精品农村无保护供养服务中心项目研究建议书Word文档格式.docx
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第七章节约能源·
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第八章项目实施进度·
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第九章项目招标方案·
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第一十章投资估算及资金筹措·
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第一十一章社会效益·
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第一十二章结论·
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第一章总论
一、项目名称及建设单位
1、项目名称：
农村五保供养服务中心
2、建设单位：
3、项目负责人：
4、单位概况：
塌山乡位于宽城西部,距县城22公里。
该乡西与兴隆县接壤,北与承德县毗邻,东、南分别与本县宽城镇、化皮溜子乡、孟子岭、独石沟子乡为邻。
全乡总面积87平方公里,其中山场面积10万亩,耕地面积3936亩。
全乡共辖9个行政村,总人口5921人。
集体煤矿构成了全乡工业主导产业，板栗、蚕桑及网箱养鱼是全乡农业主导产业。
此外，该萤石、珍珠岩等非金属矿产资源储量大、品质优，具有良好的开发前景。
2007年全乡国民生产总值完成8010万元，财政收入完成88.8万元，农民人均纯收入达到3006元。
目前，乡党委、政府在县委、县政府的正确领导下，带领全乡人民围绕深化企业改革，走农业产业化之路，促进全乡早日实现小康，实现共同富裕。
二、编制依据
1、城镇建设总体规划
2、建设项目选址意见
3、国土资源局出具的国有土地使用证
4、相关的法律、法规
三、编制原则
1、根据国家标准结合本地实际情况，合理确定建筑结构方案。
充分利用现有资源，节约土地。
2、采用经济实用、技术先进的建设方案。
推广新技术、新工艺、新材料、新设备；
在满足使用要求的前提下，力求建设产品合理、适用、低费用。
3、遵照国家基本建设项目管理及项目建议书的有关要求进行编制。
4、认真贯彻国家的方针政策，严格执行国家及地方相关的基建标准和规定。
四、编制范围
本项目建议书，主要对项目建设技术方案进行研究和比较，拟定具体的建设方案；
对项目建设条件、项目规模、项目运作方式和管理方式进行分析论证；
对建设工程量、费用进行估算；
评价项目对当地社会经济发展的作用；
从环境保护、职业安全、节能、消防等方面对项目进行多方论证。
五、项目概况
1、建设地点：
项目拟建地址位于塌山乡清河村，地理位置优越,交通便利,水、电、讯等配套设施齐全,符合宽城县总体规划。
2、项目内容：
本项目内容包括对塌山乡清河口村原敬老院进行改扩建，总建筑面积547.15平方米。
每层均设置宿舍、洗漱间及卫生间。
预计入住五保老人50人。
项目附属设施包括：
水、暖、电、通讯等设施建设。
项目附属工程包括：
食堂、无塔供水井、化粪池。
计划建成功能齐全、设计新颖、环境优雅、设施先进的现代化农村五保供养服务中心。
3、主要技术经济指标：
总用地面积：
：
2000平方米
总占地面积：
273.575平方米
总建筑面积：
547.15平方米
容积率：
0.27
总投资：
60万元
第二章项目建设的必要性和依据
一、项目背景
省政府办公厅冀政办函〔2006〕28号《关于进一步加强农村五保供养工作的通知》中要求：
“各级政府要把五保供养服务机构建设纳入当地经济和社会发展规划，提供必要的资金、设备，配备必要的工作人员，有条件的地方要逐步提高五保供养集中供养率。
五保供养机构的建设要打破乡镇行政区划界限，以县（市、区）为单位，本着方便五保对象生活、便于管理和整合资源的原则，统筹规划，合理布局，充分利用乡镇闲置资源，改造和完善现有农村敬老服务设施，集中兴建区域性五保户供养服务机构。
原则上每10万农村人口要有一所规模较大、设备齐全、环境优美、管理规范的五保供养服务机构。
”
2007年9月1日，在全省低保暨五保供养工作会议上，副省长宋恩华在讲话中提出：
全省到2010年五保集中供养率要达50％以上。
2008年3月6日，承德市政府召开全市五保供养服务中心建设现场会议，市委、市政府提出：
农村五保供养服务中心建设“三年任务一年完成”的目标。
宽城满族自治县，拥有农业人口194510人。
到2007年底，全县共有五保供养对象为2639人，占全县农业人口的1.4%，其中集中供养人数229人，集中供养率不足10%，分散供养2412人。
全县共有18所乡镇敬老院，其中宽城镇、峪耳崖镇、龙须门镇、汤道河镇、板城镇、孛罗台乡、苇子沟乡等7所敬老院为省甲级敬老院。
但总体规模偏小，集中供养率不高。
全县敬老院总建筑面积为21896平方米，共有床位数为989个，有专职工作人员47人，县财政按着集中供养1500元/年，分散供养1200元/年的标准拨付供养资金。
为落实国家、省、市关于“加强农村五保供养工作”的工作部署，宽城县制定了《“十一五”期间农村五保供养服务机构专项建设规划》，并于2007年7月开工建设了亮甲台农村五保供养服务中心，总建筑面积为1881.36平方米，总投资208万元，床位120个。
目前已完工并即将投入使用。
被省民政厅评为二星级农村五保供养服务中心。
今年3月，宽城县与市民政局签订的五保供养服务中心建设目标责任书，之后县政府将农村五保供养服务中心建设列入了全县2008年改善民生的20件实事之一，责成由民政、财政组成联合调查组，对全县现有敬老院集中供养情况进行了全面调查。
在此基础上，县政府对全县农村五保供养服务中心的管理体制、布局、建设规模等问题进行了认真研究，计划今年新建农村五保供养服务中心2所、改扩建农村五保供养服务中心2所。
塌山乡农村五保供养服务中心是今年计划改扩建乡农村五保供养服务中心2所的其中之一。
二、建设的目的及意义
此项目是一项惠民工程，塌山乡现有五保户45人，其中集中供养6人，分散供养39人，集中供养率为13.3%。
塌山乡五保供养服务中心建成后将辐射大地乡，能够满足域内集中供养率达到50%以上的要求。
该项目的建设可使五保人员的生活水平有进一步提高，全面提高了五保供养工作水平，使农村五保供养服务中心的服务管理水平达到专业化、标准化。
该项目建设是弘扬中华民族尊老、敬老、爱老的传统美德，促进社会文明与进步，构建和谐宽城的一项重要举措。
三、项目的可行性
1、领导组织、监督
该项目已列入2008年政府改善民生20件实事之一，并列入了县委县政府牵头项目。
宽城县塌山乡人民政府成立专项办公室，负责该项目建设中的重大问题的决策，以及协调、管理、检查、监督、组织项目竣工验收等各项工作。
2、技术保障
目前，该项目的总体规划和图纸设计已完成，土地等相应手续已办理完毕。
3、资金管理
对项目资金设立专项账户，实行专款专用，严格管理，确保资金运转畅通，确保资金及时、足额投入使用。
四、项目建设的原则
本项目建设的原则是：
统筹规划，合理布局；
以改善服务功能为主，加强基础设施配套建设；
体现出现代化的农村五保供养服务中心的功能。
第三章投资环境
一、社会经济概况
宽城1963年建县，1989年经国务院批准成立满族自治县。
总面1952平方公里，总人口23.1万人，其中满族人口占61％。
宽城位于河北省东北部，承德市东南部，西近京津，东临渤海。
京建、宽邦、青平乐三条干线公路贯穿全县，县城距首都北京240公里，天津260公里，承德80公里。
