日本代到现在的财政制度doc文档格式.docx

1、失业率由1990年的21，2001年上升为53，为日本第二次世界大战结束以来的最高。而且，同期日本经济出现了明显的通货紧缩。其一是1995年以后物价连续下跌，批发物价1995年以后7年里，除1997年为06外，其余年度均为负数；消费物价虽不象批发物价那样长期下跌，也有两个年度为负数，基本上在0值周边波动。其二是泡沫经济时期泡沫化了的资本严重缩水。股市缩水：日经平均指数由最高的1989年的38916日元，2000年跌破10000日元，与1989年相比缩水70以上。其间，虽在1993年和1999年出现过反弹，但均在20000日元以下波动，目前为11500日元左右；土地缩水：土地价格从1991年开始

2、连续11年下跌，2002年1月1日的政府公市地价（日本中央政府国土交通省调查的价格）与最高价格的1991年相比，住宅用地价格共下跌了360，商业用地价格共下跌了620，而且在东京、大阪、名古屋三大城市圈，下跌幅度更大，同比下跌521和761。http:/www.GwyOO.com2政策基调。针对国民经济出现的长期停滞，尤其是通货紧缩，日本政府采取了以扩大国内需求为主要目标的扩张性财政政策，这突出表现在以下两个方面。一方面，预算扩张。税收占国民收入比重下降（由1990年的274，下降到1999年的221，参见表1）。同时，财政支出规模不断扩大。中央财政预算的债务依存度由1990年的84，上升到2

3、000年的384（参见表2）。另一方面，1992年至1999年，政府共采取了12次以扩大政府公共投资为中心的经济对策。采取经济政策，是在政府感觉到预算安排的扩张力度仍不够，需采取追加预算时的特殊措施，可以理解为对预算扩张的强化或补充。在1992年至1999年的8年里，除1996年和1997年未实施政府经济对策（这两年预算安排仍是扩张的）外，其余6年里每年两次，反映了日本政府对经济的担忧和“关心”程度。据估算，这些政府经济对策共动用资金（包括增发国债和减税等）130多万亿日元。3主要政策措施。日本政府实行扩张性财政政策的主要措施是扩大国债发行、减税、扩大公共投资和增加社会保障支出等。（1）扩大国

4、债发行。90年代初期日本公债规模不算大，1992年中央和地方公债余额（包括中央和地方政府的公债，下同），占GDP比重为614。但在90年代国债规模迅速扩大，2002年公债余额占GDP比重上升为1396，约14倍。从绝对额上看，日本GDP约为500万亿日元（90年代用现价计算的GDP基本上没有扩大），1990年公债余额约为300万亿日元，2002年为700万亿日元（其中中央政府国债占70以上），10年增加了400万亿日元，年平均增加40万亿日元，年均递增9。公债余额增大速度快，无疑是大量发行公债的结果。表1日本租税负担率（单位：）税收社会保障负担合计国税地方税小计199017.99.527.41

5、1.338.8199315.49O24.41236.4199414.58.723.212.235.3199514.58.923.413.236.6199614.2923.213.336.5199714.29.223.413.637O199813.49.522.91436；8199912.99.222.113.835.9200013.99.323.214O37.22001149.623.614.938.51997年美国15.811.727.59.236.7有关国家英国37.51.839.39.348.6德国25.53.729.225.254.3情况法国29.86.536.325.762O注：负担

6、率为与国民收入相比。资料来源日日本银行国际局编国际比较统计2000年版；日财务省2002年4月编发的宣传材料财政的现状与今后的方针。表2日本财政赤字与政府债务中央财政预算债务依存度（）公债余额（中央与地方政府）占GDP比重（）美国意大利19908.461.455.3105.419917.658.259.5109.3199210.159.861.9118.3199311.26363.4119.9199418.769.462.6126.1199517.776O62.2125.2199628O80.661.3124.3199721.684.759，1122.419982097.356.7119.91

7、99937.9116.954.2118.5200038.4125200134.3128.5200236.9139.6资料来源日财务省2002年4月编发的宣传材料（财政的现状与今后的方针）；日财务省财务综合政策研究所编（财政金融统计日报）2001年第5期。（2）减税。在90年代，日本政府除在每年实施一些临时性减税措施外，1994年进行了一次税制改革。其主要特点是提高消费税税率，决定从1997年4月1日起将消费税税率由3提高到5（在提高的两个百分点中一个百分点作为地方消费税），同时从1995年开始降低个人所得税税率，1999年再次下调了个人所得税和法人税（公司所得税）的税率。个人所得税起征点由30

