最新大连海关政策和举措Word文档下载推荐.docx

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从海关统计数据来看，从2008年10月份开始辽宁省进出口额连续5个月环比下降。

面对严峻的经济形势，大连海关在服务地方经济发展、帮助企业渡过难关方面负有重要职责。

我的发言包括两方面内容：

一是介绍与企业发展密切相关的海关新政策；

二是介绍应对国际金融危机，大连海关出台的促进地方经济和出口企业发展的新举措。

首先，向大家介绍海关新政策的调整和变化情况。

一、关税政策方面

自2008年12月1日起，取消冷热轧板材、合金钢材、硝酸铵、玉米、杂粮及其制粉等产品的出口关税或特别出口关税；

降低部分化肥及其原料，小麦、大米及其制粉等商品的关税和特别关税；

调整尿素等化肥产品的淡季出口征税方式；

调整天然石墨等产品的应税产品范围。

《中国-新西兰自由贸易协定》和《中国-新加坡自由贸易协定》签订并实施，协定内商品可适用低于最惠国税率的协定税率，将为企业带来了更多商机。

二、减免税政策方面

国家在2008年下半年对减免税政策进行了部分调整，调整的核心思路是将国家税收优惠政策由原来进口环节直接减免税款变为企业后续经营过程中的国内税款的抵扣，这无形间大大增加了企业生产经营的压力，再加上多数调整的政策过渡期都很短，企业生产经营显得较为被动。

由于大部分新调整的政策在正式生效前都有半年左右的过渡期，因此现行的减免税政策呈现多政策并行，税款有征有免的情形，若企业对政策了解不到位，则很难完全享受到全部税收优惠政策。

针对上述情况，结合进出口企业尤其是中小外贸企业抗风险能力较弱、政策依赖程度较深的实际情况，海关作为国家政策的执行部门提出以下建议：

一是主动加强与项目审批机关及主管海关的沟通，掌握政策主动权；

二是对符合原有税收优惠政策且尚在过渡期内的项目，应提早做好进口计划及相应的资金安排，力争在2009年6月30日过渡期结束前最大限度的争取税收减免。

三是在保证生产经营实际需要的基础上，适当增加国产设备采购，合理利用资金。

三、加工贸易政策方面

自2009年2月1日起，符合国家产业政策，不属于高耗能、高污染的产品以及具有较高技术含量的产品不再属于加工贸易禁止类商品；

部分塑料原料、塑料制品、木制品、纺织品不再属于加工贸易限制类商品。

对于加工贸易禁止类商品，现行政策较之以前有所放宽，加工贸易企业可按照商品目录的变化开展有关业务，由于对禁止类商品的管理不适用于保税加工等海关特殊监管区域内企业加工生产的商品，对于上述区域以外禁止开展的加工贸易业务，企业可考虑利用“深加工结转”或“进出特殊监管区”等方式开展。

自2008年12月1日起，国家调整银行保证金台帐管理政策。

A类企业实行保证金台帐“空转”，B类企业涉及限制类商品的实行50%“实转”台帐；

C类实行100%“实转”台帐管理。

调整后的保证金台帐管理政策对A类企业及不涉限的B类企业均实行“空转”管理，大大减轻了加工贸易企业的财务负担，所以加工贸易企业应诚信守法经营，成为信誉良好的企业，以最大限度的享受海关的优惠政策。

四、贸易管制政策方面

这里主要讲一下纺织品出口政策的变化情况。

自2009年开始，纺织品国际贸易应遵循自由贸易原则，我国不再对输美、输欧纺织品实行纺织品出口许可证管理，也不实行企业经营资质审核。

因此，企业出口纺织品，海关将不再验核临时出口许可证。

在纺织品加工贸易方面，商务部与海关总署联合发布了2008年第97号公告，暂停轻纺行业限制类商品加工贸易台账保证金“实转”管理，并从2009年2月1日起，取消了纺织品加工贸易限制类管理。

在看到上述有利因素的同时，也应当清醒认识到受劳动力成本上升、人民币升值、主要消费市场进口需求减弱等因素的影响，纺织品出口形势依然不容乐观，纺织品领域的贸易保护主义威胁仍然存在。

