湖南煤矿新形势1Word格式.docx

1、二是湖南煤矿资源赋存条件差、自然灾害严重、技术力量缺乏、安全基础薄弱的局面并没有从根本上改变，安全保障能力仍然不高。三是个别煤矿企业及有关人员法治意识淡薄，不学法不懂法不守法，甚至无视国家法律法规约束，无视政府安全监管，违法违规组织生产建设的情况依然存在，这些煤矿随时可能发生大事故。四是执法部门离规范执法、严格执法还有一定差距，部门之间沟通协调、联合联动还有一定差距，执法力度、执法效果还有一定差距。总结好成绩和经验，分析好形势和问题，谋划好有针对性的政策和措施，这是我们做好安全生产工作的基本思路。我完全赞同这次开展的煤矿百日安全无事故活动，并对活动的开展寄予希望、充满期待，在刚才几位同志讲话的

2、基础上，我再强调几点意见，也就是“五个务必”。一、务必把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署上来（一）党中央、国务院高度重视安全生产工作。习近平总书记、李克强总理就加强安全生产多次发表重要讲话，作出重要指示批示。强调各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。强调要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。强调要加快完善安全生产管理体制，强化安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任、地方党委和政府属地管理责任，加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单和责

3、任清单，督促落实到位。强调各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。今年来，国务院办公厅出台了对省级政府安全生产工作考核办法，国务院安全生产委员会印发了2016年度省级政府安全生产工作考核细则。国务院安委会制定了安全生产巡查工作制度，今年上半年对包括湖南在内的8个省份组织开展了安全生产巡查。（二）省委、省政府高度重视安全生产特别是煤矿安全生产工作。家毫书记多次指示批示安全生产工作，多次组织会议研究部署安全生产措施，多次亲自带队检查企业安全生产。代省长许达哲亲自参加了9月8日国务院安委会第三巡查组向湖南省反馈安全生产巡查情况

4、会议，9月12日主持新的省政府领导班子第一次常务会议，就立即专题研究整改方案和对安全生产做出部署。在省委、省政府的坚强领导、果断决策、政策扶持、强力推动下，全省落后小煤矿关闭退出和化解过剩产能工作取得了巨大成效，湖南煤矿数量从2014年初的989处减少到现在的401处，计划用3-5年时间再关闭200处，煤矿总数控制在200处左右。大量落后小煤矿的关闭退出，为全省煤矿安全形势稳定好转奠定了坚实基础。 大家一定要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署上来，牢固树立安全发展观念、红线意识和底线思维，以最坚决的态度、最果断的举措、最有力的保障，切实抓好煤矿安全生产工作，坚

5、决做到守土有责、守土负责、守土尽责。二、务必抓住化解过剩产能政策的有力契机理性选择出路近几个月，煤炭价格有所上涨，部门人认为煤炭行业又迎来了春天。我想从几个方面分析一下形势，供大家思考。（一）从全国的情况看，煤炭产能已是严重过剩。目前我国煤炭生产能力已经超过40亿吨，在建矿井规模10亿吨。2015年，全国能源消费总量43亿吨标准煤，煤炭消费量占64%，也就是说全国只需要27.52亿吨标准煤，煤炭供给能力远远大于需求能力。随着经济发展进入新常态，必然导致能源需求下降。而且随着能源结构调整以及环保要求，煤炭消费量比重也会逐年下降。虽然当前煤价有所上涨，反映了去产能工作取得了一定成效。但从总体上看，

6、煤炭产能严重过剩的基本面没有变。有分析指出，前十年产能增速过猛造成严重过剩，过剩的产能可能需要10年左右的时间来消化。（二）从湖南的情况看，煤矿生存空间更是越来越窄。一条运煤专线：蒙华铁路煤运通道自鄂尔多斯浩勒报吉，经陕、晋、豫、鄂、湘到江西吉安，总运力2亿吨/年， 2017年建成后，每年给湖南 6000万吨煤炭运力。一条特高压输电专线：国家发改委2015年核准建设甘肃酒泉湖南800千伏特高压直流输电工程，计划于2017年竣工投入使用。该工程投产后，每年可为湖南输送400亿千瓦时电量，相当于6个长沙电厂的年发电量，可满足湖南1/4强的用电需求，每年可减少燃煤1800万吨。（三）从安全的标准看，

7、许多煤矿根本达不到要求。一是达不到正规开采的要求。大部分煤矿煤层赋存不稳定，实行正规开采难度大。二是达不到资源储量要求。突出矿井200万吨以上或走向长度达到2000米，非突矿井70万吨、走向长度达到1000米，许多煤矿资源枯竭又不具备扩界的条件，根本达不到。三是达不到生产能力的要求。突出矿井要15万吨/年，非突矿井要9万吨/年，否则就要淘汰退出或限期退出。四是达不到质量标准化的要求。必须达到国家三级质量标准化，并经省级煤炭管理部门认定。还有瓦斯抽采达标、五职矿长和五职技术人员、机械化、淘汰木支护、隐蔽致灾因素普查等要求，许多煤矿根本达不到。当前各市州保留矿井规划均已批复，规划技改扩能的煤矿可由

8、企业根据自身资源、资金条件和市场情况自主决定，可以选择技改扩能，也可以选择不技改扩能，还可以选择关闭退出。我认为湖南煤矿有三条出路。一是关闭退出之路，没有资源、灾害严重、改造投入巨大、根本达不到要求的落后煤矿，早关快关享受奖补，退出煤炭行业另谋发展。不然过了这个村没有这个店，寒冬只会原来越长，损失只会越来也大，没有希望只有失望。二是改造升级之路。有资源有资金，灾害较轻，认为还有赚头、想着保留的煤矿，要尽快上报安全设施设计，严格按标准组织建设，在规定的时间内完成升级改造和整改达标。三是限期退出之路。还有少量的煤炭资源，都已经圈出来了，也能够达到国家要求的基本安全条件，可以不选择技改扩能，限期采完

