在市政府第一次全体会议上的讲话提纲Word格式.docx

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2014年，全市生产总值增长13%，突破100亿大关，完成固定资产投资152亿元，增长39.4%，财政总收入9.6亿元，增长37%，社会消费品零售总额达34.7亿元，增长12.5%，全年接待游客507人次，增长26.2%，实现旅游总收入48亿元，增长28.5%，城镇居民人均可支配收入26118元，农民人均纯收入达到13115元。

这些成绩来之不易，饱含艰辛，我们一定要倍加珍惜，发扬成绩，改进不足，再接再厉，扎实做好今年各项工作。

下面，我围绕规矩、担当、落实、作风四个词，就做好2015年政府工作，讲四个方面的意见：

第一，要讲规矩“欲知平直，则必准绳；

欲知方圆，则必规矩”。

凡事都要讲规矩，政府工作更是如此，尤其是面对当前全面推进依法治国的大背景，经济发展呈现出的新形势、新常态，更要懂规矩、用规矩、守规矩，真正把按规矩办事体现到政府工作的各个环节，方方面面，以新的面貌、新的作风、新的机制，迎接新的挑战。

（一）讲规矩，就是要不折不扣贯彻落实市委的各项决策部署。

年前，市委、市政府召开的几个会议，对今年全市经济社会发展做出了全面部署，并提出了具体的工作要求，这些决策部署和工作要求就是政府工作的总纲领、总方向，在此统领下，抓好各项目标任务的落实和执行，就是各乡镇、各部门最基本的“规矩”。

我们有的领导干部对市委、市政府的决策部署不学习、不领会，与市委、市政府思想上不同心，工作上不同步，各唱各的调；

或者对市委、市政府的工作要求充耳不闻，闻而不动，你讲你的，我干我的，想咋干就咋干，凭着感觉走，不讲大局、不讲政治；

有的领导干部表面一套，背里一套，领导面前表态坚决，落实的时候推三阻四，或者搞上有政策、下有对策，形式上轰轰烈烈，实际上虎头蛇尾、胡乱应付，不见成效；

有的领导干部工作上拈轻怕重，敷衍塞责，只求过得去，不求过得硬，遇到有利的事、容易的事，蜂拥而上，争着表功、抢着表现，碰见难事硬事则能拖就拖，遇到矛盾问题能躲就躲；

有的领导干部管不住住自己的嘴，喜欢对市委、市政府还没有议定的事说三道四，听风就是雨，到处传播、混淆视听。

对这些问题和不良习气，各位分管副市长、各乡镇、各部门主要负责同志要带头制止、彻底根治，少说空话，多干实事。

要认真学习贯彻市委、市政府的总体工作部署和各类会议精神，结合各自实际，主动承担起牵头事项、分管领域、职责范围内的工作任务，集中精力，用心谋划，围绕既定的目标任务、工作重点，抓紧研究制定推进工作落实的实施方案、具体措施，明确工作标准、完成时限。

要加强过程督查，既要督查工作进度结果，也要督察工作过程，请小卫市长牵头，督察室负责，对各位分管副市长、各乡镇、各部门平时工作情况拿出具体的督查考评办法，将日常工作情况记录在案，纳入年终考核。

要通过强有力的机制措施，督促各级领导干部与市委、市政府在思想上同心、工作上同步，保证各项决策决定，定一件干一件，干一件成一件。

（二）讲规矩，就是要严格按照政府工作规则开展工作。

去年，我们对《政府工作规则》进行了重新修订，今天组织讨论后，近期将正式下发。

新修订的《政府工作规则》内容包括13章、86条，涉及工作职责、民主决策、办文办会程序、廉政作风等政府工作的各个方面，这既是我们工作的规范和标准，也是政府高效运行的基础和保障。

