中小学教育中收费问题与解决办法调研报告Word文件下载.docx

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近年来,各级政府加大对欠发达地区的教育投入。

-,淳安县、建德市、桐庐县除接受省市转移支付的资金外,得到中央、省市补助教育专款3896万元。

杭州市财政对贫困县（市）农村基础教育扶持主要通过教育帮扶工程,定向定额给予补助。

-,杭州市计划筹措3500万元对口支持淳安县、建德市、桐庐县欠发达农村基础教育发展,其中市本级和六城区每年筹措600万元,萧山区、余杭区、富阳市每年分别筹措50万元、30万元、20万元。

实施3年间,共投入资金2100万元,累计改造危房项目89个,改造校舍建筑面积158109平方米。

开始,杭州市教育局每年在市本级教育帮扶资金中安排专项经费用于桐庐县、建德市、淳安县等地农村中小学改水改厕工程。

到年底,萧山区、余杭区、富阳市、桐庐县、临安市和建德市的农村中小学改水改厕工作基本完成,农村中小学改水改厕344所,改厕建筑面积7813平方米,投入资金1051.98万元;

淳安县60%的农村中小学完成了改水改厕工作。

认真贯彻落实《浙江省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》和《浙江省教育厅财政厅关于全省农村中小学“四项工程”实施办法的通知》，杭州市政府出台了《关于进一步加强农村教育工作的意见》,积极推动“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”、“农村中小学爱心营养餐工程”、“农村中小学食宿改造工程”和“农村中小学教师素质提升工程”在杭州市的顺利实施。

现杭州市已完成了—农村中小学食宿改造工程编制工作，计划食宿改造面积约为44万平方米，估算金额4.2亿元。

为了提高杭州市农村地区教育现代化水平,市、区县（市）大力推进农村地区教育信息化建设。

杭州我们域网顺利建成,13个区、县（市）有1000余所中小学校和幼儿园接入杭州我们域网,且大部分已建校园网的学校建有学校网站。

各区、县（市）也建成远程教育平台和资源平台,将优质教育资源通过网络传输到农村地区,基本实现教育资源的公平化和均衡化。

全市小学生计算机拥有率为12.47人/台,中学生计算机拥有率为8.29人/台,中小学生计算机平均拥有率为9.7人/台,学生计算机拥有率居全省（18人/台）前列。

目前,杭州市己普遍实施教育资助券和人民助学金制度,资助和减免困难家庭子女接受教育的费用。

1月,杭州市教育局下发了《关于做好困难家庭子女入园、入学收费减免和补助工作的通知》；

同年8月,杭州市教育局、财政局联合下发了《关于在杭州市区中小学、幼儿园实行教育资助券办法的通知》；

杭州市教育局、财政局联合下发了《关于进一步完善杭州市区中小学、幼儿园教育资助券实施办法的通知》；

杭州市教育局、财政局联合下发了《关于进一步完善杭州市区中小学、幼儿园教育资助券实施办法的补充通知》；

不断完善教育资助券、人民助学金制度,进一步扩大享受教育资助券补助对象的范围。

全市共有3.3万余名学生接受资助,资助总额1480万元,,全市共有53117余名学生接受资助,资助总额2140万元。

同时实行了“以公办学校为主，以民工子女学校为辅”的办法，落实市本级和区、县（市）外来子女义务教育专项补助经费，妥善解决外来人员子女入学问题，努力做到不让一个孩子因家庭贫困而失学。

（六）加大教育投入，改善办学条件

杭州市委、市政府高度重视基础教育发展，出台了《关于进一步推进基础教育改革和发展的若干意见》（市委发42号），提出市和各区、县（市）政府原定的提高财政经常性支出中教育经费支出所占比例每年提高若干百分点的政策延续到，杭州市本级财政经常性支出中教育经费所占比例每年提高1.5个百分点,确保财政性教育经费投入的法定增长。

全市教育经费总投入74.55亿元，比上年增长22.1%。

其中：

预算内教育经费投入38.73亿元，比上年增长20.4%，高于地方财政收入的增长比例（19.7%）；

占财政总支出（195.63亿元）的比重为19.80%，比上年提高了0.13个百分点。

全市教育经费总投入84.39亿元，比上年增长13.19%。

预算内教育经费投入43.56亿元，比上年增长12.47%，占财政总支出（238.33亿元）的比重为18.28%。

根据浙江省财政厅、教育厅《关于下发农村中小学公用经费定额标准的通知》，明确了中小学公用经费定额核定范围，各区、县（市）分别确定了中小学公用经费定额标准,确保学校正常运转。

据统计，杭州市小学生均日常公用经费城镇最高为878.85元（经济技术开发区），最低为180元（淳安县，为三类地区）；

农村最高为530元（西湖区），最低为180元（淳安县和建德市），达到省核定的三类地区定额标准（180元）。

初中生均日常公用经费城镇最高为810.04元（下城区），最低为240元（淳安县）；

农村最高为655.01元（江干区），最低为240元（淳安县），达到省核定的三类地区定额标准（240元）。

杭州市初中生均预算内公用经费比增长了38.13%，其中农村初中生均预算内公用经费生均增长了49.50%；

小学生均预算内公用经费生均增长了45.56%，其中农村小学生均预算内公用经费生均增长了66.46%，杭州市各区、县（市）农村中小学生均公用经费均达到或超过省核定的定额标准。

杭州市教育局、财政局、统计局还出台了《关于杭州市教育事业发展和投入水平的主要指标公布办法》，建立杭州市教育事业发展及教育经费投入水平公告制度，加大了社会监督力度，进一步推动落实各级政府对义务教育的投入责任；

