药发展规划Word格式文档下载.doc

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国务院印发了《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》（以下简称《规划纲要》），明确了未来15年我国中医药发展方向和工作重点，有助于进一步激发和释放中医药的潜力和活力，实现中医药振兴发展。

为贯彻落实好《中华人民共和国中医药法》，抓好《规划纲要》的组织实施，实现我省中医药振兴发展，使中医药更好地为全省经济社会发展服务，我委牵头起草了《山东省人民政府关于贯彻落实国家中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）的实施方案》（以下简称《实施方案》），并于3月30日以省政府名义印发。

现将全省中医药事业发展情况以及我省《实施方案》制定的有关情况通报如下：

　　一、全省中医药事业发展情况

　　截至目前，全省共有国家中医药管理局“十二五”重点专科44个、全国优秀中医临床人才70人，均居全国第1位；

创建全国基层中医药工作先进单位67个，居全国第2位。

中医药治疗骨伤病、脑病、高血压、肝病等领域，走在全国前列。

中医优势病种收费方式改革的经验做法，被国务院深化医改领导小组在全国范围内推广。

（一）中医药政策和管理体系不断完善。

省政府建立全省中医药工作联席会议制度，并于3月31日召开了第1次全体会议，会议明确了成员单位责任分工，部署了重点任务，形成了统筹发展中医药工作的整体合力。

同时，省政府在促进旅游业、养老服务业、健康服务业改革发展等文件中都对中医药工作提出明确要求，完善了中医药事业发展的政策体系。

省、市两级卫生计生委全部加挂中医药管理局的牌子，多数县（市、区）设立了中医药管理机构或明确专人负责，中医药管理得到进一步强化。

（二）中医药服务网络不断健全。

全省现有中医类医院208所，其中，三级中医医院34所、二级甲等中医医院87所。

全省中医类医院床位数56427张，中医类别执业（助理）医师3.12万人，资源总量位居全国前列。

能够提供中医药服务的社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站和村卫生室分别达到97.29%、97.4%、83.37%和71.04%。

　　（三）中医药特色优势充分彰显。

全省共有国家临床重点专科（中医专业）23个，国家中医药管理局重点专科71个，全国农村医疗机构特色专科68个，省级重点专科254个，带动各级中医医疗机构中医药特色优势不断提升，越来越受到群众认可。

2016年中医医院总诊疗人次达2824.5万、出院人数达173.2万，与“十一五”末相比，分别提高了51.67%和64.84%，均高于全省医院的平均增长幅度。

　　（四）中医药在医改中的独特作用充分发挥。

在全国创新性开展中医优势病种收费方式改革，被新华社记者称为诠释“中国式”医改的“山东中医样本”。

全面实施公立中医医院改革，中药饮片保留加成，增设中医辨证论治费和处方调剂费；

在全国率先将高血压中医药防控列入全省基本公共卫生服务项目。

威海和青岛市被确立为国家中医药综合改革试验区。

　　（五）中医药科研创新取得新成果。

高血压国家中医临床研究基地投资2.8亿元，经过8年建设，顺利通过国家综合验收。

建设中药新药临床药理基地、重大新药和中医药抗病毒协同创新平台各1个，国家中医药管理局重点学科38个、重点研究室6个、重点实验室13个。

累计获国家级奖励14项，省科学技术一等奖7项，实现历史性突破。

　　（六）中医药人才培养工作迈上新台阶。

全省拥有张灿岬、尚德俊等2名“国医大师”。

拥有全国中医药教学名师3人，全国师承指导老师137人，建设全国名老中医药专家传承工作室57个、学术流派传承工作室2个、基层传承工作室9个，数量均位于全国前列。

开展了五级师承、住院医师规培、西医学习中医、中医经典等培训项目，累计培训中医临床骨干15万余人次。

启动实施中医药名医工程，评选省级名老中医药专家20名、名中医药专家230名、基层名中医200名。

　　（七）中医药文化建设取得积极成效。

省委宣传部等11个部门印发的《关于进一步加强全省中医药文化建设的指导意见》，对全省中医药文化建设进行具体部署，形成了全社会动员、多部门参与、齐抓共建的整体合力。

建设国家级中医药文化宣传教育基地1个、省级12个。

开展“中医中药齐鲁行”活动100多期，在全省10余家电视频道开播中医药文化养生类节目，广泛宣传中医药养生保健知识。

　　（八）中药产业化发展步入规范化轨道。

组织开展了全省第四次中药材资源普查试点，建立中药原料质量监测技术服务中心1个、监测站2个，初步构建了全省中药资源调查和动态监测服务体系。

建设全国中药材炮制技术传承基地3个、中药人才培训基地1个，培养国家级中药骨干60名。

连续三年开展全省中医医院中药饮片质量检查，中药饮片质量稳步提升。

　　（九）中医药对外交流取得新进展。

参与了中医药国际化论坛及博鳌亚洲论坛首届中医药国际化分论坛，举办首届中韩传统医药论坛。

山东中医药大学以及青岛、泰安、日照等市积极参与“一带一路”建设，分别与相关国家建立了长期合作关系。

　　二、《实施方案》制定的有关情况

（一）《实施方案》起草背景。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中医药工作，颁布了《中医药法》，发表《中国的中医药》白皮书，出台了《规划纲要》。

抓好《规划纲要》的贯彻落实，出台我省《实施方案》，将进一步激发和释放中医药的潜力和活力，促进实现中医药振兴发展，更好地为全省经济社会发展服务。

2016年3月，我委会同省直有关部门启动了《实施方案》的起草工作，赴济南、青岛、威海等市开展实地调研，召开相关座谈会10余次，先后2次征求28个省直部门意见，经省政府办公厅审核后，最终形成了印发稿。

