河南省城乡规划建设遥感监测执法系统建设方案x.docx

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XXX城乡规划建设遥感监测执法系统建设方案

XXX省城乡规划建设遥感监测执法系统建设方案

2017年1月

第91页

目录

1概述 6

1.1XXX省住房和城乡建设厅简介 7

1.2国内外现状和发展趋势 8

1.2.1国际发展现状 8

1.2.2国内发展现状 10

1.3存在问题 12

1.3.1违章建筑存在的问题及违建监测与执法的必要性 12

1.3.2现阶段违建监测及执法工作面临的问题 14

1.4“3S”技术在违章建筑监测及执法中的应用 15

1.4.1“3S”技术简介 15

1.4.2“3S”技术在违章建筑监测及执法中的应用 16

1.5XXX省城乡规划建设遥感监测执法系统建设需求分析 17

1.5.1系统功能需求分析（省市县逻辑） 17

1.5.2数据保障需求分析 18

1.5.3服务器能力分析 19

1.5.4存储能力分析 19

1.5.5网络系统能力分析 19

1.5.6安全需求分析 20

2建设目标 20

2.1住房和城乡建设管理部门 21

2.2执法部门 21

2.3便民服务 21

3建设内容 22

3.1监测子系统 22

3.2执法子系统 23

3.3系统管理后台 23

4建设方案 24

4.1系统方案概述 24

4.2系统建设基本原则 25

4.3平台总体架构 26

4.4城乡空间数据库建设 29

4.4.1系统层 30

4.4.2数据资源层 31

4.5监测数据处理 50

4.5.1卫星数据源自动获取 50

4.5.2无人机数据获取 51

4.5.3数据自动化生产线调用机制 52

4.5.4遥感影像精处理协同操作平台 55

4.6执法监察 60

4.6.1违建执法仪 60

4.6.2随手拍APP 62

4.7数据交互 62

4.7.1.平台数据交互 62

4.7.2省、市、县三级间数据交互逻辑 63

4.7.3数据上传 64

4.7.4应用数据交互逻辑 65

4.7.5数据库间交互情况说明 66

4.8系统管理后台 67

4.8.1数据库管理 67

4.8.2资源管理 68

4.8.3统计分析 69

4.9数据展示 70

4.9.1门户网站接口 70

4.9.2云书 71

4.9.3实时地球APP 72

4.9.4云屏 73

4.10云平台建设 75

4.11云存储建设 76

4.12系统安全防护建设 77

4.12.1接入防护 77

4.12.2网络防护 78

4.12.3虚拟化防护 79

4.12.4应用防护 79

5建设周期及进度安排 80

6软硬件配置参考 81

6.1硬件配置 81

6.2软件配置 84

7效益分析 85

7.1实现资源共享，提高资源使用率，避免重复建设 85

7.2规划业务流程，提供办公效率 85

7.3实现对资源利用的有效监管，促进资源保护和合理利用 86

7.4促进土地利用信息化建设，提升政府部门服务能力 86

8项目实施与运行维护 86

8.1项目实施流程和进度安排 86

8.1.1人员安排 86

8.1.2时间安排 87

8.2项目支持计划 87

8.2.1用户培训 87

8.2.2系统维护与支持 88

8.3项目的组织机构 88

1 概述

随着我国经济社会不断发展，城市化进程不断加快，城乡建筑不断建设，其中违法建筑的数量和规模也在不断增加，这种现象既破坏城乡规划和城乡景观，又影响城乡形象和居民生活，既是老百姓关注的热点问题，又是城乡管理的难点问题，更是影响社会和谐的负面因素之一。