为此，纺织企业应当积极发挥传统优势，在提高质量、改善管理、降低成本等方面下功夫，树立自主品牌意识，提升出口竞争力；

同时，应加强自律，自觉抵制恶性竞争和侵犯知识产权等不正当竞争，维护纺织品行业的国际形象和整体利益。

在这方面，大连海关将继续立足于服务地方经济发展，与地方政府、外经贸主管部门通力合作，不断提高监管效能和服务水平，把促进省内口岸纺织品出口作为促进地方经济增长的重要务实举措切实抓好。

五、企业管理政策方面

新修订的《中华人民共和国海关企业分类管理办法》已于2008年4月1日起正式施行。

新《办法》规定，海关将从事进出口贸易的企业按照信用等级从好到差分为AA类、A类、B类、C类、D类五个管理类别。

海关按照守法便利原则，对适用不同管理类别的企业，制订相应的差别管理措施。

新《办法》实施后，对于A类企业，大连海关实施“属地报关、口岸验放”，业务现场优先办理货物申报、查验、放行手续，提前报关、预约通关、按规定实行银行保证金台帐“空转”，优先办理加工贸易备案、变更、报核等手续，优先办理报关注册登记手续等一系列通关便利措施。

对AA类企业，除享受A类通关便利措施外，大连海关实行担保验放，指派专人负责协调解决企业办理海关事务的疑难问题，对进出口货物保持较低查验率等通关便利措施。

对B类企业适用常规管理措施，而对C、D类企业，大连海关则在审单、查验、核查等通关、加工贸易业务开展和后续管理环节实行严密的监管措施。

上述分类管理措施的实施，使大连关区的诚信企业享受到了更多的通关便利，降低了运营成本，为企业争取到了最大经济效益，有利于企业的生存和发展。

六、知识产权海关保护方面

大连海关将保护自主知识产权作为关区2009年的工作重点，鼓励企业通过备案的形式来维护自身的合法权益，并为企业办理知识产权海关保护备案手续提供便利；

对企业在保护自主知识产权方面特别是对品牌出口企业遇到的困难和在通关过程中遇到的问题，大连海关将在法律允许的范围内给予积极的帮助。

七、通关效率方面

2009年，大连海关将大力推进通关无纸化进程，扩大无纸通关企业的应用范围至关区所有A类以上企业，其中AA类企业实行单证自存方式，A类企业实行事后集中交单方式；

扩大无纸通关报关单的应用范围至联网电子监管证件的报关单，推出出口“无纸通关”模式的同时，试点运行进口“无纸通关”模式，这将大大节省企业的人力资源，进一步提升通关效率。

八、行政性事业收费方面

自2009年1月1日起，取消货物进出口证明书和所有海关单证收费，这是海关为应对金融危机，降低企业经营成本、扶持企业发展的具体举措之一。

以上新政策的调整情况，国家有关部门和海关总署会以公告的形式，通过政府网站和平面媒体对外发布。

为方便企业全面、快捷地了解这些新政策，大连海关会通过大连海关门户网站、现场公告栏和咨询电话等形式，对这些新政策及时进行公布并更新。

对与企业关系密切、执行时间较紧的政策，大连海关将在第一时间通过现场海关公告栏予以发布。

最后，向大家介绍大连海关近期出台的促进地方经济和外贸企业发展的措施。

一、大连海关支持辽宁经济继续保持平稳健康发展的六项措施

（一）增强海关辅助地方决策能力

继续加大对辽宁省和大连海关辖区各市外贸情况的跟踪、分析和预测，强化大连市与省内、沿海其他城市外贸统计指标的分析对比，帮助地方政府和外经贸主管部门及时准确了解进出口态势及问题，积极向国家有关部门提出宏观调控政策建议。

（二）建立专门的关企沟通协调工作机制

建立起“首问负责、快速处理、高效服务”的关企沟通协调工作机制，指定关领导负责关企沟通的组织协调工作。

进一步做好政务公开工作，实时发布国家各类外贸政策法规和海关相关规定，讲解、倾听和解答企业咨询。

建立与日常监管相结合的常态化海关调研机制，及时了解行业动态，帮助企业准确理解和用足用好相关政策。

（三）加大对重大项目和守法企业的服务力度

继续推行重大项目海关事务咨询组制度，为辽宁省和大连海关辖区各市政府重大项目提供VIP服务。

加大对重点企业的扶持力度，对信誉良好的AA类和A类企业，在继续落实优惠措施的同时，压缩海关审批手续办理时限，优先办理减免税审批手续，对企业发生的特例问题给予特殊研究解决。

