日本代到现在的财政制度doc文档格式.docx

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失业率由1990年的2．1％，2001年上升为5．3％，为日本第二次世界大战结束以来的最高。

而且，同期日本经济出现了明显的通货紧缩。

其一是1995年以后物价连续下跌，批发物价1995年以后7年里，除1997年为0．6％外，其余年度均为负数；

消费物价虽不象批发物价那样长期下跌，也有两个年度为负数，基本上在0值周边波动。

其二是泡沫经济时期泡沫化了的资本严重缩水。

股市缩水：

日经平均指数由最高的1989年的38916日元，2000年跌破10000日元，与1989年相比缩水70％以上。

其间，虽在1993年和1999年出现过反弹，但均在20000日元以下波动，目前为11500日元左右；

土地缩水：

土地价格从1991年开始连续11年下跌，2002年1月1日的政府公市地价（日本中央政府国土交通省调查的价格）与最高价格的1991年相比，住宅用地价格共下跌了36．0％，商业用地价格共下跌了62．0％，而且在东京、大阪、名古屋三大城市圈，下跌幅度更大，同比下跌52．1％和76．1％。

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2．政策基调。

针对国民经济出现的长期停滞，尤其是通货紧缩，日本政府采取了以扩大国内需求为主要目标的扩张性财政政策，这突出表现在以下两个方面。

一方面，预算扩张。

税收占国民收入比重下降（由1990年的27．4％，下降到1999年的22．1％，参见表1）。

同时，财政支出规模不断扩大。

中央财政预算的债务依存度由1990年的8．4％，上升到2000年的38．4％（参见表2）。

另一方面，1992年至1999年，政府共采取了12次以扩大政府公共投资为中心的经济对策。

采取经济政策，是在政府感觉到预算安排的扩张力度仍不够，需采取追加预算时的特殊措施，可以理解为对预算扩张的强化或补充。

在1992年至1999年的8年里，除1996年和1997年未实施政府经济对策（这两年预算安排仍是扩张的）外，其余6年里每年两次，反映了日本政府对经济的担忧和“关心”程度。

据估算，这些政府经济对策共动用资金（包括增发国债和减税等）130多万亿日元。

3．主要政策措施。

日本政府实行扩张性财政政策的主要措施是扩大国债发行、减税、扩大公共投资和增加社会保障支出等。

（1）扩大国债发行。

90年代初期日本公债规模不算大，1992年中央和地方公债余额（包括中央和地方政府的公债，下同），占GDP比重为61．4％。

但在90年代国债规模迅速扩大，2002年公债余额占GDP比重上升为139．6％，约1．4倍。

从绝对额上看，日本GDP约为500万亿日元（90年代用现价计算的GDP基本上没有扩大），1990年公债余额约为300万亿日元，2002年为700万亿日元（其中中央政府国债占70％以上），10年增加了400万亿日元，年平均增加40万亿日元，年均递增9％。

公债余额增大速度快，无疑是大量发行公债的结果。

表1日本租税负担率（单位：

％）

税收社会保障负担合计

国税地方税小计

199017.99.527.411.338.8

199315.49．O24.41236.4

199414.58.723.212.235.3

199514.58.923.413.236.6

199614.2923.213.336.5

199714.29.223.413.637．O

199813.49.522.91436；

8

199912.99.222.113.835.9

200013.99.323.214．O37.2

2001149.623.614.938.5

1997年美国15.811.727.59.236.7

有关国家英国37.51.839.39.348.6

德国25.53.729.225.254.3

情况法国29.86.536.325.762．O

注：

负担率为与国民收入相比。

资料来源[日]日本银行国际局编{国际比较统计}2000年版；

[日]财务省2002年4月编发的宣传材料《财政的现状与今后的方针》。

表2日本财政赤字与政府债务

中央财政预算债务依存度（％）公债余额（中央与地方政府）占GDP比重（％）

美国意大利

19908.461.455.3105.4

19917.658.259.5109.3

199210.159.861.9118.3

199311.26363.4119.9

199418.769.462.6126.1

199517.776．O62.2125.2

199628．O80.661.3124.3

199721.684.759，1122.4

19982097.356.7119.9

199937.9116.954.2118.5

200038.4125

200134.3128.5

200236.9139.6

资料来源[日]财务省2002年4月编发的宣传材料（财政的现状与今后的方针）；

[日]财务省财务综合政策研究所编（财政金融统计日报）2001年第5期。

（2）减税。

在90年代，日本政府除在每年实施一些临时性减税措施外，1994年进行了一次税制改革。

其主要特点是提高消费税税率，决定从1997年4月1日起将消费税税率由3％提高到5％（在提高的两个百分点中一个百分点作为地方消费税），同时从1995年开始降低个人所得税税率，1999年再次下调了个人所得税和法人税（公司所得税）的税率。

