫、鄂、湘到江西吉安，总运力2亿吨/年，2017年建成后，每年给湖南6000万吨煤炭运力。

一条特高压输电专线：

国家发改委2015年核准建设甘肃酒泉～湖南±

800千伏特高压直流输电工程，计划于2017年竣工投入使用。

该工程投产后，每年可为湖南输送400亿千瓦时电量，相当于6个长沙电厂的年发电量，可满足湖南1/4强的用电需求，每年可减少燃煤1800万吨。

（三）从安全的标准看，许多煤矿根本达不到要求。

一是达不到正规开采的要求。

大部分煤矿煤层赋存不稳定，实行正规开采难度大。

二是达不到资源储量要求。

突出矿井200万吨以上或走向长度达到2000米，非突矿井70万吨、走向长度达到1000米，许多煤矿资源枯竭又不具备扩界的条件，根本达不到。

三是达不到生产能力的要求。

突出矿井要15万吨/年，非突矿井要9万吨/年，否则就要淘汰退出或限期退出。

四是达不到质量标准化的要求。

必须达到国家三级质量标准化，并经省级煤炭管理部门认定。

还有瓦斯抽采达标、五职矿长和五职技术人员、机械化、淘汰木支护、隐蔽致灾因素普查等要求，许多煤矿根本达不到。

当前各市州保留矿井规划均已批复，规划技改扩能的煤矿可由企业根据自身资源、资金条件和市场情况自主决定，可以选择技改扩能，也可以选择不技改扩能，还可以选择关闭退出。

我认为湖南煤矿有三条出路。

一是关闭退出之路，没有资源、灾害严重、改造投入巨大、根本达不到要求的落后煤矿，早关快关享受奖补，退出煤炭行业另谋发展。

不然过了这个村没有这个店，寒冬只会原来越长，损失只会越来也大，没有希望只有失望。

二是改造升级之路。

有资源有资金，灾害较轻，认为还有赚头、想着保留的煤矿，要尽快上报安全设施设计，严格按标准组织建设，在规定的时间内完成升级改造和整改达标。

三是限期退出之路。

还有少量的煤炭资源，都已经圈出来了，也能够达到国家要求的基本安全条件，可以不选择技改扩能，限期采完后关闭退出。

三、务必认真学习贯彻新版《煤矿安全规程》

《煤矿安全规程》在煤炭行业具有很高的权威性，居于主体规章地位，是基础性、综合性的技术规范。

新版《煤矿安全规程》，坚持目标导向和问题导向相统一，适应煤炭工业发展形势，对原有规程进行了全面地系统地修订，对于落实安全生产主体责任、提升煤矿安全保障能力，具有十分重要的现实意义。

但从我们监察反映的情况看，许多煤矿对学习宣贯新《规程》没有引起足够的重视，有些煤矿连新《规程》都没有购买、发放到管理人员和从业人员手中，根本没有按要求制定学习培训计划。

希望大家真正重视起来、行动起来，从10月1日开始，我们将严格对照新《规程》开展监察执法，达不到要求的，依法处理处罚。

（一）要在学习培训上狠下功夫。

要切实加强学习，煤矿领导要带头学，各级管理人员要深入学，重点难点问题要专题学，基层一线要普遍学。

要扎实开展培训，把新《规程》纳入各类业务培训、岗前培训的必学内容，突出技术管理人员和现场作业人员两个重点，分层级开展专题培训。

要真正读懂吃透，结合工作实际，对照新增条款、新的要求，深入开展研讨，结合实际研究具体落实措施，真正做到应知应会，使新《规程》入脑入心。

（二）要在对标整改上狠下功夫。

煤矿企业是落实新《规程》的责任主体，各级领导要带头遵守《规程》，技术人员要严格执行《规程》，从业人员要参与并监督《规程》落实和执行情况，主动对表对标。

要对照《规程》完善规章制度，进一步明确各级负责人、各部门、各岗位责任制，进一步完善各项作业规程和操作规程。

要对照《规程》加强现场管理，从作业流程的制定、到现场安全措施的执行、到作业过程的安全监管，全方位、全过程落实《规程》要求。

要对照《规程》主动排查整改，对本单位存在的隐患和问题开展全面的自查自纠，推动新《规程》全面落实。

四、务必筑牢预防煤矿事故的“三道防线”

要坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，并扎实构建事故应急救援最后一道防线。

（一）安全风险管控到位。

当前，煤矿企业普遍还没有安全风险分级管控的意识。

首先，要根据煤矿生产建设过程中存在的主要安全风险及可能导致的后果，结合自身实际，研究制定本煤矿风险分级标准。

其次，认真排查评估各系统、各部位、各环节，哪些系统、哪些地方容易引发事故，并确定风险等级，实施差异化动态管理。

再次，明确落实每一处安全风险和重大危险源的安全管理责任，强化风险管理的技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制的可防、可控范围内，不让风险演变成事故隐患。

监管监察部门也要完善安全风险分级管控机制，合理确定各类煤矿的检查周期、频次、重点专业、重要时段，实行差异化动态执法，增强执法针对性，提高执法效能。

（二）隐患排查治理到位。

排查治理隐患，煤矿企业是主体责任。

要按照《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南（试行）》的要求，实行自查、自报、自改，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

监管监察部门要找准定位，不能代替企业检查隐患，充当煤矿安全检查员，助长企业依赖思想。

对煤矿进行执法时，要先听取企业报告自查隐患情况，有整改方案且按期整改的可根据情况免于本次监察的处罚，未按期整改的严厉处罚，鼓励企业树立安全诚信，倒逼煤矿自己排查、治理隐患成为思想自觉和行动自觉。

（三）应急管理到位。

煤矿应急处置不力是造成事故和扩大事故的重要因素，湖南煤矿多起大事故都与应急处置不力直接相关。

应急管理、应急处置非常重要，是避免和减少事故伤亡的最后一道防线，但是我们的煤矿企业却没有真正重视起来。

一方面，对值班调度不重视。

国有大矿的调度员都是选拔非常优秀、非常有经验的人员担任，而我们有些煤矿的调度员，既不懂专业，又没有下过井，工作时打毛衣、玩手机，怎么能够在紧急情况下及时有效处置？

一方面，编制的灾害预防与处理计划毫无针对性。

许多煤矿为了应付检查，编制了灾害预防与处理计划，但是一管就管几年，具体灾害情况和可能发生事故的地点、时间都已经发生改变。

再一方面，不开展应急演练。

很多煤矿不认真编制应急预案、不组织学习应急预案，也从来没有开展过应急演练，真正出了事故，不可能高效处置。

五、务必严格执法确保本次活动取得实效

要切实强化监管监察部门的执法属性，在督促煤矿企业开展好百日安全无事故活动的同时，以严格的执法推动活动取得实实在在的效果。

（一）强化严格执法。

严格执法，就是要做到有法必依、执法必严、违法必究，让守法企业“得道多助”，让违法企业付出代价。

违法违规是导致安全事故的“毒瘤”，在本次百日安全无事故活动中，煤矿安全监管监察部门要始终保持打击违法违规行为的高压态势，科学制定执法方案，集中执法力量，重点打击假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期仍然组织生产等“五假五超”违法违规行为。

该曝光的曝光，该惩罚的惩罚，该通报的通报，该取缔的取缔，该提请关闭的提请关闭，该移送的移送，绝不姑息和手软。

（二）强化“执法沟通”。

许多煤矿不是不愿意整改隐患，而是不知道怎么整改隐患，监管监察部门要发挥自身的专业优势，在严