对各类企业在出口和加工贸易业务中出现的急难需求，海关将在政策允许的范围内随时提供帮助并协助解决。

（四）提高业务电子化信息化水平

在省市政府的统一领导下，加快推进“电子口岸”建设步伐，继续扩大联网报关、加工贸易联网监管及无纸通关应用范围，支持企业开展“网上支付税费”和“网上支付担保”，设专人对联网监管中企业使用系统时出现的问题给予及时解决和答复。

全面执行国家提高出口退税率和调整部分产品出口关税的政策措施，积极帮助企业办理出口退税，海关为企业办理退税联时限不超过4个工作日。

（五）构建高效和谐的口岸通关环境

提高海关正面监管水平，深入开展规范申报工作，简化各项审批程序，缩短海关业务手续办理时间。

继续实施预约通关及“5+1”工作制，推行“提前报关”快速通关改革，积极推进“选择报关、口岸验放”通关模式改革，在特殊监管区域与大连地区口岸进出境货物实行“直通关”作业模式。

推进东北地区“属地申报、口岸验放”业务开展。

在海关业务现场设立“出口业务咨询窗口”和“出口服务热线”，提供“一站式”优质服务，随时答疑解难受理投诉。

积极推广进出口商品海关预归类措施，对企业资料齐全的商品优先化验。

加大对国内企业自主知识产权的海关保护力度。

（六）完善通关应急体系建设

进一步落实大连海关通关监管预案，建立完善各类海关内部业务预警、应急处理机制和保障措施，理顺与省市各口岸单位及兄弟海关的联络配合办法，对企业在通关中遇到的困难，启动快速反应应急预案，及时处理解决企业通关和办理各类海关业务中出现的急难事项和重大突发事件，力争不影响货物的正常通关。

二、大连海关支持软件和服务外包业持续健康发展六条措施

（一）加强与地方政府和企业的沟通协调和政策宣传

大连海关将创新对软件及服务外包业的监管手段，帮助企业解决实际问题。

加大对国家软件政策和海关对软件和服务外包企业进出口相关政策的宣传力度，帮助企业准确理解和用足用好相关政策。

（二）优先办理软件及服务外包企业减免税审批手续

对从事软件和外包服务企业在投资总额内进口的自用设备，符合减免税条件的，优先办理减免税审批手续；

对海关按照相关规定认定的软件生产企业进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，符合减免税条件的，不需出具确认书，不占用投资总额，优先办理减免税审批手续。

（三）缩短通关环节审批时限

缩短企业进境测试用设备暂时进出境审批时限，暂时进境时间在一年以下的，海关在企业手续齐全并提交申请之日起1个工作日内完成审批；

暂时进境时间在一年以上的，海关在企业手续齐全并提交申请之日起2个工作日内完成审批。

企业需要退还保证金的，在企业手续齐全并提交申请之日起2个工作日内完成退款手续。

（四）拓宽担保方式，对资信良好企业进行担保验放

允许企业在办理通关手续时使用银行保函、银行总担保以及资信良好的非银行金融机构保函向海关提供担保，缓解测试用设备暂时进境提供保证金占用资金的问题；

鼓励企业诚信守法，对资信良好的A类企业实行担保验放措施。

（五）增设软件及服务外包企业通关专门窗口

在邮办处、机场海关等现场增设软件和服务外包企业申报窗口及证明联打印窗口，方便企业随时办理通关手续，同时便于随时解答企业提出的问题。

（六）对软件行业发展中的问题加大调研论证和协调解决力度

加强调研，对软件和服务外包企业发展中的困难、问题及政策需求，组织专人协助有关部门进行论证，对可行的政策将积极建议相关地方政府呈报国家主管部门，我关也将积极呈报海关总署。

以上是我发言的全部内容，谢谢！