《应急管理干部教育读本》——森林火灾Word格式.docx

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当自然或人为因素造成了火源.在气候条件的影响下，火势很有可能会一发不可收拾，尤其是在干燥且有大风的天气里。

我国是森林火灾多发国家。

1950—2019年，我国累计发生森林火灾约82万起，年均发生森林火灾约1.2万起，受害森林面积约3817万公顷，因灾伤亡约3.4万人。

1987年大兴安岭“5・6”特大火灾成为我国森林防灭火工作的转折点，与之后32年（1988—2019年）和之前38年（1950—1987年）相比.年均森林火灾次数、受害森林面积和伤亡人数分别下降了58%、92.8%和80.4%。

纵观新中国成立70年来森林火灾发生的次数与频率，我国森林火灾具有逐年下降的总体趋势，且高发期具有5~6年的周期性，高发期往往持续2~3年，受气候、地理以及森林资源分布、人为活动等多种因素影响，我国森林火灾的发生具有下列特点和规律：

森林火灾严重，但损失在逐渐减少。

据统计，就我国森林资源现有数量和人均资源最来说.我国森林火灾损失非常严面，1987年以前的年均森林火灾发生率、受害率和每次火灾受害面积等指标均排在世界的首位。

1987年之后，防火工作进入一个新的阶段，防火基础工作得到了加强，预防和扑救森林火灾的综合能力提高，森林火灾次数和损失大幅度下降。

近年来,随着国家将生态发展纳入国家战略，森林防灭火力量不断壮大.火灾预防和扑救的力度加强，年均森林火灾受害率为0.98‰,低于同期美国、加拿大等林业发达国家的平均水平。

（2）受自然条件制约明显。

我国林火发生受气候变化影响.在特别干旱的年份里，容易发生大的火灾。

在春季，受俄罗斯贝加尔湖气旋东移的影响，我国东北地区和内蒙古东部多刮大风，此时又无雨，天气干旱，非常容易发生森林大火。

冬季北方寒流南下，多风天气常促使南方地区发生大面积的森林火灾。

比如东北和两北林区，因为干宙暴的影响，就容易发生雷击火，2008年南方冰冻灾害发生后，我国南方经历了一个火灾爆发时期。

（3）森林火灾集中发生在少数“多火灾区二据统计资料分析，历年来发生火灾次数最多、受害森林面积最大的主要是黑龙江、内蒙古、云南.广西、广东、福建、四川等省（区）。

这些省（区）平均每年发生的森林火灾次数占全国平均每年发生火灾次数的40%,受害森林面积占全国同期受害森林面积的75%。

森林火灾在上述省（区）的分布也不均匀。

我国的森林火灾多集中在几个重灾省（区）的少数几个重灾地区范围内，例如黑龙江的大兴安岭、黑河地区，内蒙古的呼伦贝尔、兴安盟，云南的思茅、临沧、大理、文山、楚雄、迪庆，广西的百色，河池、南宁，四川的甘孜、阿坝、凉山、攀枝花等。

这些地区森林面积大、气候变化大、干旱时间长.又常有大风，并且多是地处偏远、经济不发达、防火基础设施薄弱和交通不便的“老、少、边、穷”地区。

（4）南方地区森林火灾次数多，东北，内蒙古地区受害森林面积大。

据统计，火灾发生次数南方占到89%,东北内蒙古地区仅为4%；

而受害森林面积东北、内蒙古林区则占50%.除上述两大区域外其他地区无论次数还是受害面积都不超过10%。

1987年建立火灾统计报告制度以来，截至2019年底，全国有详细记录的特大森林火灾共72起，绝大多数发生在黑尼江和内蒙古，其中黑龙江37起、内蒙古32起.陕西、湖北、四川各1起。

南方地区发生森林火灾次数多，主要由于人烟稠密，在居住分散的农林镶嵌区，生产、生活用火多，防治困难。

北方过火森林面积大，主要原因是北方林区多为原始林.人烟稀少交通不便.不能及时发现和扑救林火。

森林火险期（防火期）差异大。

由于东北、内蒙古林区和西南、南方部分地区，西北地区（主要是新i⅛）受大气环流和气候的影响.分别在不同季节出现干旱多风、湿润多雨、低温积雪等不同的自然环境，从而形成了不同时间的火险期（防火期）。

东北和内蒙古林区，林火多发生在春、秋两个季节。

舂季火险期从3月到6月中旬共110天左右，火灾最容易发生的是5月；

秋季火险期从9月中旬到11月中旬共60天左右，火灾最多的是10月。

在两个防火期中，春防压力更大，危险性也最高。

南方和西南地区只有一个火险期.一般从II月中旬到第二年4月底.火险期150天，火灾最多的是2-4月。

西北地区（主要是新疆），林火多发生在夏秋季节，从7月底到9月底，火险期100天左右，火灾最多的是8月和9月。

以上火险期也时常随每年气候的变化，有时提前,有时向后推移。

引起森林火灾的主要原因是人为火源。

据统计，在全国发生的森林火灾中，人为火源占95%。

在人为火源中，又多集中在烧荒.采集、矿产等生产性用火和上坟烧纸,野外吸烟、小孩玩火等非生产性用火上。

境外火威胁日益加重。

我国与俄.蒙、哈、印、缅、越、朝等国林草相连，边境线长达1万多千米，境外侧经常大面积点火烧荒，境外火灾威胁我国边境林区的情况十分频繁。

火灾扑救困难。

我国东北、华北等重点林区由于地势平缓.森林集中连片，一旦发生火灾极易火借风势迅速蔓延，酿成重特大火灾，扑救经常需动用数千乃至上万名扑火人员和大量车辆装备。

西南重点林区地势险峻、海拔高、森林资源卡富，火灾经常发生在人迹罕至的高海拔地带，险峻的地势和高原缺氧等特殊情况经常造成火灾久扑不灭，困难审重。

森林防火工作上升到了国家安全的角度。

许多火灾不仅烧毁森林资源，还影响了正常的社会经济活动，危害了国家安全，我国森林火灾工作一直受到中央和地方各级政府的高度重视。

当前，全球已经进入森林火灾的多发期，森林防灭火工作正面临前所未有的严峻形势。

一是气候异常。

全球气候变暖.我国局地高温大风干旱等极端天气显著增加，森林火险等级将始终维持高位。

二是物候不利。

由于森林保护力度的加大，我国资源速增长，新造林、中幼林、纯林面积大，全面停止天然林商业性采伐后可燃物积累加快.主要林区可燃物载量达到近几十年的峰值，一旦起火极易蔓延成大灾。

三是火源管控难。

烧荒、炼山等农事用火大量存在，丧葬、祭祀等民俗用火屡禁不绝，进入林区生产作业和旅游人员多、流动性大，导致火灾源头管控难度大。

从近年来各地的火灾发生情况看，森林大火发生的时间规律和地域规律正逐渐被打破，一是森林火灾正在由季节性发生向全年性发生转变（2019年广东省佛山市“9・22”重大森林火灾发生时，该省还没有进入防火期,尽管国家森防指发布了高火险预警，但当地没有采取相应的应对措施.个别生态护林员的管控责任未落实，导致火灾发生后没有及时发现）；

二是森林火灾正在由更点林区多发向所有植被较好地区多发转变，以往我国的森林大火基本都集中在东北、西南地区，但是近年来.山西沁源、辽宁棋盘山、湖南衡东、湖北孝感、广东佛山和韶关、江西新建、北京密云等这些以往大火很少的地区，都相继发生了时间长、影响大的火灾，森林火灾的威胁正在不断增大。

森林火灾的危害

森林火灾是当今世界发生面广、破坏性大、处置救助十分困难的自然灾害。

全球年均发生森林火灾22万多起，烧毁森林640万~100（）万公顷，约占世界森林总面积的1.8%«

。

从国外看，1997年，印度尼西亚大火持续燃烧了近一年，火灾产生的烟疆笼罩了整个东南亚.严重影响到3000万人的身体健康.造成5300架次飞机停飞和200多起交通事故，共烧毁30多万公顷的森林；

大火造成的粮食不足、交通堵塞和观光旅游客的锐减加速了印度尼西亚的经济恶化，使1700万人再度陷入贫困之中。

2007年8月，因人为纵火、农民烧荒、电力设备老化短路等，希腊接连爆发数百起森林大火，并迅速蔓延成灾。

总统、总理亲自组织指挥灭火。

火灾造成67人死亡，200多座村庄、4500多幢房屋被烧毁，16000多人无家可归，12万民众受灾；

大火烧毁49.5万公顷森林和草原，4.1万公顷农田，影响一半以上的国土，扑火费用和直接经济损失达20亿欧元。

由于不满希腊政府在火灾处置:

过程中的表现.2000多人在首都雅典举行示威，指责政府不作为，要求内阁辞职，执政党支持率下降1.6百分点，全国大选竞选活动因大火而终止。

2009年2月，澳大利亚维多利亚州森林火灾造成210人死亡，过火森林面积为41万公顷.近2000栋房屋被烧毁，7000.多人无家可归，近100万头牲畜和野生动物死亡，成为该国“百年来最大的自然灾害”。

2010年7月下旬，俄罗斯多个州爆发严重森林火灾，共造成53人死亡、500多人受伤，超过2000间房屋被毁，3000多人无家可归，过火总面积超过19.6万公顷，直接经济损失超过150亿美元（相当于其当年国内生产总值的l%）o连首都莫斯科都笼罩在大火产生的烟雾中，市区距离最近的起火点仅有70千米。

大火还分别烧毁俄军一处大型海军后勤基地和一处秘密通信枢纽，毁坏大批军用物资，并一度威胁一座武器生产厂和一处绝密核设施，直接威胁到国防甚至是国家安全。

时任总统梅德韦杰夫紧急召开会议商讨应对，时任总理普京亲自驾机参与灭火.全国共动员部署16.2万人参与灭火。

2010年12月，以色列卡梅尔山区大火导致41人死亡，数卜人受伤，1.2万人被紧急疏散，约30平方千米山林在大火中化为灰烬，以色列总理内塔呢亚胡表示，这场火灾是以色列建国60多年来前所未有的重大灾难。

2016年5月，加拿大艾伯塔省麦克默里堡森林大火持续燃烧近1个月，过火面积超过58万公顷.24∞多栋建筑被烧毁，近10万居民被迫撤离，油砂田大幅减产，火灾经济损失抵消该国第二季度GDP的增长。

2017年6月，葡萄牙大佩德罗冈地区森林火灾造成64人死亡，250人受伤，2.6万公顷森林被烧毁，成为葡萄牙40年以来伤亡最严重的森林火灾。

2018年夏季.希腊首都雅典两部基内塔发生了近一个多世纪以来欧洲最为致命的森林火灾，大火先后袭击了4个村镇.共造成91人死亡，约500栋房屋被毁，高速公路被紧急关闭.铁路系统也受到影响。

浓烟随风飘到了雅典市，卫城和帕特农神庙都被浓烟笼罩。

近几年.美国“加州史上最强山火”“加州史上最严重灾难”的头衔不断被刷新，每年的大火都在打破先前的规模。

2017年，美国加州北部发生森林火灾，由于空气干燥并伴有大风，火势迅速蔓延，最终发展成加州历史上最致命、最严府的森林火灾。

共造成42人死亡，过火面积19万公顷，约7000栋房屋和商业建筑被烧毁，近10万居民被迫撤肉；

2018年，美国加州再次发生森林大火，这场名为“坎普”的大火过火面积超过620平方千米.造成惨而的人员伤亡和社会动荡，导致85人死亡，近19000多栋建筑被毁，30多万人无家可归；

2019年，美国加州山火再度肆虐，造成3人死亡，累计过火面积达1010平方干米，超过400座建筑受损或烧毁，超过20万人紧急撤离，上百万居民被断电，世界闻名的电影中心好莱坞也受到了山火威胁，加州-度宣布全州进入紧急状态。

2019年7月以来，巴西、俄罗斯相继爆发森林大火，被誉为“地球之肺”的巴西亚马逊雨林火灾持续燃烧了近一个月，大火波及的雨林面枳多达83万公顷，引起了全世界的广泛关注。

俄罗斯西伯利亚原始林区及远东弛区约310万公顷林地起火，数千千米烟雾弥漫，造成大量野生动植物死亡。

据俄罗斯科学院的科学家分析，西伯利亚烧毁的原始森林需要100多年的时间才能恢复。

从国内看，1987年黑龙江大兴安岭“5・6”特大火灾，大火持续燃烧27个昼夜，过火面积达133万公顷.烧毁3个林业局（县城）、9个林场、85万立方米木材、67座桥梁、9.2千米铁路、284千米输电线路、6.4万平方米房屋，造成213人死亡