但在实际工作中，我们有些领导干部就是不按规则办事，缺乏程序意识，有的不听分管领导的安排，不落实分管领导的要求；

有的做事不讲程序，工作中该请示的不请示，该汇报的不汇报，有的报喜不报忧，有的喜忧都不报，或者越级上报；

有的工作不负责任，遇到问题和困难不分析、不研究，甚至提交市政府研究决定的事项、议题动不动就把“半成品”、“粗毛坯”交上来，部门“一把手”不熟悉，分管市长不清楚。

这些都对政府的工作效率和质量造成了很大影响，今后这种现象决不允许再发生。

规则既然制定了，就要狠抓落实，各位分管副市长、各级各部门要各负其责，下属单位向主管部门负责，部门、乡镇向分管副市长负责，分管副市长向市长负责。

市委、市政府分解的各项重点工作，特别是项目建设、土地征迁、重大工程、重点工作等涉及多个分管市长、多个部门的工作，不论是牵头的副市长还是牵头部门，要充分发挥统领作用，多协调、多沟通，其它配合工作的副市长和配合单位，要主动参与、相互支持。

要注重决策程序，全市的每一项重点项目、重点工作，从市委、市政府到部门乡镇都要实行民主集中决策，涉及全市经济社会发展和广大人民群众切实利益的重大事项，必须通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的重大决策必经程序。

在这里要特别强调的是，今后对提交市政府常务会或专题会研究的工作，各位“一把手”要直接上手，分管副市长要亲自把关，提前研究好、研究透，原则上提交政府常务会的议题会前要达成初步意向，不能在会上“扯皮”。

市委、市政府的任何一个决定没有形成之前，有意见、建议可以在会上提，有问题可以对我们讲，一旦形成决议，就要坚定不移，想方设法抓好落实。

（三）讲规矩，就是要坚持把依法行政作为政府最基本的行为准则。

大家要清楚的认识到，现在我们干工作，早已过了“拍脑袋决策、拍胸脯保证”的时候，近期，备受关注的“四个全面”（即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党），更是把全面推进依法治国与全面深化改革并称为推动全面建成小康社会的的“鸟之两翼、车之双轮”。

同时，全社会日渐浓厚的法治氛围、老百姓不断提升的法制意识，都在倒逼要求我们要依法行政，在法治的轨道上开展工作。

但我们的有些领导干部对此认识不深、重视不够，不懂法也不学法，法治意识淡薄，习惯于凭着过去的经验、过去的做法、个人的习惯干工作、做决策；

有的重实体轻程序，重结果轻过程，下文件、作处罚不知道查法律，不主动进行合法性审查，最后不但造成本部门、本单位处于非常尴尬的境地，也使政府陷入被动；

有的为了完成某项特定工作，片面强调某个方面的理由，不依法办事，工作干完了，留下一堆后遗症。

加强依法行政、建设法治政府，我们是逢会必讲，在座的各位副市长、各部门、各乡镇的负责同志都是我们各个领域依法行政的“第一责任人”，要带头遵法、学法、守法、用法，要以“随时待考”的态度重点抓好本部门、行业和相关领域法律以及和当前各项重点工作密切相关法律法规的学习，要牢固树立法治意识，谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话办事要先考虑一下是不是合法，要善于通过法律途径解决各类问题和矛盾纠纷，把依法行政贯穿到各项工作决策、执行、落实的全过程。

由小卫市长牵头，编办、政府办、法制办等部门具体负责，加快建立完善部门权力清单、责任清单、财政资金管理清单和政务服务网“三张清单一张网”，进一步落实责任主体、完善监管制度、规范权力运行，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为。

法制办要针对全市依法行政中的薄弱环节，尽快组织各类专题培训，制定完善相关工作措施，切实提升领导干部的法律素质和法制能力。

第二，要有担当搞好今年的工作，不但要深刻领会把握中央、省市的部署要求，以更加有力精准的措施抓住重点，更要有“只为成功想办法、不为推脱找理由”的担当精神，“咬定青山不松口”的担当决心，敢于正视困难，善于破解难题，真正做到在其位、谋其政、履其职、尽其责。

（一）敢于抓改革。

今年市委确定的78项改革任务，涉及九个重点领域，其中由政府部门牵头负责的就有61项，在经济工作会上，我就重点领域改革任务进行了安排部署，接下来就是如何推进落实的问题。