9、后关闭退出。三、务必认真学习贯彻新版煤矿安全规程煤矿安全规程在煤炭行业具有很高的权威性，居于主体规章地位，是基础性、综合性的技术规范。新版煤矿安全规程，坚持目标导向和问题导向相统一，适应煤炭工业发展形势，对原有规程进行了全面地系统地修订，对于落实安全生产主体责任、提升煤矿安全保障能力，具有十分重要的现实意义。但从我们监察反映的情况看，许多煤矿对学习宣贯新规程没有引起足够的重视，有些煤矿连新规程都没有购买、发放到管理人员和从业人员手中，根本没有按要求制定学习培训计划。希望大家真正重视起来、行动起来，从10月1日开始，我们将严格对照新规程开展监察执法，达不到要求的，依法处理处罚。（一）要在学习培训

10、上狠下功夫。要切实加强学习，煤矿领导要带头学，各级管理人员要深入学，重点难点问题要专题学，基层一线要普遍学。要扎实开展培训，把新规程纳入各类业务培训、岗前培训的必学内容，突出技术管理人员和现场作业人员两个重点，分层级开展专题培训。要真正读懂吃透，结合工作实际，对照新增条款、新的要求，深入开展研讨，结合实际研究具体落实措施，真正做到应知应会，使新规程入脑入心。（二）要在对标整改上狠下功夫。煤矿企业是落实新规程的责任主体，各级领导要带头遵守规程，技术人员要严格执行规程，从业人员要参与并监督规程落实和执行情况，主动对表对标。要对照规程完善规章制度，进一步明确各级负责人、各部门、各岗位责任制，进一步完

11、善各项作业规程和操作规程。要对照规程加强现场管理，从作业流程的制定、到现场安全措施的执行、到作业过程的安全监管，全方位、全过程落实规程要求。要对照规程主动排查整改，对本单位存在的隐患和问题开展全面的自查自纠，推动新规程全面落实。四、务必筑牢预防煤矿事故的“三道防线”要坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，并扎实构建事故应急救援最后一道防线。（一）安全风险管控到位。当前，煤矿企业普遍还没有安全风险分级管控的意识。首先，要根据煤矿生产建设过程中存在的主要安全风险及可能导致的后果，结合自身实际，研究制定本煤矿风险分级标准。其次，认真排查评估各系统、各部位、各

12、环节，哪些系统、哪些地方容易引发事故，并确定风险等级，实施差异化动态管理。再次，明确落实每一处安全风险和重大危险源的安全管理责任，强化风险管理的技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制的可防、可控范围内，不让风险演变成事故隐患。监管监察部门也要完善安全风险分级管控机制，合理确定各类煤矿的检查周期、频次、重点专业、重要时段，实行差异化动态执法，增强执法针对性，提高执法效能。（二）隐患排查治理到位。排查治理隐患，煤矿企业是主体责任。要按照煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南（试行）的要求，实行自查、自报、自改，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。监管监察部

13、门要找准定位，不能代替企业检查隐患，充当煤矿安全检查员，助长企业依赖思想。对煤矿进行执法时，要先听取企业报告自查隐患情况，有整改方案且按期整改的可根据情况免于本次监察的处罚，未按期整改的严厉处罚，鼓励企业树立安全诚信，倒逼煤矿自己排查、治理隐患成为思想自觉和行动自觉。（三）应急管理到位。煤矿应急处置不力是造成事故和扩大事故的重要因素，湖南煤矿多起大事故都与应急处置不力直接相关。应急管理、应急处置非常重要，是避免和减少事故伤亡的最后一道防线，但是我们的煤矿企业却没有真正重视起来。一方面，对值班调度不重视。国有大矿的调度员都是选拔非常优秀、非常有经验的人员担任，而我们有些煤矿的调度员，既不懂专业，

14、又没有下过井，工作时打毛衣、玩手机，怎么能够在紧急情况下及时有效处置？一方面，编制的灾害预防与处理计划毫无针对性。许多煤矿为了应付检查，编制了灾害预防与处理计划，但是一管就管几年，具体灾害情况和可能发生事故的地点、时间都已经发生改变。再一方面，不开展应急演练。 很多煤矿不认真编制应急预案、不组织学习应急预案，也从来没有开展过应急演练，真正出了事故，不可能高效处置。五、务必严格执法确保本次活动取得实效要切实强化监管监察部门的执法属性，在督促煤矿企业开展好百日安全无事故活动的同时，以严格的执法推动活动取得实实在在的效果。（一）强化严格执法。严格执法，就是要做到有法必依、执法必严、违法必究，让守法企业“得道多助”，让违法企业付出代价。违法违规是导致安全事故的“毒瘤”，在本次百日安全无事故活动中，煤矿安全监管监察部门要始终保持打击违法违规行为的高压态势，科学制定执法方案，集中执法力量，重点打击假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期仍然组织生产等“五假五超”违法违规行为。该曝光的曝光，该惩罚的惩罚，该通报的通报，该取缔的取缔，该提请关闭的提请关闭，该移送的移送，绝不姑息和手软。（二）强化“执法沟通”。许多煤矿不是不愿意整改隐患，而是不知道怎么整改隐患，监管监察部门要发挥自身的专业优势，在严