个人所得税起征点由300万日元提高到330万日元，低税率（10％）的适用范围由300—600万日元，扩大到350—900万日元，最高税率由50％下调至37％。

与此同时，以个人所得为税基的地方居民税（都道府县民税和市町村民税）也采取了减税措施。

一般经营性法人的所得税（即法人税）税率也由37％下调至30％。

在增税减税同时进行的税制改革中，减税的力度明显大于增税，税负呈不断下降趋势。

日本税负1990年为27．4％，1999年下降为21．1％，其后略有上升，2002年为22．9％。

1997年因提高消费税税率税负略有反弹，但总体上未能阻止税负下降趋势。

值得注意的是，日本政府的减税主要是针对国税的，地方税的税负在90年代保持了相对稳定，甚至稳中有升，1993年为9．0％，2002年上升为9．6％，国税下降幅度增大，1990年国税税负为17．9％，1999年下降为12．9％，2002年为14．0％。

（3）扩大公共投资。

扩大公共投资是扩张性财政政策的重点支出项目。

在90年代，中央财政预算安排的公共投资支出保持了较快增长，每年比上年度增长5％左右（1997年为1．3％，1998年为-7．8％），其在中央财政总支出中所占比重为10—15％。

加上综合经济对策等追加预算，政府公共投资规模相当可观。

如1998年，中央财政预算安排公共投资比上年度下降7．8％，但是经过两次追加预算后，公共投资支出比上年度实际增长41．1％。

日本中央政府公共投资除一般预算安排资金外，还通过财政投融资提供资金。

在90年代财政投融资保持了较大规模。

1990年财政投融资计划总规模为34．6万亿日元，1999年上升为52.9万亿日元，年平均递增4．8％。

由于财政投融资是有偿资金，其投向与私人资本存在一定的竞争关系，进入90年代后受到批判和质疑，其增长受到了一定的抑制，近年下降幅度更大。

地方政府公共投资支出规模也较大，1999年都道府县和市町村政府预算中公共投资支出分别占22．5％和11．3％。

日本公共投资主要用于交通、城乡基础设施，治山治水和社会福利设施建设等方面。

由于日本政府加大公共投资力度，政府固定资产形成规模也大，1998年政府总固定资产形成占GDP比重达6．2％，远高于欧美发达国家平均2％左右的水平。

（4）增加社会保障支出。

日本社会保障实行收费制，其运营原则上独立于财政，由社会福利部门管理。

但这并非意味着财政不承担社会保障支出，相反财政资金在社会保障制度运营中发挥着十分重要的作用。

政府除负责公共救助、公共卫生医疗等职责外，对于实行社会保险制度的医疗保险、年金保险和失业保险也提供资金援助。

在90年代，政府资金占社会保险制度给付总额的20—30％。

实行扩张性财政政策期间，把增加社会保障支出、提高老年人群、低收入人群的收入水平也作为重要的措施。

1998年，政府曾对低收入家庭提供7000亿日元购物券，这在发达国家中是罕见的。

90年代各级财政社会保障支出增长较快，以中央财政为例，1990年社会保障支出为11．63万亿日元，2000年上升为16．8万亿日元，10年增加5．2万亿日元，年平均递增3．8％。

在中央财政支出中，除作为国债成本的国债费外，社会保障支出增长最快，其在中央财政总支出中的比重也由1990年的17．5％，2000年上升为19．7％。

二、财政政策效果及“微效”的原因分析

90年代以来日本实行扩张性财政政策，增发了400多万亿日元的公债，相当于GDP总额的80％。

目前公债余额已相当于GDP的1．4倍。

扩张性财政政策对日本经济的恢复发挥了一定的作用，在1995—1996年和2000年两次出现了恢复性增长。

但是，90年代日本经济呈现出复苏短期化特点。

1995年和1996年GDP增长率分别达到1．5％和5．0％后，1997年出现了下降（-2．5％）；

2000年实现了1．2％增长后，2001年又出现了下降（-0．5％）。

长期的扩张性财政政策，虽然给日本经济带来了两次暂短的复苏，但是并没有从根本上强化日本经济增长的基础，没有把日本经济推向正常的增长轨道。

正因如此，在日本学术界，有人称90年代以后日本财政政策“微效”（即效果不大）。

众所周知，日本政府善于运用经济政策，在战后经济发展过程中，各项政策的运用起到了重要的促进作用。

那么，为什么90年代以来扩张性财政政策的运用效果不理想呢?

根本原因在于财政政策运用缺乏针对性，而财政政策孤军作战，以及公共投资效率下降进一步影响了财政政策的效果。

90年代日本经济的问题主要发生在国内经济，其对外经济基本上保持了较好的态势。

如进出口总额，1990年至2000年年平均递增3．7％，其中出口年平均递增4．3％。

贸易顺差，除1994年和1995年两年稍有下降外，其余年度均有所扩大，1999年为1230．4亿美元，比1990年的635．3亿美元增长94％，年平均增长7．6％。

由于对外经济势头良好，日元也处于升值状态之中，1990年美元对日元的平均汇率为144．88日元，1995年升为93．98日元（年中最高值为79．75日元），其后有所下降，1999年平均值为113．91日元，目前为130日元左右。

国内经济问题较多，最突出的问题是有效需求不足。

90年代消费增长非常缓慢，基本上在2％左右，1998年为负数（-0．3％）。

而且与政府消费相比，民间消费增长更加乏力。

固定资产投资的情况则更糟。

1992年至1999年的8年中有6年为负增长（即下降），1998年下降8．3％。

同样，固定资产投资下降的主要原因是民间投资下降。

有5个年度里政府固定资产投资虽有增长，有的