今年政府系统改革工作，由小卫市长总体牵头，各位分管市长按照职责分工负责，切实抓好分管领域改革任务的领导、推动和督查责任，全面推进改革任务的落实。

涉及的乡镇、部门具体负责，必须不折不扣完成年度各项改革任务。

转变政府职能方面，要进一步深化简政放权，对省市取消下放的审批事项要及时跟进落实，确保下放的审批事项接得住、管得好。

由小卫、爱国、张鼐市长牵头，6月底前，全面完成政府机构、事业单位分类等行政领域改革工作。

尽快建立完善部门权力清单、责任清单、财政资金管理清单，特别是要把“三张清单一张网”构建、公共资源交易监管办分离运行、大景区建设等重点改革任务分解细化，将改革责任夯实靠牢，将改革措施和完成时限定硬定死。

经济体制改革方面，由小卫、晓玲、兆斌市长牵头，7月底前完成健全现代产权制度、价格、工商注册登记、“三证合一”制度等经济领域改革。

另外，要继续深化国有企业改革，完成园艺场、园林试验场、艺术团和电影公司改制收尾工作和二建公司改制、莫高大酒店国有资产处置工作。

财税体制改革方面，要加快建立事权和支出责任相适应的财政体制，改进完善预算管理和国库集中收付制度，优化政府性投融资平台体制。

由小卫市长牵头，6月底前公开2015年部门预算和“三公”经费预算，年底前公开2014年部门决算和“三公”经费决算。

要积极发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，创新培育财源项目，扶持壮大骨干税源和纳税大户。

要积极推进营改增、消费税扩面、资源税从价计征、环境保护费改税等政策性改革实事项。

文化旅游体质改革方面，由光林市长和晓玲市长牵头，积极推进莫高窟·

月牙泉、阳关·

玉门关两个大景区建设，在市属景区推行“管委会+公司”的管办分离经营模式。

尽快完成组建雅丹旅游公司，实现管理与经营相分离。

建立重大文化活动“市场运作、政府补贴”的运作机制，办好年初确定举办的品牌赛事活动。

农村改革方面，由进银市长牵头，农牧、国土、水务等部门负责，扎实推进集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记，推行农村小型水利工程确权颁证制度，深化农村综合改革。

特别是，农牧局要牵头抓好土地流转和示范性家庭农场建设工作，年底前要完成16个示范性家庭农场的建设、申报任务，农口各部门、各乡镇都要积极探索引进龙头企业、种植大户、家庭农场进行规模化、专业化、集约化种养殖经营，促进农业经营体系升级。

近两年，一些改革工作进展比较缓慢，就是因为部分领导干部和部门单位缺乏推进改革的勇气和魄力，借这次会议我再强调一下，我们在各乡镇、各部门目标管理责任书“奋进之笔”三件事中都加入了一项改革任务，分值加大到8分，这足以说明市委、政府对改革工作的重视程度，只要是市委、市政府已经确定了的改革任务，不论是分管副市长，还是责任单位，都要坚定不移地去调查、去研究、去推进。

年底前，今年《改革要点》中涉及政府的61项改革任务都要有进展、有结果，我们将把改革工作完成情况作为各级各部门年度考核的重要依据之一。

（二）善于抓项目。

经济发展靠项目，抓住项目，就抓住了经济发展的“牛鼻子”。

要确保今年“项目落实年”取得实效，就必须坚持经济工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，推动项目建设不断取得新成效、实现新突破。

一是前期工作要扎实。

前段时间，我们对换届以来全市开工建设和已建成项目的手续办理情况进行了清理，从清理情况看，手续齐全的项目并不多，这说明我们前期工作做得并不够扎实，市政府政务督查室要及时跟进，加强督查，跟踪问效，切实督促加快项目手续办理进度，确保在4月底前全面完成手续办理工作。

针对丝绸之路文化旅游小镇、盛世敦煌、新疆特变电工光伏装备制造等计划今年开工的新建项目，7个专项推进领导小组，特别是市政府分管领导要认真梳理