人口问题与经济社会协调可持续发展党课讲课提纲Word文件下载.docx

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但同时也呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。

据国家人口和计划生育委员会有关负责人称，低生育水平面临反弹风险主要表现在六方面：

一是群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大差距。

二是政策内生育水平明显上升。

20世纪80年代中期出生的子女已进入婚育期，形成人口出生的小高峰。

同时，享受“双独”和部分“单独”政策的第一代近1亿独生子女也已进入婚育期，这种“双峰叠加”的局面将持续十几年。

三是由于多年来低生育水平相对稳定，部分领导同志盲目乐观、麻痹松懈，加之经济转轨和社会转型时期，认识不够统一，利益调整统筹不够，使人口和计划生育工作面临不少新情况、新问题。

四是基层基础工作发展不平衡。

一些地方基层工作薄弱、管理手段弱化、经费严重不足、机构队伍不稳定，导致工作滑坡，超生现象比较严重。

五是特殊人群超生在城乡同时抬头。

流动人口超生占违法生育总量的比例较大，党员干部和名人、富人超生虽数量不大，但社会影响极其恶劣。

六是对生育政策的炒作造成一定程度思想混乱。

社会上出现所谓“放开二胎”的传闻，引起群众的误解和部分基层同志的疑惑，工作难度进一步加大。

　　2、人口老龄化问题日益突出。

　　国家人口和计划生育委员会有关部门的统计数据显示，我国人口老龄化呈现出速度快、规模大、“未富先老”等特点。

目前，我国60岁及以上老年人口达1．44亿人。

快速老龄化将对未来社会抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生重大影响。

在广大农村，由于大量青壮年人口流向城市，多数农村地区养老保障体系尚未建立，农村人口老龄化问题更为严峻。

　　3、农村计划生育任务仍十分繁重。

　　随着社会主义市场经济体制的进一步完善，我国农村的社会形态正在发生深刻的变化。

国家人口和计划生育委员会有关负责人指出，农村人口占我国总人口的大多数，而且农村经济社会发展水平还不高，农村特别是中西部农村生育水平还比较高，出生人口性别比失衡严重；

同时农村剩余劳动力近2亿，外出务工经商人口规模庞大并在未来20年内有持续增加趋势，但相应的法律法规又不健全，管理与服务措施滞后，农民工的合法权益难以得到有效保护；

青壮年劳动力的大量流失，使我国农村老龄化程度超过城市，2000万留守儿童的成长环境也同样令人堪忧。

　　21世纪上半叶，我国将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰。

今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增800－1000万人；

人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求；

劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；

人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；

出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；

流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战；

贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。

总之，人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。

实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。

　　《决定》的适时颁布，对于以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会步伐，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

　　二、当前我市人口和计划生育工作的形势

　　据统计，无锡市全面推行计划生育30多年来，累计少生了190万人，节省社会抚养费408亿元，有效缓解了人口增长对环境、粮食、耕地、医疗、教育、交通、住房等各方面的压力，也为无锡经济社会实现可持续发展创造了良好的人口环境。

　　跨入新世纪以来，伴随着国际环境、国内环境和群众生活环境的重大变化，无锡的人口发展也呈现出一系列新的趋势。

未来无锡市的人口发展趋势预测结果表明：

到20XX年，全市常住人口将达到671.7万。

其中：

户籍人口为475.2万，流动人口为196.5万（占总人口29.25%）；

年出生人口为5.3万（流动人口新生儿比率达到37.71%）；

65岁以上老年人口达到62.6万（占总人口9.32%，）。

到2020年，全市常住人口将达到764.8万。

户籍人口为523.0万，流动人口为241.8万（占总人口31.62%）；

年出生人口为6.5万（流动人口新生儿比率达到40.16%）65岁以上老年人口达到103.8万（占总人口13.58%）。

　　未来一个时期无锡的人口和计划生育工作将面临十分严峻的形势：

首先，低生育水平还不稳定。

现行生育政策和群众生育意愿的矛盾依然存在，在人口忧患意识淡化、行政手段弱化、利益导向政策滞后以及第四次生育高峰即将到来的背景下，任何盲目乐观和麻痹松懈的思想情绪，任何政策的偏差和工作的失误及外部环境的不利影响，都可能导致生育水平的回升。

其次，人口总量持续增长。

流动人口已成为全市总人口增长的核心推动力，在今后很长的一个时期内，我市的人口总量将伴随着流动人口规模的继续扩大而持续增长，流动人口新生儿比率不断升高，庞大的人口和无序的流动将构成全市就业市场的巨大压力和社会管理的困难，给资源、环境带来的压力和影响极为深远。

第三，出生人口素质堪忧。

资料显示，先天性畸型已成为近年来我市围产儿死亡、婴儿死亡的首要因素，全市出生缺陷监测发生率已突破10‰并呈居高不下、逐年上升的趋势。

特别是在明确取消了强制性婚检政策后，婚检全面遭到冷遇，新婚夫妇染色体普查工作和优生检测工作失去了载体，各类新生儿缺陷病例势必进一步增加。

第四，人口结构性矛盾日益凸现。

“五普”资料表明，我市低龄组（0－10岁）人口性别比较高，普遍在110以上。

同时，20XX年以来，流动人口新生儿性别比的偏高也已影响到了全市出生人口性别比的平衡。

此外，全市人口老龄化将日益加剧。

2020年全市65岁以上老龄人口占总人口比重将达到13.58%，老年抚养系数高达19.39%，老年健康和社会保障问题面临严峻挑战，人口安全问题亟待关注。

第五，新的矛盾开始显现。

率先实行计划生育的家庭，父母相继进入老年，特别是农村独生子女家庭父母年迈而缺乏保障，生活陷入困难；

独生子女因天灾人祸伤残死亡，其父母承受着心理、经济、生存的巨大压力和负担；

企业职工实行计划生育后应享受的奖励优惠政策没有完全兑现，这些问题如果不认真解决，政府将难以取信于民，并将给人口和计划生育工作带来严重后果。

　　温家宝总理在接受美国《华盛顿邮报》专访时说，“一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题；

一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目。

”这句话，既概括了中国人口问题的实质，也说明了中国人口问题的严重性。

　　因此，我们要深刻认识到人口问题是制约可持续发展的关键因素，计划生育是实现可持续发展的重大战略，要深刻领会国家人口计生委张维庆主任关于人口和计划生育工作“四个不变”的指示精神，即中国人口众多的基本国情没有改变，计划生育基本国策的地位没有改变，人口和计划生育工作作为“天下第一难事业”的这种判断没有改变，稳定低生育水平和提高出生人口素质这样一个基本任务没有改变，在实践中进一步增强责任意识、大局意识和忧患意识，坚持不懈地把人口和计划生育工作抓紧抓好。

　　三、我区贯彻落实《决定》的有关设想和措施

　　今年是“十一五”人口发展规划的推进落实年，也是我区创建“江苏省人口协调发展先进区”的启动之年，人口与计生工作无论是与《决定》要求相比，还是与经济社会协调发展的需要相比，都存在着一定的差距，我们依然面临着人口总量持续攀升、严格的生育政策与群众生育意愿矛盾重重、出生人口性别比失衡、流动人口计划生育管理服务成效有待进一步提高等一系列突出问题，计划生育作为“天下第一难”的工作性质没有根本改变，全区要继续坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领新时期人口和计划生育工作，坚持不懈地把人口和计划生育工作抓紧抓好。

　　1、千方百计稳定低生育水平。

　　《决定》指出，“稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务。

”自上世纪70年代实行计划生育以来，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了我区经济发展和社会进步。

但是必须清醒地看到，流动人口的大量涌入和两个生育高峰的叠加，使资源、环境的压力越来越大，为此，必须坚持稳定现行生育政策不动摇，即鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个女子；

符合《江苏省人口与计划生育条例》第二十二条、二十三条、二十四条规定的情形的可以申请，经县级人口计生部门批准再生育一个子女。

人口计生部门要综合运用法律、行政、教育、经济等手段，坚持依法管理和服务，一方面对符合再生育条件的育龄群众要做好政策宣传和服务工作；

另一方面，要按照《决定》要求，“严肃处理违法违纪行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；

是党员干部的，依纪依法从严惩处。

”要从对中华民族未来负责、对未来负责的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作，稳定来之不易的低生育水平。

　　2、大力提高出生人口素质。

　　《决定》指出：

“提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。

”导致出生缺陷的主要危险因素有遗传因素和环境行为因素。

随着社会经济发展水平和人们生活水平的不断提高，一些曾起到重要作用的危险因素如高龄孕妇、近亲结婚、蛋白质、热能缺乏等的作用正在降低，同时又出现了一些新的危险因素，尤其是强制婚检制度的取消、环境污染和不良生活方式。

根据现有资料，发生的出生缺陷主要包括先天性心脏病、神经管畸形、唇腭裂等。

出生缺陷的后果极为严重，是胎儿死亡和婴儿残疾的重要原因，对社会和家庭都是沉重的经济负担和巨大的精神压力，对人口素质和人力资本有重大的影响。

　　为提高出生人口素质，要进一步加强人口和计划生育技术服务机构与医疗保健机构在各自职责范围内的密切配合，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，倡导科学婚检，倡导孕前优生检测，开展孕前、围产期、孕产期保健服务、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查及康复等工作。

通过努力，形成多部门合作的集社会干预、技术干预、政策干预、优质服务和信息网络为一体的出生缺陷监测网络及干预体系，全体市民的预防出生缺陷和健康生育的意识和知识水平显著提高；

预防和减少出生缺陷的发生，先天性心脏病、唇腭裂、唐氏综合症等主要出生缺陷病种的发生率明显降低；

有效预防残疾和提高出生缺陷患者的生活质量，全面提高出生人口素质和婴儿健康水平。

　　3、综合治理出生人口性别比升高问题。

　　综合治理出生人口性别比偏高，保持出