近年来，宽城满族自治县紧紧围绕“立足赶超、跨越发展，争创全省、全国经济强县”这一主基调，坚持走工业突破、协调发展的路子，县域经济翻番倍增，创造了令人瞩目的“宽城速度”。
。
经济总量和经济综合实力位居全市首位。
二、资源环境概况
1、农业资源
宽城县农业生产条件优越，发展潜力大。
玉米制种已达2万亩，“长城种子”畅销全国。
干鲜果品丰富，年产量5万吨，主要有板栗、核桃、苹果、梨等二十多种，“红星苹果”为国宴指定产品，“京东板栗”享誉国际市场。
年产蚕茧40万公斤，占全省总产量50％以上，是全省最大的蚕茧产区。
山场广阔，生物资源品种繁多。
全县有野生动植物750多种。
野生动物有豹、青羊、獾、山鸡、狐狸、狍子等，野生植物有山杏仁、山枣核、蘑菇等，有“水果之王”之称的猕猴桃和山葡萄也有相当规模。
2、畜牧资源
宽城畜牧业发展较快，“三位一体”三元杂交瘦肉型猪、绒山羊、獭兔等畜牧生产已形成一定规模。
目前，全县三元杂交仔猪繁育基地达到17个，“三位一体”养猪户达到2万多户，养羊大户1800户，养羊伴养户达到150户，已形成了汤道河、板城、龙须门三大绒山羊养殖小区，绒山羊改良羊达8万只；
培植养兔专业户500个，发展獭兔10万只。
同时，利用库区水面，大力发展水产养殖产业，库湾养鱼达到14处，网箱养鱼达到5000箱。
3、工业生产
工业生产已初具规模。
主要产品有铁精粉、黄金、原煤、水泥、建筑陶瓷等200余种。
冶金、黄金、建材、轻化工是全县工业的支柱产业。
4、矿产资源
矿产资源丰富，开采价值高，开发潜力大。
主要矿藏有金、铁、煤、铜、锌等20多种。
现已探明黄金矿脉200余条，储量达30吨，年产成品金6万两，连续18年为全国黄金万两县之一，是全国黄金重点产区之一，素有“塞外金都”之称。
铁矿探明储量达4亿吨，现已形成年生产180万吨铁精粉的能力，跻身全国十大铁精粉生产基地。
同时探明高岭土储量900万吨，煤炭储量1000万吨，珍珠岩储量100万吨，花岗岩储量2.6亿立方米以上。
石灰石资源遍布全县。
近年来随着矿业的发展，采矿业已成为当地经济发展的重要产业，矿业开发正逐步走向完善，尤其铁矿开发，带动了地方经济发展,属于经济较发达地区。
5、文教、电力、通讯
文教卫生、电力、通讯事业超前发展，金融、保险机构齐全。
全县全部开通了程控电话、无线寻呼，移动电话，自由漫游。
境内有110千伏输变电站2座，用电环境优裕宽松。
6、旅游资源。
旅游资源得天独厚。
塞外潘龙湖——潘家口水库碧波荡漾，孤屿奇峰，遥相辉映，层峦叠嶂，山水交融，有北方桂林、塞外三峡之美誉，尤其是雄伟的万里长城在此如苍龙戏水般潜入碧波，形成了人间绝景——水下长城。
由康熙皇帝所题的“万塔黄崖”1999年经国务院批准，已恢复为汉传佛教活动场所，游客络绎不绝。
巍峨的都山矗立在县境东南，主峰海拔1846米，系燕山山脉东段的最高峰。
7、水资源
宽城县境内河流均属于滦河水系。
滦河中游建有潘家口水库和大黑汀水库，并且大黑汀水库直接供给津、唐两地的饮用水。
三、政策支持
按照承德市人民政府承市政字〔2008〕15号《关于进一步加强农村五保供养服务中心建设的通知》要求，各级人民政府及其有关部门要从支持社会福利事业的角度出发，相互协调，密切配合，对五保供养福利机构建设提供便利条件，落实好五保供养服务中心建设的各项优惠政策。
第四章建设场址与建设条件
一、地理位置与地形地貌
宽城县位于承德市东南部，地处燕山山脉东段，长城北侧的滦河流域。
地理位置在北纬40度17分至40度45分和东经118度10分至119度10分之间，东与辽宁接壤，西与兴隆县邻，北与平泉和承德县相连，南面隔长城与秦皇岛和唐山市相邻。
长城沿线上的铁门关是联系关内外的交通要道。
全县面积1952平方公里，人口23.5万，是承德市面积最小，人口最少的县。
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