中粮集团建设工程项目安全环保管理手册.docx
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建设工程项目安全环保管理手册
中粮集团有限公司
中粮集团有限公司质量安全培训教材
建设工程项目安全环保管理手册
（2012版）
中粮集团质量安全教材编写委员会 组织编写
中粮集团有限公司
二〇一二年三月
《建设工程项目安全环保管理手册》编写人员
编委会主任：
于旭波主编：
殷建豪副主编：
陈志刚
编写人员：
刘结友曹高峰张晓刚王宇航陈攀
唐生祝勃黄国伟周进军王志伟王京航毕继东
编委会顾问：
庞继栓张国顺费学威柳长森
序
随着国家对粮食安全、稳定粮油食品市场、服务“三农”提出更高要求，作为国有大型粮油食品加工企业，中粮集团遇到前所未有的发展机遇。
2010年，集团审时度势提出打造“全产业链粮油食品企业、全服务链城市综合体”战略，未来几年，集团经营规模扩大，产能快速增加，市场份额大幅提升，与此同时，一大批新建、改建、扩建项目上马，据测算，预计在今后几年内，集团上马新建、改建、扩建项目总数超过200项，总投资近千亿元，项目建设成为当前和未来一个时期集团生产经营和发展过程的中心任务。
我们必须清醒地认识到，项目建设过程中伴随着较高的安全生产事故风险。
从外部看，近年来，国内建设项目安全事故频发，安全形势非常严峻，据统计，2010年建设项目事故同比增长30%，项目建设成为矿山采掘之后的第二大危险行业。
从内部看，作为项目投资方和管理方，集团各单位项目建设团队建设较晚，项目安全管理力量相对薄弱，近几年，集团建设项目事故时有发生，导致人员伤害和工期延误，打击了团队士气，影响了集团品牌形象，有的建设项目由于设计或施工缺陷进一步传递至生产阶段，给生产运营带来了潜在的风险和隐患。
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作为国有大型骨干企业，中粮集团面临着形象公众化、管理透明化、监督社会化的新要求。
我们不仅要追求以利润为主要指标的经营业绩，更要肩负起保障员工、保一方平安的社会责任，做好建设项目安全管理工作，事关集团生产经营能否正常发展，事关全产业链战略能否落地，意义深远。
为规范和指导各单位建设项目安全管理，降低事故风险，打造本质安全化企业，集团组织有关单位和专家组织编制了《中粮集团建设项目安全环保管理手册》，这项工作十分必要，标志着集团在安全管理长效机制方面又迈出了新的一步。
《手册》具有以下几个特点：
一是设计系统，《手册》针对建设项目可行性研究、规划设计、施工到项目正式投产各个主要阶段的不同特点，逐项细化管理流程，明确管理节点，提出工作标准，确定职责分工，规范资源配置，为建设项目做好安全环保工作提供了系统化的解决方案；二是重点突出，《手册》以近年来大量的建设项目安全生产事故案例分析为基础，提炼出建设项目安全环保管理10个关键要素，即项目安全目标、组织机构和人员、制度标准体系、安全培训教育、风险辨识和隐患排查、参建单位的监督管理、施工过程监督管理、试运安全、项目的合规性、应急与事故管理，厘清了建设项目安全管理的主线；三是定位准确，《手册》自始至
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终牢牢抓住建设单位如何履行好自身职责这一关键问题，做好不错位、不缺位、不越位，同时又对建设项目各相关方做好各自的安全管理提供了系统的指引；四是合理继承和创新，《手册》既充分借鉴各行业，特别是建筑施工行业多年形成的最佳实践，又结合中粮作为建设单位的管理实际，做到合理取舍，扬长避短；五是简单实用，可操作性强。
按照设计思路，《手册》着力解决建设单位安全管理的系统、边界、内容和流程等方向性问题，不在细节上做太多的纠结，而是把此类任务交由建设项目安全管理信息化软件来完成，真正起到建设项目安全管理大纲的作用。
总之，这是一本难得的专业性管理范本。
手册编写过程历时数月，十易其稿，凝聚了集团及中粮地产、中国粮油、营养健康研究院、油脂部等单位安全环保及项目管理人员的心血，过程中多名行业专家提供专业支持，在此由衷表示感谢。
各单位要以《手册》为建设项目安全管理的指针，狠抓落实，全面提升建设项目安全管理水平，服务全产业链战略，为集团可持续发展做出更大的贡献。
中粮集团有限公司总裁
于旭波
二〇一一年三月
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目 录
第一部分 总则 1
1.目的 1
2.依据 1
3.适用范围 1
4.术语 1
第二部分 项目安全环保基础管理 4
1.目标 4
2.机构设置与人员配备 4
2.1.项目部安全环保管理机构与人员配备要求 4
2.2.施工单位安全环保管理机构与人员配备要求 5
2.3.监理单位安全环保管理人员配备要求 6
3.制度体系 7
3.1.项目部制度体系 7
3.2.施工单位制度体系 7
3.3.监理单位制度体系 8
4.教育培训 9
4.1.基本要求 9
4.2.安全教育培训内容 10
4.3.学时要求 11
5.安全环保风险辨识与隐患排查 11
5.1.危险源辨识 11
5.2.隐患排查 11
6.对各参建单位的监督管理 12
6.1.勘察单位 12
6.2.设计单位 12
6.3.施工单位 13
6.4.监理单位 17
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7.施工过程安全管理 20
7.1.施工前应具备的条件 20
7.2.项目安全技术措施计划及安全施工措施 20
7.3.人员的安全管理 25
7.4.物料、危险化学品的安全管理 27
7.5.施工设备、设施的安全管理 28
7.6.危险作业过程 33
8.试生产（试营业）安全管理 38
8.1.试生产（试营业）前应具备的条件 38
8.2.安全管理要点 39
9.安全环保合规性 41
9.1.工作原则 42
9.2.合规性控制分类 42
9.3.合规性控制流程 49
10.应急与事故管理 51
10.1.应急管理 51
10.2.事故管理 52
11.安全环保资料、记录管理 55
第三部分现场安全文明施工管理标准 56
1.现场文明施工管理标准 56
1.1.现场大门、围挡及区域化管理 56
1.2.安全警示标志 58
1.3.材料码放 60
1.4.卫生防疫 61
1.5.职业健康 62
1.6.环境保护 62
2.临时安全防护管理标准 67
2.1.基槽、坑、沟、大孔径桩、扩底桩工程安全防护 67
2.2.“三宝”、“四口”和“五临边”防护 71
2.3.高处作业防护 79
2
3.施工机械安全管理标准 80
3.1.安全管理基本要求 80
3.2.起重机械 81
3.3.土方机械 90
3.4.桩施工机械 92
3.5.混凝土机械 93
3.6.钢筋机械 94
3.7.高处作业吊篮 97
3.8.其他中小型机械和施工机具 98
4.临时用电安全管理标准 100
4.1.总则 100
4.2.TN-S接零保护系统和防雷 100
4.3.临时用电施工组织设计 103
4.4.外电线路防护 104
4.5.配电室 105
4.6.配电线路 106
4.7.配电箱与开关箱 108
5.消防安全管理标准 118
5.1.火灾分类和危险分级 118
5.2.消防标志的设置 118
5.3.灭火器管理 118
5.4.消防设施及消防道路的管理 120
5.5.易燃易爆物品安全管理 120
5.6.临建设施消防管理 121
5.7.保温材料安全管理 122
5.8.明火作业的安全管理 123
5.9.防火检查和巡查 124
6.临时支撑系统安全管理标准 125
6.1.模板施工 125
6.2.卸料平台 135
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6.3.脚手架 137
第四部分 附则 148
1.解释单位 148
2.实施日期 148
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第一部分 总则
1.目的
为规范集团下属各单位建设工程项目安全环保监督管理，贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，保障从业人员的安全与健康，避免事故，特编制本《手册》。
2.依据
本《手册》依据国家有关安全健康与环境保护的法律、法规及集团有关安全环保工作的规定，借鉴外部先进的安全环保管理经验，结合集团工程建设项目实际制定。
3.适用范围
本《手册》适用于集团及下属各单位投资并负责管理的建设工程项目，用于指导和规范建设工程项目的安全环保管理工作。
4.术语
集团：
指中粮集团有限公司。
项目部：
指建设单位成立的建设工程项目部。
施工单位：
直接与建设单位、项目部签订合同的负责施工的承包单位。
三同时：
指项目的安全环保设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。
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四不放过：
指事故原因未查清不放过；事故责任人未受到处理不放过；事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；事故没有制订切实可行的整改措施不放过（以下简称“四不放过”）。
五同时：
指在在计划、布置、检查、考核、总结工程建设项目工作的同时，计划、布置、检查、考核、总结工程建设项目安全环保工作（以下简称“五同时”）。
旁站：
指在项目施工过程中，监理人员在一旁守候、监督作业人员施工操作。
安全交底：
指一方对另一方就安全相关的信息进行沟通和交流，并让信息接收方在工作中予以实施。
安全交底的内容主要有作业环境、过程中可能存在的事故风险及相应预防措施、保护措施、应急处置措施。
三交：
指交任务、交技术、交安全。
三查：
指查衣着、查防护用品、查精神状态。
变更管理：
指项目在建设过程中，由于各种原因改变原使用功能、改变设计方案、改变施工方案、增加设备或原材料、提高或降低建设标准、增减附属工程等引起的相关安全环保设施、设备、工艺或措施的改变的管理主体、管理程序和管理职责等，具体工程变更包括设计变更、范围变更、工期变更和现场变更等。
危险性较大工程：
指建设工程项目在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。
安全环保合规性：
指建设工程项目取得各类与安全环保相关的报批、报建、验收、评价等合法性手续的情况。
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禁止标志：
指禁止人们不安全行为的图形标志。
警告标志：
指提醒人们对周围环境引起注意，以避免可能发生危险的图形标志。
指令标志：
指强制人们做出某种动作或采取防范措施的图形标志。
提示标志：
指向人们提供某种信息的图形标志。
三宝：
指安全帽、安全带、安全网。
四口：
指楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口。
五临边：
指深度超过2米的槽、坑、沟的周边；在施工程无外脚手架的屋面（作业面）和框架结构楼层的周边；井字架、龙门架、外用电梯和脚手架与建筑物的通道、上下跑道和斜侧道的两侧边；尚未安装栏板、栏杆阳台、料台、挑平台的周边；在施工程的楼梯口的梯段边。
工作接地：
将变压器中性点直接接地。
保护接地：
将电气设备外壳与大地连接。
保护接零：
将电气设备外壳与电网的零线连接。
重复接地：
就是在中性点直接接地的系统中，零干线的一处或多处用金属导线连接接地装置。
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第二部分 项目安全环保基础管理
1.目标
（一）安全生产目标：
（1）不发生四级以上生产安
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