违章建筑在我国城市规划和建设过程是一个严重的问题，迫切要求应用现代科技手段加强监管。

自2002年以来，国家相关部委相继发布有关文件，要求加强城市规划监管，建立城市规划遥感监测机制。

住房和城乡建设部作为城市规划管理的主管部委，近几年加大在这方面的研究。

通过试点研究和逐年选择城市进行遥感动态监测，逐步建立了城市规划监管的机制。

但是由于起步较晚，在城市规划动态监测方面还有许多问题亟待解决，尤其是高分辨率卫星遥感技术的应用研究方面。

近几年来，高分二号、吉林一号、北京二号等亚米级高空间分辨率多光谱遥感卫星陆续升空，并进入了商业运营，这为城市规划遥感监测增加了可供选择的数据源和新的解决思路。

广东省作为先行者在2014年开始实施利用遥感动态监测技术，发现涉嫌违反城乡规划的行为，为规划督察工作提供强有力的支撑，其采用的就是多期的高分辨率遥感影像数据。

XXX省在住房城乡建设领域违法违规管理方面，有着丰富的经验，先后出台了《XXX省集中开展建筑施工领域“打非治违”专项行动实施方案》（2012年）、《XXX省建筑市场诚信行为信息记录和公示管理办法》（2013年）、《XXX省住房城乡建设领域违法违规行为举

报管理实施办法》（2015年）等相关政策。

从XXX省住建厅下发的文件理解，XXX省在违建监测领域，已经形成了民众举报、举报受理机构权责明确、省住房和城乡建设执法监察总队归口管理、厅机关有关处室配合、各市县级下属单位统计分析上报的流程机制。

然而各机构分工合作、协同进行违章建筑管理，面临着群众上报信息来源单一、举报信息真实性核实困难、统计分析结果省厅无法精准判别的难点，这就需要一套专业的IT系统支撑违章建筑监测的整体流程。

1.1XXX省住房和城乡建设厅简介

XXX省住房和城乡建设厅成立于1953年，是XXX省政府直属组成部门，是负责全XXX省建设工作的省政府组成部门。

XXX省住房和城乡建设厅主要职责包括：

（一） 承担全省城镇住房困难家庭和农村转移人口住房保障责任；

（二） 承担推进住房制度改革和住房发展的责任；

（三） 承担规范住房和城乡规划建设管理秩序的责任；

（四） 承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任；

（五） 监督管理建筑市场,规范市场各方主体行为；

（六） 承担规范勘察设计咨询市场秩序、监督管理勘察设计咨询质量的责任；

（七） 承担建立科学规范的工程建设标准体系的责任；

（八） 指导全省城市建设管理工作；

（九） 承担规范和指导全省村镇建设的责任；

（十） 承担建筑工程质量安全监管责任；

（十一）承担推进建筑节能、城镇减排的责任；

（十二）承担推进墙体材料革新的责任；

（十三）负责住房公积金监督管理,确保公积金有效使用和安全；

（十四）拟订全省住房和城乡建设行政执法监察和相关制度并组织实施,负责全省住房和城乡建设领域违法违规行为的执法监察和重大案件的查处；

（十五）开展住房和城乡建设领域的国际交流合作；

（十六）承办省政府交办的其他事项。

河南省住房和城乡建设厅

XXX省住房和城乡建设厅设14个内设处级机构，其组织结构图如下：

人事教育处

计划财务处

住房公积金监督管理处

（省墙体材料改革办公室）

墙体材料改革处

（建筑物抗震办公室）勘察设计与科学技术处

科技处

村镇建设处

（对外建筑劳务管理处）建筑管理处

（河南省城市管理办公室）

城市建设处

（河南省抗震办公室）

勘察设计与标准定额处

建筑管理处

房地产市场监管处

城乡规划处

省住房保障管理局

（住房改革发展处）

法规处

建设厅办公室

图1XXX省住建厅组织架构图

1.2国内外现状和发展趋势

1.2.1国际发展现状

违章建筑，对于世界各国政府来说，都是不得不面对的难题。

违章建筑往往涉及个人利益与整个社会利益的冲突，由于一般的违章建筑对整个社会危害较小，达不到危害国家安全的地步，因此国

家机器在执法时并不如获益个体坚决，这导致处理违章建筑成为了世界难题。

国际上对基于遥感技术的违章建筑监测的研究起步较早，相关技术在违章建筑监测和土地利用领域研究中逐步走向成熟。

近年来随着3S技术的进步不断发展，自从1972年第一颗地球资源卫星Landsat-1发射成功并投入运行以来，经过40多年的飞速发展，现在遥感技术在各个方面都取得了长足的进步。