落实县、乡两级政府对义务教育的经费投入职能，增加对农村教育投入，加大政府对义务教育的投入力度，保证杭州市义务教育的持续、健康发展。

进一步完善农村中小学教师工资区、县（市）级财政统发制度，将教师工资列入财政预算，做到按时发放，目前全省中小学教师工资实现了区、县（市）级财政统一发放，并明确规定中小学教师享受当地政府出台的公务员津贴、补贴等政策，所需经费由财政承担，依法确保教师平均工资水平。

（七）均衡发展，着力治本

为了从根本上解决乱收费问题，杭州市教育局积极探索治理教育乱收费的长效机制，加快推进基础教育的均衡化。

一是集团化战略稳步实施。

自，杭州市积极实施名校集团化战略，促进基础教育均衡发展。

杭州市教育局对全市名校集团化办学情况进行了专题调研，为名校集团化战略的实施提出了切实可行的对策建议。

现全市共成立教育集团51个，成员单位达185个。

形成了名校+新校、名校+民校、名校+弱校、名校+名企等多种集团化办学模式。

名校集团化办学模式呈多样化趋势，科学的运行机制和政策保障机制基本形成。

通过实施名校集团化办学，扩大了优质资源，为优质教育平民化、普及化打下了基础。

二是开展城乡中小学结对互助活动。

为了实现城市优质教育向农村地区辐射,提升农村教育质量,推进杭州市义务教育均衡发展,市区部分优质学校充分发挥其师资、教育教学、科研等方面的优势,与农村中小学开展结对互助活动。

结对互助的主要内容有干部教师定期交流培训，联合举办教学研讨活动，师徒结对，师生结对和生生结对等。

全市己有100多所中小学开展了此项活动，帮助农村学校提高了办学水平,使更多农村学生享受优质教育服务。

城乡中小学校结对互助活动是实施城乡统筹、构建和谐社会的重要举措，也是杭州市实施名校集团化战略的又一实现形式。

三是通过发展优质民办教育，满足部分学生的择校需求，逐步实现“公办不择校，择校到民办”。

据统计市区有民办中小学47所，弥补了杭州市优质教育资源的不足，在一定程度上遏制了因择校引起的教育乱收费，为从根本上解决教育乱收费问题奠定了良好的基础。

应该说，经过这几年上下坚持不懈的努力，治理教育乱收费工作取得了比较明显的成效，上级关于治理教育乱收费的决策和部署得到贯彻落实，各级政府、教育等有关部门和学校领导对治理教育乱收费重要性、紧迫性的认识有了进一步提高，工作更加主动，措施更加有力，制度更加健全，收费更加透明，因此乱收费案件的数量、乱收费的金额逐年下降，群众对教育收费的满意度逐步提高。

二、部分地区学校存在教育乱收费问题及其深层次原因

中小学教育收费问题是国家发改委、教育部重点关注的工作之一，它涉及广大群众的切身利益，事关经济发展和社会稳定，影响基础教育事业的健康发展。

近几年来，虽然国家发改委、各级教育收费管理部门开展了一系列的专项治理工作，查处了不少违纪、违法问题，中小学教育收费进一步规范，但从全国范围来看中小学教育乱收费问题依然存在，涉及学校乱收费的投诉仍然是教为集中和强烈的问题。

中小学教育乱收费在个别地方为什么屡禁不止，其根源究竟在哪里？

课题组通过深入调查，杭州市部分地区学校还存在一些教育乱收费问题。

这些问题值得我们去思考。

（一）部分地区学校存在的主要问题

尽管加大了教育投入，改善了办学条件，教育乱收费得到了有效遏制，但课题组在教育收费调查过程中仍然发现不少的问题和隐患，主要表现在：

1、义务教育阶段学生择校现象较多，盲目择校，影响了学校正常的招生工作，也为乱收费埋下了隐患。

2、社会力量组织开展的学生假日活动不规范。

有的地方开展学生假日活动，名义上由社会力量组织，但实质上仍由学校组织，以原教学班为单位，由任课教师组织教学，引起部分学生家长的曲解。

3、个别学校确实还存在收费不规范或乱收费的现象。

4、个别地区教育经费不足，教育投入有待进一步加大。

此外，少数学校代办收费不够规范，学生保险仍由学校或教师统一代办；

个别学校收费未及时开票，有的开票不够规范。

课题组在调研中了解到，近几年杭州市物价局、市教育局、市纠风办、市财政局等部门组织了多次的杭州市治理教育乱收费情况的专项检查，发现的教育乱收费主要问题是：

1、收取捐资助教款。

其形式在高中阶段主要采取以借读生、挂读生的方式，在九年义务教育阶段主要表现为跨学区择校的学生违规收取捐资助教款，此款一般上交市财政专户或人民教育基金会。

2、继续收取已明令取消的项目。

根据浙江省政府《关于公布第二批取消不合理收费项目的通知》（浙政[1994]2号）的规定，其中，教育系统的军训费被列为取消项目。

经查，全市部分学校仍然在向学生收取军训费，、还有部分学校向学生收取该项费用。

如:

市区某中学向学生收取160至170元不等的军训费。

3、有关行政部门越权出台收费项目。

一是有些地方教育系统内部出台文件，要求下级教育业务各部门收取费用。

如某些地方政府出台政策收费。

某市镇政府根据上级政府（33号抄告单）向全校学生以每生50元的标准收取学校危房改造金。

4、超范围列支代管费。

根据浙江省物价局、省教育厅、省财政厅《关于坚决治理中小学校乱收费问题的通知》规定: