河南省城乡规划建设遥感监测执法系统建设方案x.docx

1、XXX 城乡规划建设遥感监测执法系统建设方案XXX 省城乡规划建设遥感监测执法系统建设方案2017 年 1 月第 91 页目 录1 概述61.1 XXX 省住房和城乡建设厅简介71.2 国内外现状和发展趋势81.2.1 国际发展现状81.2.2 国内发展现状101.3 存在问题121.3.1 违章建筑存在的问题及违建监测与执法的必要性121.3.2 现阶段违建监测及执法工作面临的问题141.4 “3S”技术在违章建筑监测及执法中的应用151.4.1“3S”技术简介151.4.2“3S”技术在违章建筑监测及执法中的应用161.5 XXX 省城乡规划建设遥感监测执法系统建设需求分析171.5.1

2、系统功能需求分析（省市县逻辑）171.5.2 数据保障需求分析181.5.3 服务器能力分析191.5.4 存储能力分析191.5.5 网络系统能力分析191.5.6 安全需求分析202 建设目标202.1 住房和城乡建设管理部门212.2 执法部门212.3 便民服务213 建设内容223.1 监测子系统223.2 执法子系统233.3 系统管理后台234 建设方案244.1 系统方案概述244.2 系统建设基本原则254.3 平台总体架构264.4 城乡空间数据库建设294.4.1 系统层304.4.2 数据资源层314.5 监测数据处理504.5.1 卫星数据源自动获取504.5.2 无

3、人机数据获取514.5.3 数据自动化生产线调用机制524.5.4 遥感影像精处理协同操作平台554.6 执法监察604.6.1 违建执法仪604.6.2 随手拍 APP624.7 数据交互624.7.1.平台数据交互624.7.2 省、市、县三级间数据交互逻辑634.7.3 数据上传644.7.4 应用数据交互逻辑654.7.5 数据库间交互情况说明664.8 系统管理后台674.8.1 数据库管理674.8.2 资源管理684.8.3 统计分析694.9 数据展示704.9.1 门户网站接口704.9.2 云书714.9.3 实时地球 APP724.9.4 云屏734.10 云平台建设75

4、4.11 云存储建设764.12 系统安全防护建设774.12.1 接入防护774.12.2 网络防护784.12.3 虚拟化防护794.12.4 应用防护795 建设周期及进度安排806 软硬件配置参考816.1 硬件配置816.2 软件配置847 效益分析857.1 实现资源共享，提高资源使用率，避免重复建设857.2 规划业务流程，提供办公效率857.3 实现对资源利用的有效监管，促进资源保护和合理利用867.4 促进土地利用信息化建设，提升政府部门服务能力868 项目实施与运行维护868.1 项目实施流程和进度安排868.1.1 人员安排868.1.2 时间安排878.2 项目支持计划

5、878.2.1 用户培训878.2.2 系统维护与支持888.3 项目的组织机构881概述随着我国经济社会不断发展，城市化进程不断加快，城乡建筑不断建设，其中违法建筑的数量和规模也在不断增加，这种现象既破坏城乡规划和城乡景观，又影响城乡形象和居民生活，既是老百姓关注的热点问题，又是城乡管理的难点问题，更是影响社会和谐的负面因素之一。违章建筑在我国城市规划和建设过程是一个严重的问题，迫切要求应用现代科技手段加强监管。自 2002 年以来，国家相关部委相继发布有关文件，要求加强城市规划监管，建立城市规划遥感监测机制。住房和城乡建设部作为城市规划管理的主管部委，近几年加大在这方面的研究。通过试点研究

6、和逐年选择城市进行遥感动态监测，逐步建立了城市规划监管的机制。但是由于起步较晚，在城市规划动态监测方面还有许多问题亟待解决，尤其是高分辨率卫星遥感技术的应用研究方面。近几年来，高分二号、吉林一号、北京二号等亚米级高空间分辨率多光谱遥感卫星陆续升空，并进入了商业运营，这为城市规划遥感监测增加了可供选择的数据源和新的解决思路。广东省作为先行者在 2014 年开始实施利用遥感动态监测技术， 发现涉嫌违反城乡规划的行为，为规划督察工作提供强有力的支撑， 其采用的就是多期的高分辨率遥感影像数据。XXX 省在住房城乡建设领域违法违规管理方面，有着丰富的经验，先后出台了XXX 省集中开展建筑施工领域“打非治

7、违”专项行动实施方案（2012 年）、XXX 省建筑市场诚信行为信息记录和公示管理办法（2013 年）、XXX 省住房城乡建设领域违法违规行为举报管理实施办法（2015 年）等相关政策。从 XXX 省住建厅下发的文件理解，XXX 省在违建监测领域，已经形成了民众举报、举报受理机构权责明确、省住房和城乡建设执法监察总队归口管理、厅机关有关处室配合、各市县级下属单位统计分析上报的流程机制。然而各机构分工合作、协同进行违章建筑管理，面临着群众上报信息来源单一、举报信息真实性核实困难、统计分析结果省厅无法精准判别的难点，这就需要一套专业的 IT 系统支撑违章建筑监测的整体流程。1.1 XXX 省住房和

8、城乡建设厅简介XXX 省住房和城乡建设厅成立于 1953 年，是 XXX 省政府直属组成部门，是负责全 XXX 省建设工作的省政府组成部门。XXX 省住房和城乡建设厅主要职责包括：(一)承担全省城镇住房困难家庭和农村转移人口住房保障责任；(二)承担推进住房制度改革和住房发展的责任；(三)承担规范住房和城乡规划建设管理秩序的责任；(四)承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任；(五)监督管理建筑市场,规范市场各方主体行为；(六)承担规范勘察设计咨询市场秩序、监督管理勘察设计咨询质量的责任；(七)承担建立科学规范的工程建设标准体系的责任；(八)指导全省城市建设管理工作；(九)承担规范和指导

9、全省村镇建设的责任；(十)承担建筑工程质量安全监管责任；(十一) 承担推进建筑节能、城镇减排的责任；(十二) 承担推进墙体材料革新的责任；(十三) 负责住房公积金监督管理,确保公积金有效使用和安全；(十四) 拟订全省住房和城乡建设行政执法监察和相关制度并组织实施,负责全省住房和城乡建设领域违法违规行为的执法监察和重大案件的查处；(十五) 开展住房和城乡建设领域的国际交流合作；(十六) 承办省政府交办的其他事项。河南省住房和城乡建设厅XXX 省住房和城乡建设厅设 14 个内设处级机构，其组织结构图如下：人事教育处计划财务处住房公积金监督管理处(省墙体材料改革办公室)墙体材料改革处（建筑物抗震办公

10、室）勘察设计与科学技术处科技处村镇建设处（对外建筑劳务管理处）建筑管理处(河南省城市管理办公室)城市建设处(河南省抗震办公室)勘察设计与标准定额处建筑管理处房地产市场监管处城乡规划处省住房保障管理局(住房改革发展处)法规处建设厅办公室图 1 XXX 省住建厅组织架构图1.2 国内外现状和发展趋势1.2.1 国际发展现状违章建筑，对于世界各国政府来说，都是不得不面对的难题。违章建筑往往涉及个人利益与整个社会利益的冲突，由于一般的违章建筑对整个社会危害较小，达不到危害国家安全的地步，因此国家机器在执法时并不如获益个体坚决，这导致处理违章建筑成为了世界难题。国际上对基于遥感技术的违章建筑监测的研究起

11、步较早，相关技术在违章建筑监测和土地利用领域研究中逐步走向成熟。近年来随着 3S 技术的进步不断发展，自从 1972 年第一颗地球资源卫星Landsat-1 发射成功并投入运行以来，经过 40 多年的飞速发展，现在遥感技术在各个方面都取得了长足的进步。现代遥感技术为研究人员提供了多尺度、多角度、多次重复的对地观测能力，可以获取较为全面的海量观测资料，为深入研究土地利用和城市规划过程中的各种现象和规律提供了有利条件。国外将卫星遥感技术与地理信息系统用于城乡规划的典型例子有：英国利用卫星遥感与 GIS 相结合的方法分布布里斯托尔城区的居住密度；泰国利用卫星遥感数据调查曼谷的难民营分布；法国用遥感技

12、术对西南部恩河谷的米约高架桥进行选址和监测工程的进展等。截至目前，国际上使用遥感数据从事违章建筑监测的成就以以下几个方面为主：（1） 全球对地观测体系的建立。在过去四十年中，多项大型国际遥感计划的实施带动了土地利用动态监测理论的发展与技术手段的进步，目前已建立起了全天候多层次对地观遥感观测系统，诸多平台高、中、低轨道相结合，各型卫星数据互补；（2） 理论研究与时间技术实践两方面各有进展，具体工作也已开展，分析处置方法得到改善，遥感监测精度有了长足进步；（3） 重点采用多时相遥感影像复合方法的区域范围研究一般采用陆地卫星 TM 数据。1.2.2 国内发展现状我国遥感始于二十世纪七十年代，八十年代

13、我国开始使用Landsat 遥感数据对全国范围内土地利用现状开展调查工作。到二十世纪末，我国开始对全国范围内的试点城市城乡建设用地，城乡规划土地利用开展了动态监测研究。卫星遥感技术在土地利用和违章建筑监测中的应用愈发普遍，由此引起了基于遥感技术的土地利用动态监测探索。当前我国违反城乡规划法律、法规的行为时有发生，违法建筑案件高居不下。违法建设已严重影响新型城镇化和城乡建设的健康有序发展，侵犯公共利益，成为群众反映强烈的社会焦点，损害政府的公信力。导致违法建筑产生的原因主要分为主观因素和客观因素。主观 因素包括经济利益驱动和法律意识淡薄两方面。经济利益驱动主要 表现为通过建设、加盖、扩张建筑等方

14、式来谋取直接或间接经济利 益，包括房地产开发商擅自变更规划，导致房屋获得较大容积率， 获取最大经济利益；城市化过程中的拆迁补偿带来的示范经济效应， 为获取更多的经济利益，不断翻新加盖房屋，以达到获得更多拆迁 补偿价款的目的；在原有建筑基础上更改扩建房屋，进行经商或出 租换取经济利益。法律意识淡薄主要表现为群众对擅自变更规划不 认为是一种违法行为，只是简单地认为是个手续问题；在原有建筑 基础上改扩建房屋，不需要办理手续，更谈不上违法；改扩建面积 不大，不影响他人，图省事，不愿办理手续或手续办不下来，这都 是法律宣传不到位导致人民群众法律意识淡薄的原因。客观因素主要是四个方面：职能部门监管不到位，

15、各级业务部门沟通协作存在问题；公众监督投诉途径缺失；城乡规划存在滞后因素和社会历史因素。由于城乡建筑涉及到国土、规划、城建、市政、工商、城管等多个政府部门，而且违章处理、申报、备案还要涉及到省市县各级政府部门，中间涉及到的监督管理部门和人员多而杂，加之各级业务部门沟通不便利，协作存在问题，导致监督不到位。而且出于各自部门利益的考虑，大多对违法建筑以罚金的形式行使处罚权，导致监管缺漏。违章建筑往往最早发现的是当地的居民群众，群众缺少监督投诉的途径，无法直接向监管部门举报，或者是举报电话申诉无效， 形同虚设，导致监管部门无法第一时间发现，而是要到例行巡查或者大型统一检查任务才有可能发现违章建筑，时效性大大不足。城乡规划的滞后