现代遥感技术为研究人员提供了多尺度、多角度、多次重复的对地观测能力，可以获取较为全面的海量观测资料，为深入研究土地利用和城市规划过程中的各种现象和规律提供了有利条件。

国外将卫星遥感技术与地理信息系统用于城乡规划的典型例子有：

英国利用卫星遥感与GIS相结合的方法分布布里斯托尔城区的居住密度；泰国利用卫星遥感数据调查曼谷的难民营分布；法国用遥感技术对西南部恩河谷的米约高架桥进行选址和监测工程的进展等。

截至目前，国际上使用遥感数据从事违章建筑监测的成就以以下几个方面为主：

（1）全球对地观测体系的建立。

在过去四十年中，多项大型国际遥感计划的实施带动了土地利用动态监测理论的发展与技术手段的进步，目前已建立起了全天候多层次对地观遥感观测系统，诸多平台高、中、低轨道相结合，各型卫星数据互补；

（2）理论研究与时间技术实践两方面各有进展，具体工作也已开展，分析处置方法得到改善，遥感监测精度有了长足进步；

（3）重点采用多时相遥感影像复合方法的区域范围研究一般采用陆地卫星TM数据。

1.2.2国内发展现状

我国遥感始于二十世纪七十年代，八十年代我国开始使用

Landsat遥感数据对全国范围内土地利用现状开展调查工作。

到二十世纪末，我国开始对全国范围内的试点城市城乡建设用地，城乡规划土地利用开展了动态监测研究。

卫星遥感技术在土地利用和违章建筑监测中的应用愈发普遍，由此引起了基于遥感技术的土地利用动态监测探索。

当前我国违反城乡规划法律、法规的行为时有发生，违法建筑案件高居不下。

违法建设已严重影响新型城镇化和城乡建设的健康有序发展，侵犯公共利益，成为群众反映强烈的社会焦点，损害政府的公信力。

导致违法建筑产生的原因主要分为主观因素和客观因素。

主观因素包括经济利益驱动和法律意识淡薄两方面。

经济利益驱动主要表现为通过建设、加盖、扩张建筑等方式来谋取直接或间接经济利益，包括房地产开发商擅自变更规划，导致房屋获得较大容积率，获取最大经济利益；城市化过程中的拆迁补偿带来的示范经济效应，为获取更多的经济利益，不断翻新加盖房屋，以达到获得更多拆迁补偿价款的目的；在原有建筑基础上更改扩建房屋，进行经商或出租换取经济利益。

法律意识淡薄主要表现为群众对擅自变更规划不认为是一种违法行为，只是简单地认为是个手续问题；在原有建筑基础上改扩建房屋，不需要办理手续，更谈不上违法；改扩建面积不大，不影响他人，图省事，不愿办理手续或手续办不下来，这都是法律宣传不到位导致人民群众法律意识淡薄的原因。

客观因素主要是四个方面：

职能部门监管不到位，各级业务部

门沟通协作存在问题；公众监督投诉途径缺失；城乡规划存在滞后因素和社会历史因素。

由于城乡建筑涉及到国土、规划、城建、市政、工商、城管等多个政府部门，而且违章处理、申报、备案还要涉及到省市县各级政府部门，中间涉及到的监督管理部门和人员多而杂，加之各级业务部门沟通不便利，协作存在问题，导致监督不到位。

而且出于各自部门利益的考虑，大多对违法建筑以罚金的形式行使处罚权，导致监管缺漏。

违章建筑往往最早发现的是当地的居民群众，群众缺少监督投诉的途径，无法直接向监管部门举报，或者是举报电话申诉无效，形同虚设，导致监管部门无法第一时间发现，而是要到例行巡查或者大型统一检查任务才有可能发现违章建筑，时效性大大不足。

城乡规划的滞后