江苏省高速公路管理“十三五”发展规划Word文件下载.docx

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四、统筹推进综合执法管理 16

（一）加大高速公路重点领域执法力度 16

（二）提升高速公路执法效率 17

（三）提高高速公路执法规范化水平 18

五、切实加强养护、营运行业管理和服务 21

（一）健全高速公路现代养护体系 21

（二）提高高速公路收费服务水平 23

（三）提升高速公路经营服务品质 24

（四）完善高速公路行业管理体系 26

六、改进提升路网管理和安全应急水平 28

（一）完善路网运行管理体系 28

（二）加强安全应急体系建设 30

（三）提升路网信息服务体验 32

七、加快实施科技创新与智慧绿色发展 34

（一）加强信息化体系建设 34

（二）推进行业绿色低碳发展 36

（三）引导行业科技创新 37

八、不断强化基础能力建设 39

（一）完善管理体制机制 39

（二）健全法规标准体系 39

（三）加强基层“窗口”建设 41

（四）加强人才队伍建设 41

（五）加强行业精神文明建设 43

九、实施保障 45

附件：

江苏省高速公路管理“十三五”发展规划主要指标解释 47

“十三五”时期（2016—2020年），是推动“迈上新台阶、建设新江苏”取得重大进展的关键时期，是江苏现代综合交通运输体系基本形成的重要阶段。

高速公路是现代综合交通运输体系的重要子系统，推进高速公路管理转型发展，对现代综合交通运输体系和“强富美高”新江苏建设具有重要支撑作用。

依据交通运输部“十三五”公路养护管理发展纲要、江苏省“十三五”综合交通运输体系发展规划等编制的《江苏省高速公路管理“十三五”发展规划》，明确了“十三五”时

期高速公路管理的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，是江苏高速公路管理发展的纲领性文件。

一、发展基础

（一）主要成效

“十二五”期间，全省高速公路管理紧紧围绕我省“两个率先”和“六个交通”建设，坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的方针，着力提升行业治理能力和服务公众出行能力，圆满完成各项目标任务，有力促进了全省经济社会发展。

1.高速公路管理改革力度不断加大，体制机制逐步理顺

实施高速公路管理体制改革，组建江苏省高速公路管理局，成立省高速公路交通运输执法总队南京支队，推进高速公路交通运输综合执法，拓展高速公路行业管理职能，构建了涵盖路政执法、营运监管、道路运输监督检查、路网管理和出行服务的高速公路交通运输综合管理新格局。