（二）《实施方案》主要内容。

《实施方案》共4个部分。

　　第一部分是发展目标。

到2020年，中医药服务的可及性显著增强，全省中医类医院（包括中医、中西医结合、民族医院，下同）床位数达到7.53万张，每千人口公立中医类医院床位数达到0.55张；

医疗卫生机构中医执业类（助理）医师达到4.1万人，每千人口医疗卫生机构中医执业类（助理）医师数达到0.4人；

中医类医院总诊疗人次达到全省医院总诊疗人次的18.08%，中医类医院出院人数达到全省医院出院总人数的16%；

所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和75%的村卫生室能够提供中医药服务。

中医药健康服务快速发展，不断催生健康新产业、新业态、新模式。

中药产业迈上新台阶，中药资源监测和技术信息服务网络覆盖80%以上的县（市、区），100种中药材、200种中药饮片质量标准显著提高，中药工业总产值占医药工业总产值20%以上。

　　到2030年，中医药服务领域实现全覆盖，人民群众对中医药的获得感明显增强。

中医药治理体系和治理能力现代化水平显著提升，服务能力显著增强，在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥；

中医药科技水平显著提高，产生一批有影响力的中医药科技成果；

建成一支由百名名老中医、千名名中医、万名中医骨干、十万名职业技能人员组成的结构合理、满足需求的中医药人才队伍；

公民中医健康文化素养大幅度提升；

中医药工业发展水平迈上新台阶，实现中医药继承创新发展、统筹协调发展、生态绿色发展、包容开放发展和人民共享发展，在经济社会发展中的贡献率进一步提高，实现由中医药大省到强省的战略性转变。

　　第二部分是重点任务。

共确定了7个方面23项重点任务。

一是切实提高中医医疗服务能力。

提出要建立完善覆盖城乡的中医医疗服务网络，提高中医药防病治病能力，持续深化中医优势病种收费和支付方式改革，拓展中医特色康复服务，加强中西医结合工作，放宽中医药服务准入。

二是大力发展中医养生保健服务。

提出加快中医养生保健服务体系建设，推动中医药与养老服务深度融合，发展中医药健康旅游服务。

三是扎实推进中医药继承。

提出加强中医药理论方法继承，开展中医药传统知识保护与技术挖掘，强化中医药师承教育，实施中医经典、经方和经验“三经传承”战略。

四是着力推进中医药创新发展。

提出完善中医药科技创新体系，加强重点领域科学研究。

五是全面提升中药产业发展水平。

提出要加强中药资源保护，提高道地药材生产产业化水平，实施中药材质量提升工程，推动中药工业提质增效。

六是大力弘扬中医药文化。

提出要繁荣发展中医药文化和中医药文化产业。

七是积极推动中医药海外发展。

提出扩大中医药对外交流与合作。

　　第三部分是保障措施。

提出了推进中医药法治化建设、加大中医药政策扶持力度、提高中医药人才培养质量、加强中医药信息化建设等四项保障措施。

　　第四部分是组织实施。

提出了加强组织领导、健全中医药管理体制、强化督导考核、营造良好社会氛围等四项措施。

　　（三）《实施方案》主要创新点。

针对我省中医药事业发展现状和存在的问题，《实施方案》在确保完成国家安排的工作任务基础上，主要在以下6个方面进行了创新，突出了我省中医药发展特色和优势。

一是提出了以中医药文化引领事业发展的思路。

在全行业倡导“大医精诚”理念，全面提升中医药文化自信和专业素养；

在全社会弘扬普及中医药健康养生文化，提升全民中医药健康素养。

二是持续深化中医优势病种收费和支付方式改革。

提出深入推进中医优势病种收费方式改革，合理确定中医医疗技术服务收费标准，改革中医药服务医保支付方式，完善鼓励中医药技术提供和使用的医保支付政策，建立充分发挥中医药特色优势的体制机制，逐步打造中医优势病种治疗体系。

三是实施山东省中医专科专病诊疗中心项目。

提出打造一批省级中医专科专病诊疗中心，为创建国家级区域中医（专科）诊疗中心奠定基础。

四是加大基层中医药服务能力建设力度。

提出持续实施基层中医药服务能力提升工程，加强基层医疗卫生机构中医综合服务区（国医堂、中医馆）内涵建设，到2030年，在社区卫生服务中心和乡镇卫生院实现中医综合服务区（国医堂、中医馆）全覆盖。

五是注重中医药传承发展，全面实施传承经典精髓、经方技术和经验心得的“三经传承”战略。

系统整理和挖掘中医古籍文献，总结名老中医药专家经验，挖掘民间中医诊疗技术、方药以及传统制药、鉴定、炮制技术，加强中药验方收集、保存、研究评价及推广应用。

六是加强中药材质量监管。

全面开展第四次中药资源普查，摸清省内中药资源分布和蕴藏状况。

建立全省中药资源动态监测网络和中药材生产流通追溯体系。

健全中药饮片质量检验检测体系，加大对中药饮片的抽样检验力度，不断提升中药饮片质量。

　　（四）《实施方案》的预期目标。

力争通过《实施方案》的实施，达到以下5项预期目标。

一是中医药服务的可及性显著增强。

中医药服务体系进一步健全，服务能力和水平显著提高，确保人民享有安全、有效、方便、快捷的中医药服务。

二是中医药文化对中医药事业发展的引领作用更加突出。

公民中医药健康素养不断提高，中医药从业人员的人文素养和医德医风明显提升，中医药机构发展方向更加明确，特色优势发