8、0万日元提高到330万日元，低税率（10）的适用范围由300600万日元，扩大到350900万日元，最高税率由50下调至37。与此同时，以个人所得为税基的地方居民税（都道府县民税和市町村民税）也采取了减税措施。一般经营性法人的所得税（即法人税）税率也由37下调至30。在增税减税同时进行的税制改革中，减税的力度明显大于增税，税负呈不断下降趋势。日本税负1990年为274，1999年下降为211，其后略有上升，2002年为229。1997年因提高消费税税率税负略有反弹，但总体上未能阻止税负下降趋势。值得注意的是，日本政府的减税主要是针对国税的，地方税的税负在90年代保持了相对稳定，甚至稳中有升，1

9、993年为90，2002年上升为96，国税下降幅度增大，1990年国税税负为179，1999年下降为129，2002年为140。（3）扩大公共投资。扩大公共投资是扩张性财政政策的重点支出项目。在90年代，中央财政预算安排的公共投资支出保持了较快增长，每年比上年度增长5左右（1997年为13，1998年为-78），其在中央财政总支出中所占比重为1015。加上综合经济对策等追加预算，政府公共投资规模相当可观。如1998年，中央财政预算安排公共投资比上年度下降78，但是经过两次追加预算后，公共投资支出比上年度实际增长411。日本中央政府公共投资除一般预算安排资金外，还通过财政投融资提供资金。在90年

10、代财政投融资保持了较大规模。1990年财政投融资计划总规模为346万亿日元，1999年上升为52.9万亿日元，年平均递增48。由于财政投融资是有偿资金，其投向与私人资本存在一定的竞争关系，进入90年代后受到批判和质疑，其增长受到了一定的抑制，近年下降幅度更大。地方政府公共投资支出规模也较大，1999年都道府县和市町村政府预算中公共投资支出分别占225和113。日本公共投资主要用于交通、城乡基础设施，治山治水和社会福利设施建设等方面。由于日本政府加大公共投资力度，政府固定资产形成规模也大，1998年政府总固定资产形成占GDP比重达62，远高于欧美发达国家平均2左右的水平。（4）增加社会保障支出。

11、日本社会保障实行收费制，其运营原则上独立于财政，由社会福利部门管理。但这并非意味着财政不承担社会保障支出，相反财政资金在社会保障制度运营中发挥着十分重要的作用。政府除负责公共救助、公共卫生医疗等职责外，对于实行社会保险制度的医疗保险、年金保险和失业保险也提供资金援助。在90年代，政府资金占社会保险制度给付总额的2030。实行扩张性财政政策期间，把增加社会保障支出、提高老年人群、低收入人群的收入水平也作为重要的措施。1998年，政府曾对低收入家庭提供7000亿日元购物券，这在发达国家中是罕见的。90年代各级财政社会保障支出增长较快，以中央财政为例，1990年社会保障支出为1163万亿日元，200

12、0年上升为168万亿日元，10年增加52万亿日元，年平均递增38。在中央财政支出中，除作为国债成本的国债费外，社会保障支出增长最快，其在中央财政总支出中的比重也由1990年的175，2000年上升为197。二、财政政策效果及“微效”的原因分析90年代以来日本实行扩张性财政政策，增发了400多万亿日元的公债，相当于GDP总额的80。目前公债余额已相当于GDP的14倍。扩张性财政政策对日本经济的恢复发挥了一定的作用，在19951996年和2000年两次出现了恢复性增长。但是，90年代日本经济呈现出复苏短期化特点。1995年和1996年GDP增长率分别达到15和50后，1997年出现了下降（-25）

13、；2000年实现了12增长后，2001年又出现了下降（-05）。长期的扩张性财政政策，虽然给日本经济带来了两次暂短的复苏，但是并没有从根本上强化日本经济增长的基础，没有把日本经济推向正常的增长轨道。正因如此，在日本学术界，有人称90年代以后日本财政政策“微效”（即效果不大）。众所周知，日本政府善于运用经济政策，在战后经济发展过程中，各项政策的运用起到了重要的促进作用。那么，为什么90年代以来扩张性财政政策的运用效果不理想呢?根本原因在于财政政策运用缺乏针对性，而财政政策孤军作战，以及公共投资效率下降进一步影响了财政政策的效果。90年代日本经济的问题主要发生在国内经济，其对外经济基本上保持了较好

14、的态势。如进出口总额，1990年至2000年年平均递增37，其中出口年平均递增43。贸易顺差，除1994年和1995年两年稍有下降外，其余年度均有所扩大，1999年为12304亿美元，比1990年的6353亿美元增长94，年平均增长76。由于对外经济势头良好，日元也处于升值状态之中，1990年美元对日元的平均汇率为14488日元，1995年升为9398日元（年中最高值为7975日元），其后有所下降，1999年平均值为11391日元，目前为130日元左右。国内经济问题较多，最突出的问题是有效需求不足。90年代消费增长非常缓慢，基本上在2左右，1998年为负数（-03）。而且与政府消费相比，民间消费增长更加乏力。固定资产投资的情况则更糟。1992年至1999年的8年中有6年为负增长（即下降），1998年下降83。同样，固定资产投资下降的主要原因是民间投资下降。有5个年度里政府固定资产投资虽有增长，有的