不断健全高速公路监管体系和运营体系，稳步提高高速公

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路治理能力和通行保障能力。

建立完善预算管理、事业单位绩效管理、

“一路三方”协调管理等机制，不断提升管理科学化、规范化和精细化水平。

稳步推进简政放权，18项行政许可事项调整为涉及公路安全保护和公路管理两大类12项，优化办理流程，压缩办理时限，并加强事中事后监督。

2.高速公路营运管理能力不断提升，总体水平保持全国领先

加大高速公路路面、桥隧技术状况与养护质量监督检查，确保江苏高速公路PCI、RQI、RDI始终处于优等水平；

实现路面旧材料零废弃，循环利用率95%以上；

路桥养护科技创新能力加强，科技贡献率显著提升，养护管理和质量水平得到交通运输部高度评价，名列全国前茅；

宁宣高速公路列入全国首批绿色循环低碳公路主题示范项目，并在全国率先建成通车。

开展高速公路服务区文明服务创建，阳澄湖服务区等6对服务区被评为全国百佳示范服务区，“畅行高速路、温

馨在江苏”服务品牌在全国打响；

建成江苏省内首个低碳、节能、环保高速公路服务区——溧马高速公路荷叶山服务区。

进一步优化高速公路“一路三方”路网调度指挥管理模式，初步建成“可视、可测、可控、可服务”的路网运行监测体系；

初步建成全国高速公路行业示范工程——江苏省高速公路网运营与服务智能化平台，“智慧高速”建设全国领先。

加强重大节假日期间路网运行预测研判与监测调度，构建以电话、广播、可变情报板、网络、APP等

“五位一体”的出行信息服务体系。

建立完善安全生产责任体系，扎实开展安全隐患排查、打非治违等专项活动。

修订完善高速公路应急预案体系和应急处置工作规范，组织开展应急演练。

“十二五”期间，累计处置各类路网突发事件4306件，未发生重特大安全生产责任性事故，并圆满完成了南京青奥会、12·

13南京大屠杀遇难同胞国家公

祭日等重大保障任务。

3.高速公路执法管理力度不断加大，依法行政能力逐步提升

修订《江苏省高速公路条例》、修正《江苏省收费公路管理条例》等地方性法规，出台《江苏省高速公路沿线广告设施管理办法》等地方性政府规章，制定《适用<

公路安全保护条例>

进行行政执法的指导意见》《江苏省高速公路道路运输监督检查办法》等制度，构建具有江苏特色的地方法规制度体系。

扎实开展“五项执法行动”，完善执法监督机制，全面落实“五不准”、“十项禁令”和执法行为规范，并在全省交通运输系统率先实施行政权力网上公开透明运行，管理规范化水平显著提升。

“十二五”时期，累计实施道路巡查3002万公里，查处各类违法案件7.3万件，拆除和迁移违法广告设施1129块；

直接或协助处置交通事故36710起，其中直接或协助处置重特大事故险情732次；

直接或协助参与抢救事故伤员2162人。

坚持部门联动和区域联动，持续保持超限治理高压态势，着力加强重点路段和重要节点管控，全省高速公路平均超限率从“十一五”末的5%压降至“十二五”末的2.01%。

与省内各级道路运输管理机构密切协作，17个月查处运政案件12268件，有力维护高速公路道路运输市场秩序。

4.高速公路对经济社会贡献不断增大，公共服务能力逐步提升

高速公路在综合交通运输体系中的地位日益重要，服务经济社会发展和人民群众出行能力持续增强。

着力适应城镇化发展和区域一体化需求，撤销迁移部分收费站点，缩短10个高速公路收费项目的收费年限，降低部分高速公路收费项目的收费标准。

率先实施全国ETC不停车收费和长三角五省一市一体化收费，截至2015年底，ETC收费站覆盖率100%，苏通卡用户达283万，通行效率明显提升。

“十二五”期间，完成全省高速公路指路标志与命名编号调整工作，更换各类标

志1.8万块；

高速公路平均拥挤度由0.33上升到0.52，但小客车平均行驶速度仍保持在99公里/小时左右，30分钟内应急到达率达

93.27%，2小时恢复通行率达98%；

全省高速公路累计承担客、货运量50.8亿人次、50.6亿吨，客、货周转量3816亿人公里、5243亿吨公里；

高速公路日均行驶量达10525万车•公里，占国省干线公路的58.5%；

重大节假日免收小客车通行费39.93亿元，累计优惠绿色通道等其他车辆通行费约62.35亿元；

实施200米免费放行政策，累计放行车辆约17万辆，免收通行费约1250万。

5.高速公路管理自身建设不断加强，队伍素质与形象稳步提升

以基地建设、装备更新完善为重点，基层基础建设不断巩固。

全面实施高速公路执法标识、执法证件、执法服装、执法场所外观“四统一”。

推广运用多功能综合执法车、GPS定位设施、行车记录仪、执法记录仪等现代化执法装备。

“十二五”期间，建设改造8个支队机关和36个基层大队业务用房；

更新执法执勤车辆407辆。

执法队伍建设不断强化，公开招聘两批87名执法人员。

坚持全面从严治党，切实加强行业党的建设，先后深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育以及“树正气、严管理、正形象”等主题活动，认真贯彻执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”问题。

扎实推进行业精神文明建设，先后组织开展“双百双先”、“群众满意基层站所”、

“向黄永波同志先进事迹学习”等各类“学树建创”活动，涌现了一批先进集体、典型人物及优秀管理案例。

“十二五”期间，55个集体、

11人次先后获得厅级以上表彰，宁沪支队第二大队荣获全国“青年文明号”称号，连徐支队杜祥永被表彰为全国交通运输系统先进工作者。

（二）存在问题

“十二五”期间，江苏高速公路管理取得了显著成绩，养护和管理水平持续走在全国前列，但对标“强富美高”新江苏和现代综合交通运输体系发展的新要求、人民群众日益增长的品质化个性化服务的新需求，面对要继续保持全国领先的新挑战，江苏高速公路管理仍然存在一些问题和不足，主要表现在：

1.路网运行区域性、阶段性通行压力逐渐显现

“十二五”期间，部分高速公路通行压力持续加大。

短途化、通勤化出行趋势削弱了高速公路通道功能的发挥，区域性、阶段性拥堵逐渐显现，广靖锡澄、苏嘉杭等高速公路拥挤度长期维持在1以上，重大节假日期间，高速公路路网大流量路段明显扩大，宁沪高速、京沪高速、苏通大桥等部分路段流量较日常大幅增长；

同时受大中修养护周期的集中到来、恶劣天气频发等因素影响，道路交通管制逐渐增多，路网运行压力也越来越大。

2.服务公众出行面临更大的压力和挑战

部分收费站排队200米以上现象时有发生，“绿色通道”查验及等待时间较长，高速公路通行效率尚有提升空间；

部分服务区在整体功能、经营业态、管理方式和服务质量等方面，尚无法满足日益增长的个性化、品质化、多样化出行需求；

全路网通车时间超过10年的里程已超过60%，保持较高的路况水平，服务人民群众安全出行压力较大；

全路网仍有7%左右的清排障需求在30分钟内无法覆盖到，清排障服务能力有待提高；

科学调控路网资源、引导公众合理出行、防范化解重要节点拥堵的手段缺乏，路网调控和服务能力亟待提升。

3.高速公路管理转型发展方面存在短板和难点

面对更新、更高的管理要求和更多的管理职责、更广的管辖范围，管理创新不足，管理水平有待进一步提高。

高速公路行业监管、路网调度指挥、科技创新等能力还需进一步补强，超限运输车辆治理、

“两客一危”车辆监督检查、路域环境整治等工作的常态化管理机制需要进一步完善；

高速公路营运监管、路网运行的法规制度、标准体系需要进一步建立健全；

以法治思维解决问题和处理矛盾的意识、规范执法与文明执法能力还要进一步增强，自由裁量基准和执法监督机制有待完善；

“一路三方”协作机制有待深化，相关主体之间还不同程度存在职责不清、责任模糊的问题。

4.高速公路管理可持续发展的基础条件相对薄弱

高速公路管理体制机制有待进一步优化，高速公路行业管理的职能仍需进一步整合、强化，机构布局有待进一步调优，管理效能有待进一步提升。

高速公路管理机构执法人员配备不足，年龄结构、专业结构不尽合理，部分大队人均管辖里程超过10公里，50岁以上一线执法人员占比较高；

执法业务用房、治超站点布局规划相对滞后，综合执法装备配备标准及更新机制尚未健全；

管理信息化水平不高，业务系统整合程度不高，数据基础薄弱，数据挖掘利用有待进一步加强，部分业务系统有待完善与优化升级。

二、发展形势与要求

十八大以来，党中央作出了“四个全面”重大战略部署，提出了五大发展新理念。

省委省政府作出全面推进“强富美高”新江苏建设的决策部署。

交通运输部提出“四个交通”建设，并要求公路养护管理着力改革攻坚、推进养护转型、强化管理升级、促进服务提质，努力构建更加畅通、安全、智慧、绿色的公路交通网络。

省厅提出着力推进“六个交通”建设，到2020年基本建成现代综合交通运输体系，并要求提升公路养护管理现代化水平